對(duì)新形勢(shì)下卷煙零售終端市場(chǎng)監(jiān)管工作的思考

文 杰

(重慶市長(zhǎng)壽區(qū)煙草專賣局，重慶 401220)

十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了新常態(tài)，習(xí)近平總書記提出了“四個(gè)全面”的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，其中“全面深化改革”成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的一道亮麗風(fēng)景。煙草行業(yè)也在全面貫徹落實(shí)十八大精神的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)行業(yè)的改革和發(fā)展。近幾年，煙草專賣行政主管部門不斷強(qiáng)化卷煙零售終端市場(chǎng)監(jiān)管，逐步加大打假力度，有效打擊了不法分子的囂張氣焰，有效凈化了煙草市場(chǎng)。然而，隨著各項(xiàng)改革的深入推進(jìn)，一些新情況、新問題也亟待解決。在堅(jiān)持煙草專賣制度的前提下，維護(hù)卷煙市場(chǎng)的良好經(jīng)營(yíng)秩序，進(jìn)一步增強(qiáng)專賣控市能力，提高市場(chǎng)凈化水平，提升社會(huì)滿意度，保護(hù)國(guó)家和消費(fèi)者利益，是煙草專賣執(zhí)法工作的出發(fā)點(diǎn)，更是煙草專賣管理工作永恒不變的主題。

一、卷煙零售終端市場(chǎng)監(jiān)管工作面臨的新形勢(shì)

(一)行業(yè)全面深化改革

國(guó)家局凌成興局長(zhǎng)在2015年全國(guó)煙草工作會(huì)議上的報(bào)告中提出:“隨著控?zé)熉募s的深入推進(jìn)，隨著市場(chǎng)環(huán)境的深刻變化，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力的不斷加大，增長(zhǎng)速度回落、工商庫(kù)存增加、結(jié)構(gòu)空間變窄、需求拐點(diǎn)逼近這‘四大難題’更為凸顯，我們面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜多變，面臨的任務(wù)更加艱巨繁重。對(duì)此，我們必須保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識(shí)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)能力，增強(qiáng)進(jìn)取精神。”［1］當(dāng)前所面臨的新形勢(shì)對(duì)卷煙零售終端市場(chǎng)的監(jiān)管理念、監(jiān)管方式和監(jiān)管任務(wù)都提出了新的要求，這就要求基層煙草專賣主管部門積極探索卷煙零售終端市場(chǎng)監(jiān)管工作的新途徑和新舉措。

(二)卷煙營(yíng)銷市場(chǎng)化取向改革

所謂“市場(chǎng)化”是指一項(xiàng)在開放的市場(chǎng)中，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勝劣汰為手段，實(shí)現(xiàn)資源充分合理配制，效率最大化目標(biāo)的機(jī)制。所謂“取向”是指選擇確定事物的某個(gè)部分或方面、方向［2］。凌局長(zhǎng)早在2014年行業(yè)工作會(huì)議上就提出“要千方百計(jì)推進(jìn)市場(chǎng)化取向改革”，煙草行業(yè)在卷煙營(yíng)銷全面深化改革方面，必須堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向，更加注重發(fā)揮好市場(chǎng)在卷煙資源配置中的作用。2015年，國(guó)家局下發(fā)《國(guó)家煙草專賣局關(guān)于2015年擴(kuò)大卷煙營(yíng)銷市場(chǎng)化取向改革試點(diǎn)工作的通知》(國(guó)煙辦〔2015〕38號(hào))，卷煙營(yíng)銷市場(chǎng)化取向改革試點(diǎn)范圍由原來(lái)的京津冀繼續(xù)擴(kuò)大，“按客戶訂單組織貨源”工作進(jìn)入全面實(shí)施階段。新形勢(shì)下，對(duì)專銷結(jié)合的途徑，煙零售終端市場(chǎng)監(jiān)管工作的開展方式都提出了新的課題。

