民族地區(qū)對外文化宣傳聯(lián)動(dòng)機(jī)制研究——以內(nèi)蒙古為例

王春風(fēng)

（內(nèi)蒙古大學(xué) 公共管理學(xué)院，內(nèi)蒙古·呼和浩特 010070）

多年來，隨著政府的主導(dǎo)、企業(yè)的帶動(dòng)、各種大型文化活動(dòng)的開展，以及官方和民間的多重努力，民族地區(qū)對外文化宣傳工作取得了很大的成效。但成績的取得不能掩蓋問題的存在。總體來說，民族地區(qū)的對外文化宣傳還沒有形成整體聯(lián)動(dòng)的態(tài)勢，條塊分割、主題重疊、載體單一等問題還比較突出，使文化宣傳出現(xiàn)了一些低效勞動(dòng)，造成一定程度的文化宣傳資源浪費(fèi)?；诖?，本文試圖以內(nèi)蒙古為例，探尋構(gòu)建民族地區(qū)對外文化宣傳的聯(lián)動(dòng)機(jī)制：形成合理分工的宣傳主體一體化、發(fā)揮各自比較優(yōu)勢的傳播載體一體化、實(shí)現(xiàn)資源互通共享的信息一體化，促進(jìn)文化宣傳資源有效整合，高效運(yùn)轉(zhuǎn)，提高文化宣傳的科學(xué)化水平，以推動(dòng)民族文化大區(qū)建設(shè)。

一、對外文化宣傳聯(lián)動(dòng)機(jī)制問題的提出及意義

內(nèi)蒙古地區(qū)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展目標(biāo)，不僅需要良好的自然社會(huì)環(huán)境，而且需要良好的宣傳輿論環(huán)境。對外文化宣傳活動(dòng)是一個(gè)系統(tǒng)性的活動(dòng)，既是主體、載體、客體的有機(jī)統(tǒng)一，又是主體間性和載體間性的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，即不同主體間、不同載體間在宣傳戰(zhàn)略上和宣傳任務(wù)上的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)分工，互聯(lián)互動(dòng)，由此構(gòu)建一種對外文化宣傳的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。這樣一種聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立，有利于形成全方位、多渠道、立體式的文化宣傳工作格局，有利于全面深入地宣傳自治區(qū)的文化優(yōu)勢、潛力，有利于民族文化的中國化、世界化，有利于外界更好地了解民族地區(qū)的資源、市場、投資環(huán)境，促進(jìn)地區(qū)的繁榮發(fā)展。對外文化宣傳聯(lián)動(dòng)機(jī)制的構(gòu)建主要基于以下三點(diǎn)考慮：

是解決文化宣傳主體失調(diào)問題的客觀需要。近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)出臺(tái)了《民族文化大區(qū)建設(shè)綱要》，明確了建設(shè)文化大區(qū)的總體目標(biāo)。2013年，自治區(qū)又提出了“8337”發(fā)展思路，力爭到2020年基本建成繼承草原文明和體現(xiàn)時(shí)代精神的民族文化大區(qū)。這些戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要與之配套的相關(guān)措施予以保障，文化宣傳工作是其中很重要的一環(huán)。目前，對外文化宣傳的主體是多元的，各級政府、企業(yè)、民眾等，而傳統(tǒng)的文化宣傳模式是主體失調(diào)、垂直運(yùn)行的“行政區(qū)行政”政府治理模式，地方官員在處理同其他各級政府的關(guān)系上，以及處理同各企事業(yè)單位關(guān)系上，對于平等的合作機(jī)制的建立及信息資源的共享考慮得較少，難以達(dá)到取長補(bǔ)短，互利互贏。這種模式缺少協(xié)調(diào)溝通和聯(lián)合行動(dòng)，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)一體化的要求，不利于自治區(qū)文化宣傳和建設(shè)整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。解決這一問題，在文化宣傳主體上必須建立新的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，變各自為政單獨(dú)宣傳為區(qū)域協(xié)同宣傳，變單個(gè)力量的競爭為整體實(shí)力的競爭。

