淺談新《預(yù)算法》的相關(guān)理念

陳秀池

（荊州市財(cái)政局 湖北 荊州）

以新《預(yù)算法》為代表的一系列財(cái)政性法律法規(guī)以前所未有的速度緊鑼密鼓的頒布與實(shí)施，標(biāo)志著黨和國家已按下了深化財(cái)稅改革的快進(jìn)鍵，充分地體現(xiàn)了以習(xí)近平總書記為首的黨中央對財(cái)政工作的高度重視和深化財(cái)稅改革的堅(jiān)強(qiáng)決心，也彰顯了財(cái)政在治國理政中的基礎(chǔ)性作用。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會。下面談幾點(diǎn)學(xué)習(xí)體會。

（1）預(yù)算要公開。新《預(yù)算法》等法律法規(guī)已明確規(guī)定要 曬賬單 。財(cái)政預(yù)算公開，其本質(zhì)是政府財(cái)政資金使用的透明，是建設(shè)陽光政府、責(zé)任政府的迫切需要，是財(cái)稅改革的重頭戲?；{稅人的錢，要給納稅人一個(gè)明白，要經(jīng)得住人民的質(zhì)詢。公開是原則，不公開是例外，也是針對長期存在于我國政府預(yù)算管理體系中的體制性 頑疾，做釜底抽薪式的大手術(shù)，建立一種倒逼機(jī)制，規(guī)范政府的 錢袋子 。保障人民群眾對財(cái)政預(yù)算的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)預(yù)算管理的法制化、民主化、科學(xué)化。這就要求我們對納稅人的錢，要心存敬畏之心，如履薄冰，絲毫不能懈怠，正確面對和適應(yīng)全方位的監(jiān)督，分好、管好、花好財(cái)政資金。

（2）投向要精準(zhǔn)。新《預(yù)算法》等法律法規(guī)界定財(cái)政資金的使用要正確處理政府與市場的關(guān)系，不缺位，也不越位。所謂缺位，主要是指本來應(yīng)當(dāng)由政府生產(chǎn)和提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，政府卻沒有充分盡職盡責(zé)，甚至在某些公共領(lǐng)域出現(xiàn)了 真空，沒有投入或者投入不足。應(yīng)由政府提供的水利設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全和其他必要的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)仍然力度不夠；醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、救濟(jì)以及其他社會保障服務(wù)的公共供給仍然不足；市場經(jīng)濟(jì)秩序仍然不健全，競爭規(guī)則仍然不完備，信用體系尚不健全；應(yīng)由各級政府提供的公共教育服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、城市公用事業(yè)服務(wù)等，仍然不能滿足社會的需要。我國財(cái)政支出范圍過寬，政府管的事情太多，競爭領(lǐng)域的事，本可以交給市場來解決的，卻硬要擠占有限的財(cái)政資金，管了不該管的事。花錢要補(bǔ)缺位、不越位就是為社會大眾提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)要理直氣壯花錢、要舍得花錢，競爭性領(lǐng)域，政府要毫不猶豫的退出來，比如一些本可以通過市場完成的產(chǎn)品交易會、演唱會、展銷會，一些企業(yè)的兼并、重組等，政府不要參雜其中，財(cái)政資金要毫不猶豫的退出來。

（3）支出要依規(guī)。新《預(yù)算法》等法律法規(guī)對使用財(cái)政性資金有明確的制度性、程序性規(guī)范。比如，要依法執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定、執(zhí)行差旅費(fèi)的規(guī)定、執(zhí)行 三公 經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)定、執(zhí)行規(guī)范津補(bǔ)貼的規(guī)定、執(zhí)行辦公用房、設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定、執(zhí)行政府采購的規(guī)定、執(zhí)行招投標(biāo)的規(guī)定等。再比如，政府借來的錢絕不能用來建樓堂館所、買公車、發(fā)工資，預(yù)算單位不能私設(shè)小金庫，不能擠占挪用，不能虛報(bào)冒領(lǐng)等。法規(guī)是底線，不可觸碰，制度是紅線，不可逾越。要適應(yīng)新常態(tài)，制度不能繞道，程序不能回避。更不能貪贓枉法、以權(quán)謀私。

（4）花錢要問效。新《預(yù)算法》等法律法規(guī)已把預(yù)算績效管理作為考量財(cái)政管理優(yōu)劣的重要內(nèi)容和手段。預(yù)算績效管理就是要摒棄過去 花錢隨意花、巧立名目花、不講效果花 ，轉(zhuǎn)變到 預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價(jià)、評價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有運(yùn)用 一環(huán)套一環(huán)，環(huán)環(huán)緊扣的體系。公共財(cái)政的職能是滿足社會的公共需要，更好地提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。財(cái)政不再是單一的 切蛋糕 ，不僅僅是為保運(yùn)轉(zhuǎn)、惠民生而 爭比例 ，而且更在于怎樣關(guān)注吃蛋糕 ？怎樣考核資金使用的績效，為下一次更好地 切蛋糕 做準(zhǔn)備，改變過去重收輕支、重分輕管、重?cái)?shù)輕質(zhì)的問題，貫穿財(cái)政從 分錢 到 花錢 再到下一輪 分錢 的始終。花錢問效成為一種新常態(tài)。

（5）舉債要有度。國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理意見》指出，要建立借、用、還相統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)管理機(jī)制；修明渠、堵暗道，賦予地方政府依法適度舉債融資權(quán)限，加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制；對地方政府債務(wù)實(shí)行規(guī)?？刂坪皖A(yù)算管理。今后各級地方政府特別是市縣兩級政府就必須改變過去有可能是拍腦袋決策、拍胸脯表態(tài)、拍屁股走人那樣隨意舉債的做法，編制好中期財(cái)政預(yù)算，建立跨財(cái)政年度的預(yù)算平衡機(jī)制。把地方債務(wù)納入預(yù)算管理，接受地方人大的監(jiān)督，用制度的籠子扎好債務(wù)的籬笆，使地方政府性債務(wù)在風(fēng)險(xiǎn)可控的范圍內(nèi)運(yùn)行。

一言以蔽之：花錢不能任性，尤其是花納稅人的錢，絕對任性不得。要按照制度花錢，按照程序花錢，依法花錢、依法聚財(cái)、依法理財(cái)。