(三)煙草專賣零售許可證改革

為適應(yīng)國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)和審批改革要求，切實(shí)放寬煙草專賣零售許可準(zhǔn)入條件，實(shí)現(xiàn)“寬進(jìn)嚴(yán)管”，部分省市開始啟動(dòng)煙草專賣零售許可改革試點(diǎn)工作，此項(xiàng)政策的實(shí)施將降低卷煙零售終端市場(chǎng)主體進(jìn)入卷煙零售市場(chǎng)的門檻，最大限度為市場(chǎng)主體松綁，意味著更多的經(jīng)營(yíng)者將納入專賣管理范圍，煙草專賣管理相對(duì)人總量將大幅度增加，市場(chǎng)監(jiān)管的難度也將持續(xù)增加。而煙草專賣零售許可證的改革是在專賣專營(yíng)制度下的改革，這就要求各級(jí)煙草專賣主管部門要以維護(hù)專賣制度為前提，主動(dòng)適應(yīng)改革節(jié)奏，更嚴(yán)格、更深入地開展卷煙零售終端市場(chǎng)監(jiān)管工作，真正做到流程精簡(jiǎn)，監(jiān)管服務(wù)增效。

(四)專賣執(zhí)法環(huán)境不斷改變

傳統(tǒng)的行政執(zhí)法大多是命令式、強(qiáng)制性的執(zhí)法，其主要特征之一是執(zhí)法主體具有主動(dòng)性和單方意志性，這極大地抑制了管理相對(duì)人積極性的發(fā)揮，不利于社會(huì)矛盾的化解，嚴(yán)重降低了行政執(zhí)法的效率和效果。在構(gòu)建和諧社會(huì)的背景下，煙草專賣執(zhí)法工作面臨新挑戰(zhàn)，煙草專賣執(zhí)法工作需要做到既合法合規(guī)又公正文明，既能達(dá)到執(zhí)法目的又能帶來(lái)良好的公眾反映和社會(huì)評(píng)價(jià)。如何在堅(jiān)持依法行政、文明執(zhí)法的前提下，使卷煙零售終端市場(chǎng)監(jiān)管工作力度不減、效果不降，群眾滿意，社會(huì)認(rèn)可，鞏固專賣制度，推動(dòng)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，是基層煙草專賣行政主管部門在開展市場(chǎng)監(jiān)管工作過(guò)程中必須關(guān)注的問題。

二、卷煙零售終端市場(chǎng)存在的主要問題

(一)涉煙違法行為屢禁不止

目前，涉煙違法經(jīng)營(yíng)行為呈集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)特點(diǎn)，非法生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售卷煙形成“一條龍”。隨著打擊涉煙違法犯罪行為的力度不斷加大，涉煙違法犯罪分子在遭受打擊后，具有很強(qiáng)的警覺性，作案手法不斷翻新，卷煙制售假手段更是愈發(fā)隱蔽:假冒偽劣卷煙生產(chǎn)方式由原來(lái)的固定場(chǎng)所生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榱鲃?dòng)生產(chǎn);煙箱包裝采取偽裝手法;假煙運(yùn)輸通常是化整為零;銷售渠道多種多樣;煙販上下家之間聯(lián)系詭秘。除此之外，各類新奇的藏?zé)熓址ǜ菍映霾桓F，部分煙販還將非法卷煙放在鄰居、親戚家或是一些偏遠(yuǎn)的閑宅空房等非經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)，即使被煙草專賣管理部門查獲也因缺乏直接證據(jù)難以追責(zé)。

(二)重點(diǎn)零售業(yè)態(tài)監(jiān)管難度增大

煙酒商店是以銷售煙草制品、煙酒商品為主的零售業(yè)態(tài)。大多位于城市的繁華商業(yè)區(qū)，且多為連鎖經(jīng)營(yíng)。煙酒商店是目前最為常見的假煙銷售終端，也是最為猖獗的假煙銷售網(wǎng)絡(luò)，是不規(guī)范經(jīng)營(yíng)的根源。不法煙販為實(shí)現(xiàn)發(fā)財(cái)美夢(mèng)，通過(guò)老鄉(xiāng)之間互相拉攏入伙、大力發(fā)展下家的方式迅速擴(kuò)張規(guī)模，大展拳腳拓展業(yè)務(wù)，形成規(guī)?；倪`法經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，成員之間聯(lián)系緊密，信息溝通及時(shí)，反偵查手段新穎，嚴(yán)重?cái)_亂卷煙市場(chǎng)秩序，具有較強(qiáng)的社會(huì)危害和不良影響。