是解決文化宣傳主題重疊問題的內(nèi)在要求。內(nèi)蒙古是多元文化匯集區(qū)，草原文化固然是我們的特色品牌，也是我們的宣傳重點(diǎn)，很多時(shí)候需要集中宣傳報(bào)道，以發(fā)揮其輻射帶動(dòng)效應(yīng)，但同時(shí)不能忽視其他的民族文化和不同的地域文化。因?yàn)閮?nèi)蒙古的文化資源內(nèi)涵是多樣的，草原文化不能盡而代之。而目前，由于文化宣傳主體之間和載體之間缺乏應(yīng)有的溝通協(xié)調(diào)，在文化的宣介上過多重復(fù)一個(gè)主題，這在某種程度上會(huì)給外部社會(huì)帶來誤導(dǎo)，忽視內(nèi)蒙古多元文化的現(xiàn)實(shí)，即形成了草原文化對其他文化的“擠出效應(yīng)”。由此，必須建立文化宣傳聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過對重大文化宣傳活動(dòng)集智協(xié)商、明確分工，既防止對個(gè)別宣傳主題趨之若鶩，又防止對其他宣傳主題無人問津，努力構(gòu)建差異化的文化形象，這樣有利于增強(qiáng)內(nèi)蒙古文化的吸引力、影響力。

是解決文化宣傳載體單一問題的必然取向。從目前來說，內(nèi)蒙古的文化宣傳載體有些單一且缺乏互動(dòng)。平面媒體、電視媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體在文化宣傳上發(fā)揮著積極而重要的作用，但在當(dāng)今時(shí)代條件下，僅僅依靠這三種媒體來傳播文化還顯得單薄，況且這三種媒體在實(shí)際傳播過程中因缺少聯(lián)合行動(dòng)，畫地為牢、各自為政，沒有發(fā)揮出文化宣傳的集群效益。另外，在內(nèi)蒙古地區(qū)，商業(yè)渠道依然是文化傳播的主渠道，這樣的文化傳播結(jié)構(gòu)如果持續(xù)，會(huì)對內(nèi)蒙古軟實(shí)力造成巨大的破壞。因?yàn)槲幕谶@里被作為輔助的“工具”，并不是商業(yè)活動(dòng)的價(jià)值旨?xì)w，容易出現(xiàn)一定程度的“偽”文化。同時(shí)，商業(yè)渠道對文化的傳播具有隨意性。一方面，商業(yè)活動(dòng)對文化的傳播過程中，容易產(chǎn)生呼啦圈效應(yīng)。人們透過廣告形象、生動(dòng)的畫面，可以對內(nèi)蒙古文化有一定的認(rèn)識(shí)。隨著廣告宣傳力度的加大，人們了解內(nèi)蒙古文化的意愿越強(qiáng)烈。而一旦這一廣告宣傳力度變小甚至消失，人們追隨內(nèi)蒙古文化的熱情也開始減退了。也就是說，內(nèi)蒙古文化的傳播是隨著商業(yè)活動(dòng)進(jìn)程的變化而變化的。另一方面，內(nèi)蒙古文化是世代生活在內(nèi)蒙古地區(qū)的人們形成的一種文化，有其固有的特質(zhì)，商業(yè)活動(dòng)的傳播只能通過其聲色并茂的圖畫向人們展示文化的表征，卻無法讓人們充分領(lǐng)悟到千百年來形成的民族文化的深厚底蘊(yùn)。這種宣傳思維缺乏聯(lián)動(dòng)的視角，沒有看到對外文化宣傳主體、載體內(nèi)部諸要素之間互動(dòng)的關(guān)系。所以，建立主體、載體聯(lián)動(dòng)的內(nèi)蒙古文化宣傳戰(zhàn)略，對有效解決宣傳載體單一問題，加快形成橫向協(xié)同、縱向貫通和資源共享的對外宣傳工作格局十分重要，可以極大地減少重復(fù)、降低成本、提高效率，有利于提高內(nèi)蒙古對外宣傳工作科學(xué)化、專業(yè)化、協(xié)同化水平。

