加強(qiáng)行政事業(yè)資產(chǎn)收益管理的實(shí)踐與思考

韓 琛

（沈陽恒信資產(chǎn)處置有限公司 遼寧·沈陽 110015）

隨著我國政府對相關(guān)行政事業(yè)單位的行為規(guī)范制度與法規(guī)的日益完善，對于行政事業(yè)單位的資產(chǎn)收益管理問題的要求也變得越來越高。然而我國很多的行政事業(yè)單位依然存在著各種各樣的問題，導(dǎo)致資產(chǎn)收益管理得不到很好的成效，因此必須采取一定的改進(jìn)措施，來對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)收益管理進(jìn)行完善。

一、行政事業(yè)資產(chǎn)收益管理實(shí)施中面臨的問題

對于行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作來說，由于行政事業(yè)單位的自身特性，導(dǎo)致這項(xiàng)工作也變的復(fù)雜和專業(yè)性強(qiáng)。對其開展監(jiān)督與管理的難度也顯得相對較高，目前來說，還有很多的行政事業(yè)單位對其的管理不充分、不完善，導(dǎo)致工作難以收到成效。

第一，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理與預(yù)算的制定工作與資產(chǎn)管理聯(lián)系不足，資產(chǎn)管理的工作不能得到反映，使資產(chǎn)管理工作與財(cái)務(wù)管理部門的預(yù)算制定缺乏聯(lián)系。

第二，對于資產(chǎn)管理的管理意識與制度都存在不足，對資產(chǎn)的管理意識薄弱，管理行為輕率。對于資產(chǎn)的各項(xiàng)制度不明確，資產(chǎn)管理行為落不到實(shí)處，這也是在行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理活動中常見的問題。

第三，部門之間缺乏協(xié)調(diào)與信息溝通，審計(jì)部門與管理者得不到準(zhǔn)確的信息，也就無法對資產(chǎn)使用和獲利情況進(jìn)行評價(jià)與管理。常見的情況是諸如財(cái)務(wù)部門或?qū)徲?jì)部門與監(jiān)察部門之間聯(lián)系缺乏，導(dǎo)致后者難以發(fā)揮作用，或者管理者無法得到信息，也不知道應(yīng)當(dāng)如何對資產(chǎn)的收益情況制定改進(jìn)的決策，這顯然是不妥當(dāng)?shù)摹?/p>

第四，不能嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，造成無謂的損失。很多行政事業(yè)單位管理模式不規(guī)范，對于資產(chǎn)收益管理的相關(guān)規(guī)定無法落到實(shí)處，對于資產(chǎn)的收益無法把握和管理，因此需要加強(qiáng)資產(chǎn)管理的力度與認(rèn)識，才能正確的對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)進(jìn)行管理。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)資產(chǎn)收益管理的思路

（一）進(jìn)一步完善資產(chǎn)收益征管工作體系

行政事業(yè)單位要提高資產(chǎn)管理效率，就必須要完善明確相關(guān)的管理制度，才能有效提高資產(chǎn)管理工作的效率。首先是要明確財(cái)務(wù)部門的資產(chǎn)管理職責(zé)與管理程序，讓財(cái)務(wù)部門的資產(chǎn)管理工作有所標(biāo)準(zhǔn)。首先要將資產(chǎn)的管理者與征管者之間做好區(qū)分，將兩者分離，同時(shí)明確兩者的權(quán)責(zé)，對征管部門的能力加以完善和提高。其次，提高資產(chǎn)管理各個(gè)相關(guān)部門的資產(chǎn)管理意識，也需要通過培訓(xùn)等方式加強(qiáng)他們的專業(yè)能力，對于那些因人手不足而無法做好資產(chǎn)管理工作的部門，考慮雇用人員，使人力問題不成為資產(chǎn)管理的阻礙。最后是要加強(qiáng)對資產(chǎn)的監(jiān)控與監(jiān)管。相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)改進(jìn)自身的工作方法，加強(qiáng)監(jiān)管，時(shí)時(shí)管理，隨時(shí)把握資產(chǎn)情況的變動。利用現(xiàn)代方法，建立信息化的賬務(wù)記錄，掌握各個(gè)部門和單位的資產(chǎn)收益情況，在征收時(shí)有據(jù)可依。對于諸如房屋出租的情況，需要出租資產(chǎn)者拿到憑據(jù)，并依據(jù)憑據(jù)入賬。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)資產(chǎn)管理規(guī)定

對于制定好了的單位資產(chǎn)管理規(guī)定，要在實(shí)踐中嚴(yán)格執(zhí)行，定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行剩余價(jià)值的核查與損壞情況的評測，并制訂表格作為預(yù)算制定和資金分配工作的參考。一般來說，行政事業(yè)單位為了使閑置的資產(chǎn)創(chuàng)造收益，通常是采用向外租借或者轉(zhuǎn)讓的方法。在進(jìn)行資產(chǎn)的出借或者轉(zhuǎn)讓之前，必須在財(cái)務(wù)部門進(jìn)行報(bào)備，不得在沒有得到準(zhǔn)許的情況下擅自出借。對于固定資產(chǎn)出借結(jié)束和因?yàn)槌鼋瓒斐少Y產(chǎn)價(jià)值變化的情況，也需要進(jìn)行報(bào)備。