娛樂服務(wù)類是以提供餐飲、住宿、休閑、娛樂等服務(wù)場(chǎng)所的業(yè)態(tài)。該類零售客戶大多源自大型的“樓堂館所”等經(jīng)營(yíng)戶，往往具有“無(wú)證經(jīng)營(yíng)多、卷煙消費(fèi)結(jié)構(gòu)高、卷煙品牌單一”等特點(diǎn)，面對(duì)其經(jīng)營(yíng)狀況復(fù)雜、消費(fèi)群體多樣、營(yíng)業(yè)時(shí)間特殊的情況，煙草專賣行政管理部門難以對(duì)其準(zhǔn)確實(shí)施動(dòng)態(tài)化管理，滋生違法經(jīng)營(yíng)行為的風(fēng)險(xiǎn)較大。

(三)存在一攤多證、閑置證、空殼證等“許可證亂”現(xiàn)象

持證戶由于自身原因不再經(jīng)營(yíng)卷煙零售業(yè)務(wù)，本應(yīng)到當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu局及時(shí)辦理停業(yè)或歇業(yè)手續(xù)，但為了牟取利益，他們卻將許可證轉(zhuǎn)賣給貨源緊張的零售大戶，大戶為了拓寬貨源渠道，利用這些許可證繼續(xù)訂購(gòu)卷煙，同時(shí)部分零售戶為滿足貨源需求，還利用親戚朋友多辦許可證，形成“一店多證”的現(xiàn)象。還有一些原先正常營(yíng)業(yè)的零售客戶在失去核定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所后，為牟取不當(dāng)利益不及時(shí)辦理停歇業(yè)手續(xù)，一線人員在走訪發(fā)現(xiàn)零售客戶關(guān)門等情況時(shí)，他們則謊稱自己是夜間開門營(yíng)業(yè)，形成了事實(shí)上的“閑置證、空殼證”。這些違法違規(guī)使用煙草專賣零售許可證的現(xiàn)象大大增加了卷煙零售終端市場(chǎng)的監(jiān)管成本和難度。

三、對(duì)策措施

(一)完善機(jī)制，強(qiáng)化配合

1．全面構(gòu)建卷煙市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制

一是充分發(fā)揮專賣執(zhí)法監(jiān)管職能?；鶎訜煵輰Ｙu行政主管部門要以國(guó)家煙草專賣法律法規(guī)賦予的執(zhí)法職能為己任，健全市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，明確市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，以卷煙打假打私為重點(diǎn)，切實(shí)凈化和規(guī)范卷煙經(jīng)營(yíng)秩序。二是充分利用社會(huì)監(jiān)督職能。搭建煙草專賣法律法規(guī)咨詢服務(wù)臺(tái)，在人口密集區(qū)域和集貿(mào)市場(chǎng)開展法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，張貼、發(fā)放宣傳資料，公布投訴舉報(bào)途徑，發(fā)揮“12313”舉報(bào)電話在市場(chǎng)監(jiān)管中的作用，對(duì)舉報(bào)投訴者及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)和調(diào)動(dòng)消費(fèi)者主動(dòng)抵制非法卷煙、積極參與卷煙市場(chǎng)監(jiān)管的良好社會(huì)氛圍，借助社會(huì)力量實(shí)現(xiàn)卷煙零售終端市場(chǎng)的全方位監(jiān)管。