二、對外文化宣傳聯(lián)動(dòng)機(jī)制的構(gòu)建內(nèi)容

文化宣傳活動(dòng)是一種系統(tǒng)性的活動(dòng)，構(gòu)建內(nèi)蒙古對外文化宣傳聯(lián)動(dòng)機(jī)制，應(yīng)該集中各種力量，并從思想、制度、組織、規(guī)則、內(nèi)容等方面進(jìn)行全方位的設(shè)計(jì)，選準(zhǔn)定位，突出主題，形成可操作的辦法體系。

（一）建立文化宣傳主體聯(lián)動(dòng)機(jī)制。借鑒打造營銷“乳都”、“薯都”的經(jīng)驗(yàn)，內(nèi)蒙古文化宣傳的行為主體應(yīng)該是政府體系，由政府承擔(dān)先導(dǎo)性投入，如探索方向，尋找定位，制定方針、政策、措施等。但活動(dòng)的主力陣容還應(yīng)包括政府各部門、企事業(yè)單位、文化機(jī)構(gòu)等社會(huì)各機(jī)構(gòu)，通過機(jī)構(gòu)行為滲透到社會(huì)百姓個(gè)體。在這種多元主體參與的背景之下，實(shí)現(xiàn)不同主體間縱向和橫向的聯(lián)動(dòng)是至關(guān)重要的。

宣傳主體間縱向聯(lián)動(dòng)機(jī)制的構(gòu)建。這個(gè)層面聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建構(gòu)主要是兩個(gè)角度。第一，構(gòu)建上下級政府之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。一方面是中央政府與自治區(qū)政府的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，這是具有全局和核心作用的聯(lián)動(dòng)。自治區(qū)政府應(yīng)請求國務(wù)院支持自治區(qū)對外文化宣傳聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)這一項(xiàng)目，在部、區(qū)聯(lián)動(dòng)上給予相關(guān)支持，如對自治區(qū)生態(tài)建設(shè)與補(bǔ)償、民族文化的保護(hù)與弘揚(yáng)、核心旅游區(qū)的開發(fā)等方面給予政策扶持。另一方面是內(nèi)蒙古自治區(qū)政府與地方政府之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。在文化宣傳的整個(gè)聯(lián)動(dòng)鏈條中，處于中軸地位，具有統(tǒng)帥作用的是自治區(qū)政府，而自治區(qū)政府與地方政府之間建立有效靈活的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)才是政府作用的真正發(fā)揮。首先，要打造體現(xiàn)整體性的文化宣傳戰(zhàn)略，避免各地文化發(fā)展和宣傳嚴(yán)重失衡的局面產(chǎn)生，確保政府總體決策目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。其次，在自治區(qū)政府和地方政府的互聯(lián)互動(dòng)中，協(xié)調(diào)各地文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)的發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾與問題，有效避免在文化資源開發(fā)認(rèn)定、文化產(chǎn)業(yè)形象定位、文化人才使用等方面產(chǎn)生的競爭無序、建設(shè)重復(fù)、內(nèi)容雷同等問題，樹立對外文化宣傳的良好形象。第二，構(gòu)建政府與當(dāng)?shù)厝罕?、企事業(yè)單位、民間組織之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。多元主體的認(rèn)可和參與是自治區(qū)文化宣傳聯(lián)動(dòng)機(jī)制得以形成的基礎(chǔ)。以往我們搞的一些文化宣傳活動(dòng)一般都是由政府主導(dǎo)，政府領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)家等在活動(dòng)中占據(jù)了主賓地位，忽略了世代生活在住地的草原文化創(chuàng)造者的參與，并不能充分調(diào)動(dòng)少數(shù)民族的主動(dòng)性和積極性，也無法真切地表現(xiàn)民族文化的原生態(tài)，使活動(dòng)的內(nèi)容漸次讓位于交際化、形式化，活動(dòng)的吸引力受到影響。構(gòu)建政府與群眾的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，必須想盡辦法調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性，以擴(kuò)大文化宣傳活動(dòng)的影響。一是做好內(nèi)化于心的工作，教育引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕?、企事業(yè)單位、民間組織等認(rèn)識(shí)內(nèi)蒙古文化大區(qū)建設(shè)的重要性，提高人們對建設(shè)文化宣傳聯(lián)動(dòng)機(jī)制深層次的認(rèn)識(shí)。二是做好外化于行的工作。讓政府之外的不同主體在行動(dòng)上保持和政府的一致，真正地支持政府的決策，并從不同的行業(yè)和角度自覺參與到自治區(qū)對外文化宣傳的工作中來。尤其是企事業(yè)單位和民間組織，他們與政府相互合作、相互補(bǔ)充的關(guān)系決定了其在內(nèi)蒙古文化的宣傳與傳承中發(fā)揮著重要作用。政府可以充分利用企事業(yè)單位和民間組織基于對內(nèi)蒙古文化的認(rèn)同，積極的與他們進(jìn)行溝通與合作，取長補(bǔ)短，共同宣傳本地文化資源，促進(jìn)自治區(qū)文化的不斷繁榮。