在進(jìn)行資產(chǎn)租借的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一使用符合相關(guān)規(guī)定的合同格式，對于價(jià)值高出借時(shí)間長的資產(chǎn)租借情況，要根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定，做到出借過程的透明，保護(hù)雙方的利益不受侵害。相關(guān)管理者需要時(shí)刻注意對資產(chǎn)情況的管理與監(jiān)督，對于需要審批的內(nèi)容時(shí)刻加以關(guān)注，不得隨意的同意或者否決，既要做到資產(chǎn)收益管理的規(guī)范，也要做到符合下屬部門的經(jīng)濟(jì)效益，對于那些價(jià)值大的固定資產(chǎn)事項(xiàng)更要認(rèn)真的審查與監(jiān)督。

（三）規(guī)范資產(chǎn)收益的征收管理

對于資產(chǎn)收益的各個(gè)部分都要加以規(guī)范和制度化，并在實(shí)踐中嚴(yán)格執(zhí)行。第一，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策和制度。對于制度要進(jìn)行細(xì)化與全面化，對于諸如票據(jù)制定，款項(xiàng)收繳的各個(gè)步驟加以規(guī)范，將資產(chǎn)管理的各個(gè)步驟建立聯(lián)系，假如一個(gè)步驟出現(xiàn)問題，能夠有對應(yīng)的處理措施，這樣資產(chǎn)管理才能正確的得到進(jìn)行。二是把好合同管理關(guān)。統(tǒng)一印制省直行政事業(yè)單位出租出借合同，對省直行政事業(yè)單位出租房屋、商業(yè)門面等經(jīng)營性資產(chǎn)由財(cái)政部門和單位共同管理，同時(shí)，針對各單位對外投資持有的股權(quán)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體設(shè)計(jì)財(cái)政部門統(tǒng)一印制的合同（協(xié)議書）文本。所有合同采取統(tǒng)一的編號，通過資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)上報(bào)省財(cái)政科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。

（四）加強(qiáng)部門之間的合作

對于行政事業(yè)單位的資產(chǎn)收益情況加強(qiáng)管理能夠明顯的提高各個(gè)單位的經(jīng)濟(jì)效益，但是對于復(fù)雜的各行政事業(yè)單位內(nèi)部關(guān)系而言，又是一個(gè)難題，處理不好就會導(dǎo)致更多的問題產(chǎn)生。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)收益管理并不是只有財(cái)務(wù)部門或者主管者要關(guān)注的問題，而是各個(gè)部門都要參與其中，才能使資產(chǎn)管理收到成果。對于財(cái)務(wù)部門來說，要認(rèn)真的對各項(xiàng)財(cái)務(wù)情況進(jìn)行核算和統(tǒng)計(jì)，得出正確的財(cái)務(wù)報(bào)告。監(jiān)察部門則應(yīng)當(dāng)對資產(chǎn)的處置情況多加關(guān)注，對可能的違紀(jì)行為加以處理。管理者則應(yīng)當(dāng)對資產(chǎn)的收益情況做出適當(dāng)?shù)囊?guī)劃，使其發(fā)揮最大作用。其他部門則應(yīng)當(dāng)積極配合這些部門的工作。

（五）在預(yù)算工作更多的考慮到資產(chǎn)收益部分

在預(yù)算的管理之中，也要充分的考慮到資產(chǎn)收益的部分。行政事業(yè)單位的資金來源大多是來自于上級的撥款，其余的也包括自身的收益，而資產(chǎn)的收益就是這些自身的收益中的重要部分。而財(cái)務(wù)部門在預(yù)算制定的過程之中，就必須將這一點(diǎn)加入到預(yù)算的制定之中，才能使資產(chǎn)收益發(fā)揮作用。一方面，對資產(chǎn)收益加以特殊注明，無論是在票據(jù)上還是在財(cái)務(wù)報(bào)表之中，不能與其他收入混同一談。另一方面，對于資產(chǎn)收益的使用要堅(jiān)持原則，避免多部門“分一杯羹”情況的出現(xiàn)。

三、結(jié)語

隨著我國行政事業(yè)單位改革和發(fā)展，對資產(chǎn)收益情況的管理也勢必要得到重視。對于行政事業(yè)單位來說，資產(chǎn)收益問題的管理涉及到整個(gè)單位的方方面面，事實(shí)上，對資產(chǎn)收益問題的完善也是對于整個(gè)行政事業(yè)單位管理體系的完善，只有行政事業(yè)單位做好了自身的制度建設(shè)與管理工作，資產(chǎn)收益問題才能得到解決。

[1]周學(xué)武.著眼規(guī)范收入分配秩序，加強(qiáng)行政事資產(chǎn)收益管理——湖北省加強(qiáng)行政事業(yè)資產(chǎn)收益管理的探索與實(shí)踐[J].國有資產(chǎn)管理，2010,（8）.

[2]馬學(xué).行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益管理機(jī)制研究[J].經(jīng)濟(jì)研究，2013,（6）.

[3] 譚靜. 行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評價(jià)研究[D].財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所2012,（5）.

[4]古文娟.我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的使用收益問題研究[D].西安建筑科技大學(xué)2011,（1）.