2．深化多職能部門協(xié)作配合機(jī)制

各級(jí)煙草專賣主管部門要積極建立與公安、工商等執(zhí)法部門的聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，建立毗鄰區(qū)域煙草打假協(xié)作機(jī)制。建立集中整治和日常監(jiān)管相結(jié)合的工作制度，以集中整治帶動(dòng)日常監(jiān)管，逐步實(shí)現(xiàn)由突擊性向常態(tài)化監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變;建立定期開展聯(lián)席會(huì)和重大問題協(xié)商會(huì)制度，充分發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法優(yōu)勢(shì)，溝通情況、分析形勢(shì)，制定市場(chǎng)聯(lián)合監(jiān)管實(shí)施方案，落實(shí)聯(lián)合執(zhí)法工作，切實(shí)提高對(duì)涉煙違法犯罪的打擊震懾力;建立信息溝通機(jī)制，及時(shí)互通市場(chǎng)監(jiān)管信息，通報(bào)相關(guān)工作情況和案件線索，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高市場(chǎng)監(jiān)管效力。

(二)及時(shí)收集市場(chǎng)信息

在市2場(chǎng)監(jiān)管工作中，要拓寬信息來(lái)源渠道，及時(shí)掌握市場(chǎng)信息，并根據(jù)情況對(duì)市場(chǎng)狀況作出客觀分析，實(shí)施事前、事中、事后的全面及時(shí)監(jiān)管，掌握市場(chǎng)監(jiān)管主動(dòng)權(quán)。

1．強(qiáng)化專賣信息系統(tǒng)運(yùn)用，利用現(xiàn)代信息平臺(tái)為卷煙零售終端市場(chǎng)監(jiān)管提供技術(shù)支撐

強(qiáng)化對(duì)專賣信息市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)、案件查辦系統(tǒng)的維護(hù)與使用，做好零售戶拓展信息的維護(hù)與更新，依托科學(xué)化管理和信息化手段，及時(shí)關(guān)注和分析卷煙經(jīng)營(yíng)信息，收集市場(chǎng)監(jiān)管信息，進(jìn)一步完善監(jiān)管程序，優(yōu)化監(jiān)管流程，提升監(jiān)管質(zhì)量和效率，促進(jìn)卷煙零售終端市場(chǎng)監(jiān)管工作上水平。

2．加強(qiáng)專賣、營(yíng)銷、物流部門間協(xié)同配合，實(shí)現(xiàn)專銷送三線信息共享

專賣人員、客戶經(jīng)理、送貨員三線協(xié)同做好異常情況的信息搜集和傳遞，是強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管的有效措施?；鶎訜煵輰Ｙu主管部門要通過(guò)為卷煙零售客戶單獨(dú)建立專賣、營(yíng)銷、物流三線動(dòng)態(tài)管理、共同依據(jù)、共同使用的客戶檔案，推行營(yíng)銷嚴(yán)格依據(jù)客戶與煙草公司簽訂的服務(wù)協(xié)議提供訂單獲取服務(wù)、物流嚴(yán)格依據(jù)客戶與煙草公司簽訂的服務(wù)協(xié)議提供送貨服務(wù)、專賣以客戶檔案為基礎(chǔ)嚴(yán)格進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管，有效消除不規(guī)范訂貨、不規(guī)范送貨現(xiàn)象。在此基礎(chǔ)上，固化專銷協(xié)作、專銷送三線聯(lián)動(dòng)，借助營(yíng)銷和物流部門接觸零售戶頻率高的優(yōu)勢(shì)，第一時(shí)間獲取終端市場(chǎng)異動(dòng)情況，及時(shí)查處和規(guī)范零售戶的不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。

3．推行客戶誠(chéng)信體系建設(shè)

一是強(qiáng)力推進(jìn)客戶誠(chéng)信機(jī)制建設(shè)，將其納入市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)對(duì)接與信息共享，確保信息公示的及時(shí)、準(zhǔn)確、全面，實(shí)現(xiàn)煙草部門、相關(guān)政府部門乃至全社會(huì)的信息共享，形成“一處違法、處處受限”的社會(huì)共治嚴(yán)管局面。二是發(fā)揮零售客戶相互監(jiān)督職能。組建示范店零售戶商協(xié)會(huì)，通過(guò)教育客戶守法經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)客戶自律經(jīng)營(yíng)、互相監(jiān)督，激勵(lì)卷煙零售客戶參與市場(chǎng)管理，傳播“以一帶百”的正能量，激發(fā)客戶自覺抵制非法經(jīng)營(yíng)行為、舉報(bào)涉煙違法經(jīng)營(yíng)行為的主動(dòng)性，維護(hù)健康公平的卷煙市場(chǎng)環(huán)境。