宣傳主體間橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制的構(gòu)建。這個(gè)層面的聯(lián)動(dòng)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，地區(qū)之間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的構(gòu)建。區(qū)域公共管理是制定協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的理論依據(jù)，而成功與否則取決于自治區(qū)十二個(gè)盟市之間的合作程度。各地首先必須按照新的區(qū)域公共治理要求，打破“行政區(qū)行政”這一畫地為牢的治理思路，按照自治區(qū)黨委和政府的統(tǒng)一部署，將本地的文化發(fā)展和宣傳納入整個(gè)自治區(qū)的文化宣傳戰(zhàn)略中進(jìn)行規(guī)劃，各地區(qū)在文化宣傳的人才、組織、制度等方面進(jìn)行全面的聯(lián)動(dòng)與協(xié)調(diào)，發(fā)揮各自的優(yōu)勢和所長，變局部宣傳為整體宣傳。第二，政府不同部門之間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的構(gòu)建。對外文化宣傳不只是宣傳部門的職責(zé)，還是政府不同部門的共同職責(zé)。宣傳部、發(fā)改委等直接相關(guān)部門可以從宣傳主題選擇、宣傳目標(biāo)規(guī)劃等方面做好宣傳設(shè)計(jì)；文化、旅游等專業(yè)部門可以在民族文化的保護(hù)與弘揚(yáng)、地方旅游主題的設(shè)計(jì)與提煉等方面加強(qiáng)合作；公安、信訪、民政等部門在加強(qiáng)社會(huì)綜合治理，創(chuàng)建和宣傳平安內(nèi)蒙古、和諧內(nèi)蒙古等方面加強(qiáng)合作。第三，構(gòu)建企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。內(nèi)蒙古地區(qū)許多大型企事業(yè)單位依托本地資源謀發(fā)展，不僅實(shí)力雄厚，而且特色鮮明，應(yīng)該成為內(nèi)蒙古文化宣傳的主體。關(guān)鍵是要調(diào)動(dòng)企事業(yè)單位的積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)它們的社會(huì)責(zé)任意識(shí)和聯(lián)合行動(dòng)意識(shí)，科學(xué)研究，合理布局，尤其是在產(chǎn)品開發(fā)、項(xiàng)目規(guī)劃、市場拓展等方面加強(qiáng)溝通與交流，在各地形成一至兩個(gè)主導(dǎo)品牌，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。同時(shí)，可引導(dǎo)企事業(yè)單位從建筑設(shè)計(jì)、企業(yè)文化、產(chǎn)品形象等方面積極支持，與文化旅游圈大環(huán)境保持一致。此外還要積極引導(dǎo)和規(guī)范各種行業(yè)協(xié)會(huì)，尤其是引導(dǎo)各類研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，通過研討會(huì)、論壇等形式，加強(qiáng)文化宣傳中重大事項(xiàng)、重大題材的研究探討，積極為內(nèi)蒙古文化宣傳提供智力支持與相關(guān)服務(wù)。