(三)實(shí)施多元化市場(chǎng)監(jiān)管模式

1．消除監(jiān)管時(shí)間盲區(qū)

打破常規(guī)市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)律，采取靈活多變的排查方式，提高市場(chǎng)監(jiān)管頻率。特別要加強(qiáng)節(jié)假日和夜間市場(chǎng)治理，通過(guò)調(diào)整作息時(shí)間，利用中午、晚上休息時(shí)間及雙休假日，積極組織錯(cuò)時(shí)檢查、夜檢夜查等一系列措施和方式，加大檢查頻率，填補(bǔ)監(jiān)管盲點(diǎn)，加強(qiáng)錯(cuò)時(shí)錯(cuò)峰檢查，保持高壓態(tài)勢(shì)，形成全方位、全時(shí)段、全覆蓋的卷煙零售終端市場(chǎng)監(jiān)管新常態(tài)。

2．消除監(jiān)管區(qū)域盲區(qū)

加大對(duì)繁華商業(yè)區(qū)、車站、碼頭等人口流動(dòng)量大區(qū)域和邊界市場(chǎng)等日常檢查頻率較低區(qū)域的市場(chǎng)管控力度。重點(diǎn)治理大型綜合批發(fā)市場(chǎng)、車站碼頭、郵政快遞、貨物托運(yùn)部等區(qū)域，嚴(yán)厲打擊倉(cāng)儲(chǔ)、物流環(huán)節(jié)的涉煙違法行為，消除監(jiān)管死角，不留空白，切實(shí)凈化卷煙市場(chǎng)環(huán)境。

3．消除監(jiān)管業(yè)態(tài)盲區(qū)

目前，我國(guó)卷煙零售業(yè)態(tài)主要呈現(xiàn)“以食雜店為主，便利店、煙酒商店、超市類業(yè)態(tài)在卷煙銷售中扮演越來(lái)越重要角色”的特點(diǎn)，以往的市場(chǎng)監(jiān)管工作往往存在“避輕就重”的慣性模式。確保7類煙草零售業(yè)態(tài)的全方位監(jiān)管，鼓勵(lì)、引導(dǎo)其守法經(jīng)營(yíng)，是各級(jí)煙草專賣行政主管部門在實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管工作時(shí)必須遵循的原則。

對(duì)于大型商店、超市等守法意識(shí)強(qiáng)、信譽(yù)度可靠的零售業(yè)態(tài)，應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)和扶持，在采取適當(dāng)?shù)膱?zhí)法方式確保其經(jīng)營(yíng)秩序的同時(shí)強(qiáng)化服務(wù)效能，實(shí)現(xiàn)“雙贏”局面。

對(duì)于煙酒商店、娛樂服務(wù)類等違法經(jīng)營(yíng)頻率較高的零售業(yè)態(tài)，要繼續(xù)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。在發(fā)證環(huán)節(jié)，要合理利用煙草專賣法賦予煙草部門的權(quán)限，嚴(yán)把發(fā)證關(guān)，限制不法煙販發(fā)展連鎖煙酒商店的趨勢(shì)，使其不能形成較大規(guī)模;在供貨環(huán)節(jié)，要合理確定供貨量，按其實(shí)際零售數(shù)量限量供貨;在檢查環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)日常檢查力度，適時(shí)開展突擊檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為的，要及時(shí)進(jìn)行處罰。通過(guò)種種有效的規(guī)范與管控，使他們守法經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建良好的市場(chǎng)秩序。