（二）建立文化宣傳載體聯(lián)動(dòng)機(jī)制。宣傳載體就是服務(wù)于對外文化宣傳的重要的手段和方式，也是把宣傳主體和客體聯(lián)系起來的中介。從目前內(nèi)蒙古的實(shí)際情況來看，建立文化宣傳載體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，必須在傳播媒體聯(lián)動(dòng)、文化活動(dòng)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域旅游聯(lián)動(dòng)、友城合作聯(lián)動(dòng)等方面下功夫，形成完整的載體體系，打造立體的宣傳平臺(tái)。

建立傳播媒體聯(lián)動(dòng)機(jī)制。當(dāng)前，大眾傳媒仍然是內(nèi)蒙古對外文化宣傳的重要手段。大眾傳播媒體中，平面媒體長于理性分析，電視媒體長于直觀表述，網(wǎng)絡(luò)媒體長于即時(shí)互動(dòng)，在今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，三種媒體業(yè)態(tài)將繼續(xù)傳統(tǒng)與現(xiàn)代、競爭與競合的博弈。[1]建立傳播媒體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，就是要深刻認(rèn)識(shí)三種媒體業(yè)態(tài)的自有特征，減少競爭與博弈，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)與互動(dòng)，以取得最佳的文化宣傳效果。三媒聯(lián)動(dòng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，實(shí)現(xiàn)真正的聯(lián)動(dòng)首先必須解決聯(lián)動(dòng)中的理念融合問題。雖然三種媒體在受眾群體、表現(xiàn)方式、媒體業(yè)態(tài)等方面是不同的，但新聞責(zé)任和價(jià)值理念的一致，卻是其合作的倫理基礎(chǔ)。內(nèi)蒙古的民族文化大區(qū)建設(shè)作為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，一直是媒體關(guān)注的重點(diǎn)。面對“民族文化大區(qū)建設(shè)”這樣重大的題材，三種媒體一定要在大方向上達(dá)成共識(shí)，同時(shí)，在不斷的磨合中達(dá)成更多細(xì)節(jié)上的共識(shí)。其次必須解決聯(lián)動(dòng)中的空間共享問題。要求三媒既各自擁有自己的主打板塊，又同時(shí)進(jìn)行信息共享與資源共享，實(shí)現(xiàn)在內(nèi)容制作上聯(lián)動(dòng)、內(nèi)容集成上聯(lián)動(dòng)和內(nèi)容營銷上聯(lián)動(dòng)，[1]并在報(bào)道的角度上形成合理的分工。通過三媒在同步運(yùn)行中協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，互惠互補(bǔ)，高度融合，使宣傳效果最大化。