4．高科技手段打擊涉煙違法行為

要充分利用高科技手段及時(shí)精準(zhǔn)打擊涉煙違法行為。涉煙犯罪人員盡管狡賴，但作案痕跡始終客觀存在，要充分發(fā)揮公安網(wǎng)監(jiān)、技偵和信息管理部門的力量，不斷加強(qiáng)涉煙案件信息偵探軟件的開發(fā)與應(yīng)用，借助高科技手段對(duì)隱匿的地下制售假煙活動(dòng)情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，深入清摸排查違法團(tuán)伙人員信息、銀行賬戶交易信息、物流配送信息、通迅工具及作案車輛，并開展深度分析，及時(shí)鎖定犯罪目標(biāo)，固全相關(guān)證據(jù)，提高辦案質(zhì)量，加大打擊力度。

(四)加強(qiáng)專賣法律法規(guī)知識(shí)宣貫

隨著零售許可改革深入推進(jìn)，大量市場(chǎng)主體將進(jìn)入卷煙零售終端市場(chǎng)，基層煙草專賣行政主管部門在市場(chǎng)監(jiān)管過(guò)程中要切實(shí)做好專賣法律法規(guī)知識(shí)宣貫工作，拓寬信息公開渠道。要通過(guò)上門宣傳、服務(wù)大廳公示宣傳、網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)宣傳等方式，讓社會(huì)公眾明曉新規(guī)內(nèi)容，深入了解煙草法律法規(guī)的內(nèi)涵。要暢通舉報(bào)投訴渠道，阻止假私非煙的滲透。同時(shí)，執(zhí)法人員在日常檢查和市場(chǎng)走訪過(guò)程中，要把煙草法律法規(guī)宣傳工作有機(jī)地融入進(jìn)來(lái)，加大相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，積極向社會(huì)公眾和零售戶宣貫法律法規(guī)、行業(yè)政策、辦證條件等知識(shí)，做到日常監(jiān)管與宣傳教育相結(jié)合，形成走訪中有宣傳、管理中有宣傳、服務(wù)中有宣傳的工作模式，進(jìn)一步提高零售戶的守法意識(shí)。還要不定期舉辦培訓(xùn)或座談會(huì)，向消費(fèi)者傳授真假卷煙識(shí)別方法及技巧，不斷提升消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力，進(jìn)而有效抑制涉煙違法犯罪行為的發(fā)生。

(五)倡導(dǎo)管理與服務(wù)并重的執(zhí)法理念

執(zhí)法人員要深刻轉(zhuǎn)化思想觀念，時(shí)刻牢記“兩個(gè)至上”，以良好的執(zhí)法藝術(shù)、較強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力、真誠(chéng)的服務(wù)意識(shí)履行監(jiān)管服務(wù)職能。主動(dòng)適應(yīng)改革，并不意味著執(zhí)法底線的放松，煙草專賣行政主管部門必須以積極的態(tài)度前瞻可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)，要在創(chuàng)新監(jiān)管方式上下功夫，更要在服務(wù)上提質(zhì)增效，掌握改革實(shí)踐的主動(dòng)權(quán)，避免被動(dòng)局面。專賣執(zhí)法的目的不應(yīng)當(dāng)局限于打擊已產(chǎn)生的違法行為，而更應(yīng)該是預(yù)防違法行為的產(chǎn)生，執(zhí)法人員在執(zhí)法方式上應(yīng)當(dāng)盡量柔和而明確、平靜而有力，在言行舉止上既要嚴(yán)肅莊重又要文明禮貌，多采取引導(dǎo)、勸告、警示等非強(qiáng)制性手段，力求工作的每一個(gè)細(xì)小環(huán)節(jié)都得到管理相對(duì)人的肯定，取得行政相對(duì)人的積極配合，促使執(zhí)法工作順利完成。

［1］ 凌成興局長(zhǎng)在2015年全國(guó)煙草工作會(huì)議上的報(bào)告［R/OL］．［2015－01－15］．中國(guó)煙草資訊網(wǎng)．

［2］ 黃斌．淺議專賣專營(yíng)制度下卷煙營(yíng)銷市場(chǎng)化取向改革的路徑［EB/OL］．［2014－11－27］．九江新聞網(wǎng)．