建立文化活動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。內(nèi)蒙古各地近些年組織了很多大型文化活動(dòng)，如昭君文化節(jié)、紅山文化節(jié)、金秋胡楊節(jié)等，演員和廣大群眾以一種喜聞樂見的形式展示了內(nèi)蒙古文化的魅力，擴(kuò)大了內(nèi)蒙古文化在區(qū)內(nèi)外的影響。但各文化活動(dòng)由于缺乏聯(lián)動(dòng)，使這一載體作用發(fā)揮有限，影響有限。解決這一問題，重點(diǎn)應(yīng)從以下三個(gè)方面思考：首先，要實(shí)現(xiàn)橫向聯(lián)合。各活動(dòng)主辦方之間應(yīng)真誠溝通合作，圍繞文化活動(dòng)定位、文化活動(dòng)形式、文化活動(dòng)效果等問題認(rèn)真進(jìn)行研究、協(xié)商，最終形成最佳方案，確保最佳效果。其次，要實(shí)現(xiàn)縱向貫通。每一項(xiàng)文化活動(dòng)都要形成體系，既要做好前期的工作，廣泛深入宣傳，使活動(dòng)人人皆知，可概括為“傳文化”；又要做好活動(dòng)開展過程中的工作，使活動(dòng)內(nèi)容豐富飽滿、賞心悅目，可概括為“演文化”；更要做好后期的工作，如發(fā)放制作精美的反映本次文化活動(dòng)的畫冊或紀(jì)念品等，使活動(dòng)參與者回味無窮、念念不忘，在內(nèi)心深深扎根，可概括為“種文化”。通過活動(dòng)的連鎖反應(yīng)，產(chǎn)生宣傳的疊加效應(yīng)。再次，要實(shí)現(xiàn)保障配套。各項(xiàng)活動(dòng)開展過程中，除了高標(biāo)準(zhǔn)做好活動(dòng)本身的工作外，還要認(rèn)真搞好交通、住宿、餐飲、接待等方面的相關(guān)保障工作，讓每個(gè)細(xì)節(jié)都成為宣傳內(nèi)蒙古文化的一個(gè)品牌、一張名片，向人們樹立內(nèi)蒙古的良好形象，留下人們對內(nèi)蒙古的美好印象。

建立區(qū)域旅游聯(lián)動(dòng)機(jī)制。發(fā)展旅游業(yè)是內(nèi)蒙古對外文化宣傳的一個(gè)重要載體。而要取得較大的對外宣傳效益，必須實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，打造無障礙旅游區(qū)，構(gòu)建區(qū)域旅游聯(lián)合體。當(dāng)前實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游聯(lián)動(dòng)的目標(biāo)，最重要的就是要促進(jìn)政府組織間、旅游企業(yè)之間的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)旅游資源重組、旅游帶聯(lián)合促銷、旅游產(chǎn)品與旅游路線的聯(lián)合開發(fā)、旅游文化主題設(shè)計(jì)等方面的合作，以形成資源共享、市場一體、客源互動(dòng)、品牌共創(chuàng)的區(qū)域內(nèi)多層次旅游聯(lián)動(dòng)新格局。重點(diǎn)應(yīng)在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)合作：一是投資合作。積極鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)旅游企業(yè)，通過投資、參股、租賃等各種形式參與區(qū)域旅游基礎(chǔ)設(shè)施、景區(qū)景點(diǎn)等開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營管理，開發(fā)旅游產(chǎn)品和紀(jì)念品。二是交通合作?？珊炇稹秲?nèi)蒙古自治區(qū)各盟市交通合作框架協(xié)議》，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)鐵路、公路、航空網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快完善綜合交通運(yùn)輸體系，促進(jìn)區(qū)域交通一體化，為區(qū)域旅游合作提供高效安全、暢通便捷的交通運(yùn)輸保障。三是旅行社合作。可簽署《內(nèi)蒙古自治區(qū)各盟市旅游合作發(fā)展協(xié)議》，允許旅行社跨盟市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，各盟市之間允許旅行社按經(jīng)營范圍在本地組團(tuán)后直接到他地進(jìn)行旅游活動(dòng)，旅行社導(dǎo)游跨地區(qū)帶團(tuán)不需經(jīng)地接社“中轉(zhuǎn)”和配備地陪。四是信息合作?？稍诟鞒鞘虚g建設(shè)一個(gè)統(tǒng)一的跨區(qū)域旅游信息交流平臺(tái)，及時(shí)提供各城市景區(qū)、飯店、交通等的接待容量和服務(wù)情況，實(shí)時(shí)信息對接和信息共享，實(shí)現(xiàn)旅游咨詢、救助、接待和投訴受理一體化服務(wù)。此外，內(nèi)蒙古內(nèi)聯(lián)八省，外接兩國，也可以利用這得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)區(qū)域外旅游聯(lián)動(dòng)，以擴(kuò)大在區(qū)外甚至國外的影響，打開內(nèi)蒙古文化“走出去”的另一條通道。

建立友城合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。近年來，友城工作已成為內(nèi)蒙古自治區(qū)對外交往的重要渠道，為自治區(qū)實(shí)施外向型發(fā)展戰(zhàn)略搭建了多層次、寬領(lǐng)域的交流合作平臺(tái)，成為宣傳內(nèi)蒙古的重要途徑。目前，內(nèi)蒙古與日本、俄羅斯、蒙古、美國等9個(gè)國家的26個(gè)地區(qū)和城市建立了友好城市關(guān)系，開展了豐富多彩的交流與合作，給內(nèi)蒙古帶來了勃勃生機(jī)和商機(jī)。下一步應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮好友城合作這一有效載體作用，通過建立友城合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，真正讓內(nèi)蒙古走向世界，讓世界了解內(nèi)蒙古。可利用友城慶典活動(dòng)、中外文化交流等，大力宣傳內(nèi)蒙古。還可鼓勵(lì)支持內(nèi)蒙古電視臺(tái)同國外電視臺(tái)建立友好電視臺(tái)，播放大量介紹內(nèi)蒙古文化以及對外開放、投資環(huán)境的節(jié)目，取得宣傳效果。友城合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制是連續(xù)的、成體系的，若想保持這項(xiàng)工作健康有序的發(fā)展，還必須進(jìn)行系統(tǒng)的思考謀劃：首先，應(yīng)編制自治區(qū)友城聯(lián)動(dòng)工作五年或十年發(fā)展規(guī)劃，以全面指導(dǎo)全區(qū)友城工作健康有序發(fā)展。繼續(xù)物色有實(shí)力、互補(bǔ)性強(qiáng)的城市發(fā)展友城關(guān)系，進(jìn)一步完善友城網(wǎng)絡(luò)和布局。其次，促進(jìn)友城間實(shí)質(zhì)性合作，使友城關(guān)系由感情型友好關(guān)系逐步發(fā)展成為以互惠互利為前提，以立體多元交流為特點(diǎn)的務(wù)實(shí)協(xié)調(diào)型友城合作關(guān)系。再次，適應(yīng)世界城市合作新趨勢，充分發(fā)揮友城的傳導(dǎo)輻射作用，將友城合作由雙邊向多邊發(fā)展，爭取形成更廣闊的交流與合作平臺(tái)，真正形成友城聯(lián)動(dòng)的發(fā)展態(tài)勢。

三、對外文化宣傳協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立的保障條件

唯有通過區(qū)域聯(lián)合將跨越行政區(qū)劃界限的“外部性問題”有效內(nèi)部化，才能實(shí)現(xiàn)文化宣傳資源的有效整合，而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要一定的條件。

樹立合作交流、優(yōu)勢互補(bǔ)的宣傳理念。長三角、珠三角等地區(qū)的發(fā)展充分說明，只有走區(qū)域合作發(fā)展之路才能提高競爭實(shí)力，文化宣傳工作同樣如此。因此，內(nèi)蒙古對外文化宣傳工作要打破地區(qū)封鎖，突破行政界限，樹立合作交流、優(yōu)勢互補(bǔ)的宣傳理念，形成區(qū)域?qū)ν馕幕麄髀?lián)動(dòng)的整體優(yōu)勢。這一態(tài)勢的形成需要區(qū)內(nèi)各級領(lǐng)導(dǎo)的共識(shí)，也需要區(qū)內(nèi)各種力量的參與。從目前自治區(qū)文化宣傳現(xiàn)狀來看，還遠(yuǎn)未具備這樣的社會(huì)氛圍。因此，各政府網(wǎng)站、各新聞媒體、各級宣傳部門等需要通過專題專欄、網(wǎng)上論壇、組織宣講等多種方式，大力宣傳文化宣傳聯(lián)動(dòng)的重大意義。必要時(shí)可舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部專題培訓(xùn)班，使他們先統(tǒng)一思想，在做對外文化宣傳的決策時(shí)不搞本位主義，真正地把宣傳聯(lián)動(dòng)思想內(nèi)化于心，外化于行。

確立總分結(jié)合的宣傳目標(biāo)。要建立民族地區(qū)對外文化宣傳的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，需要超越民族地區(qū)現(xiàn)有的行政區(qū)劃，打破單打獨(dú)斗的宣傳格局，構(gòu)建區(qū)域一體化的文化宣傳戰(zhàn)略，以此來統(tǒng)領(lǐng)不同區(qū)域的文化宣傳方向和目標(biāo)。在內(nèi)蒙古文化宣傳規(guī)劃中，立足于空間視角制定出適應(yīng)內(nèi)蒙古十二個(gè)盟市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的文化宣傳的總目標(biāo)，同時(shí)，立足于時(shí)間視角制定出近期、中期和長遠(yuǎn)相結(jié)合的分目標(biāo)，以目標(biāo)規(guī)劃帶動(dòng)對外文化宣傳整體藍(lán)圖的構(gòu)建。

組建權(quán)威性、實(shí)效性的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。內(nèi)蒙古自治區(qū)要形成對外文化宣傳聯(lián)動(dòng)的新格局，需要根據(jù)區(qū)域利益相統(tǒng)一的原則，建立具有一定權(quán)威性的跨行政區(qū)域協(xié)調(diào)組織，通過協(xié)商達(dá)成共識(shí)，這是促成文化宣傳協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略得以順利實(shí)施的關(guān)鍵。從目前現(xiàn)狀來看，可考慮成立由內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委宣傳部牽頭、政府有關(guān)部門和各盟市黨委宣傳部負(fù)責(zé)人參加的“內(nèi)蒙古對外文化宣傳協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)委員會(huì)”，主要從事以下幾項(xiàng)工作：全區(qū)文化合作發(fā)展規(guī)劃的制定；相關(guān)的政策措施和市場競爭規(guī)則的確立；區(qū)域內(nèi)重大文化活動(dòng)的組織實(shí)施；文化宣傳整體形象的規(guī)劃設(shè)計(jì)；各地文化宣傳與整體利益銜接的監(jiān)督指導(dǎo)等。

制定獎(jiǎng)懲結(jié)合的糾偏機(jī)制。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，規(guī)則的完善是區(qū)域合作協(xié)調(diào)成功的重要保障?！拔覈鴮?shí)行的區(qū)域一體化是建立在行政區(qū)基礎(chǔ)之上的，為消除局部利益對區(qū)域整體利益的侵蝕，必須在分立的行政區(qū)基礎(chǔ)上形成共同的內(nèi)在機(jī)制，并在保證共同利益基礎(chǔ)上確定具有約束力的制度規(guī)范，實(shí)現(xiàn)組織體系內(nèi)部超行政區(qū)的協(xié)調(diào)與管理?！盵2]區(qū)域內(nèi)的合作必須以制度性的規(guī)則為保障。制度保障的作用就在于協(xié)調(diào)各方利益，有效解決地區(qū)間的利益沖突，保證區(qū)域內(nèi)資源、人員、資金、技術(shù)的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)的優(yōu)勢互補(bǔ)和共同發(fā)展，調(diào)動(dòng)區(qū)域各成員的積極性，加強(qiáng)區(qū)域的務(wù)實(shí)性合作，真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作自愿、平等、互利與共贏。可見，內(nèi)蒙古對外文化宣傳協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的有效推進(jìn)，取決于區(qū)域內(nèi)共同遵守的規(guī)則的制定。這一規(guī)則應(yīng)通過相應(yīng)的信息機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、責(zé)任機(jī)制，遵守規(guī)則獲得利益，違反規(guī)則給予制裁，使自治區(qū)政府與地方政府始終保持溝通，隨時(shí)掌控各地建設(shè)的實(shí)際情況，糾正目標(biāo)偏差。

[1]張亞軍. 大策劃視角下的媒體聯(lián)動(dòng)[J]. 青年記者，2010，(32)：27.

[2]盛世豪. 長三角一體化中的政府與企業(yè)定位[J]. 浙江經(jīng)濟(jì)，2003，(6)：13.