長江上游少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展問題研究——以重慶石柱土家族自治縣生態(tài)畜牧業(yè)為例

陳祥碧 劉曉鷹

（1.重慶財經(jīng)職業(yè)學(xué)院 會計系，重慶 402160；2.西南民族大學(xué) 管理學(xué)院，四川·成都 610041）

由于獨特的區(qū)位優(yōu)勢和植被優(yōu)勢，畜牧業(yè)作為長江上游少數(shù)民族地區(qū)的特色支柱產(chǎn)業(yè)，已逐漸成為長江上游廣大少數(shù)民族地區(qū)順利實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的關(guān)鍵因素，直接影響到少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活水平的提高，關(guān)系到廣大民族地區(qū)全面建成小康社會的歷史進程。重慶石柱土家族自治縣具有典型的長江流域地形地貌，對其畜牧業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及問題進行全面分析，對于推動長江上游廣大少數(shù)民族地區(qū)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要的理論和實踐意義。

石柱縣位于長江上游的武陵山片區(qū)，行政區(qū)劃屬于重慶市管轄，具備典型的武陵山復(fù)雜地貌特征，縣域內(nèi)各區(qū)海拔懸殊較大，總體海拔高度介于118米到1934米之間。而且氣候具有典型的長江流域特點，呈明顯的立體式布局。當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局與地形地貌相一致，呈多樣性差異化分布。石柱縣行政區(qū)域面積為3012平方公里，其中具有充足的天然草地，大約9.28萬公頃，而且天然草地呈大面積的塊狀分布，最大面積的天然草地有3300公頃，還有大量的草地面積超過600公頃，牧草種類豐富，天然草群結(jié)構(gòu)配置優(yōu)勢明顯，適合多種草原家畜種類的養(yǎng)殖。石柱縣還有人工種草的良好傳統(tǒng)，近年來均維持在4000公頃左右；該縣年均秸桿總產(chǎn)量接近6億公斤，且大部分可作為畜牧養(yǎng)殖業(yè)所需草料，據(jù)統(tǒng)計折算，理論載畜量可突破60萬頭黃牛單位。[1]該縣境內(nèi)天然草地資源優(yōu)勢逐步成為全面推動以畜牧業(yè)為特色的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)堅實的自然基礎(chǔ)，為繁榮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、增加農(nóng)民就業(yè)機會、推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶致富增收發(fā)揮了重要作用。

一、畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

近年來，石柱縣畜牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展取得了較大的突破，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，該縣認真貫徹落實新型城鎮(zhèn)化和全面建成小康社會的戰(zhàn)略思想，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，注重長江流域畜牧產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定性、可持續(xù)性和拓展性的多維協(xié)調(diào)整合，在政策制定方面，注重可操作性、創(chuàng)新性和靈活性的多維協(xié)調(diào)整合，積極探索符合中國國情和長江流域特色的發(fā)展新路，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模推進和結(jié)構(gòu)調(diào)整的合理統(tǒng)籌。

（一）實施政策幫扶，加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐

在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，石柱縣委、縣政府立足建設(shè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、經(jīng)濟加快發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、民族團結(jié)進步的社會主義新農(nóng)村這一戰(zhàn)略目標(biāo)，為全面提升規(guī)劃區(qū)畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，更好更快地實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的優(yōu)化升級，農(nóng)民增收致富，廣大農(nóng)村地區(qū)的科學(xué)發(fā)展，進一步推進當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和規(guī)模化經(jīng)營力度，出臺了相應(yīng)政策，按照“公司＋合作社＋基地＋牧戶”的產(chǎn)業(yè)化運作模式，積極扶持和培育當(dāng)?shù)靥厣竽廉a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）突破管理瓶頸，完善畜牧獸醫(yī)體制保障

2006年4月，石柱縣根據(jù)上級政策開始推進新一輪畜牧獸醫(yī)管理創(chuàng)新，目的是構(gòu)建良好的基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站進行了事業(yè)機構(gòu)類型認定，區(qū)分為公益性服務(wù)機構(gòu)和經(jīng)營性機構(gòu)兩類。截止2006年底，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站管理制度建設(shè)和體制改革基本完成，32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畜牧獸醫(yī)站的經(jīng)費來源全部實現(xiàn)了財政支付，并實現(xiàn)了核編定崗153人，同時有專項費用補充村級畜牧防疫員135名。2007年至今，各級政府共投入1000多萬元對動物防疫冷鏈體系以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站設(shè)施完善等方面進行了項目化建設(shè)，并根據(jù)實際情況逐年持續(xù)增加基層獸醫(yī)站設(shè)施設(shè)備經(jīng)費的投入。2010年，根據(jù)《重慶市事業(yè)單位分類改革試點實施方案》的文件精神，全縣共32家鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站全部被認定為公益一類事業(yè)單位，實現(xiàn)運營費用的全額撥款，為當(dāng)?shù)馗黜椥竽凉ぷ黜樌七M提供了體制保障。

（三）注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量

近年來，以長毛兔、肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)為重點的長江流域特色畜牧業(yè)已成為石柱縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的支柱和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。近年來，該縣畜牧業(yè)工作在國家及重慶市的大力支持和關(guān)心下，按照“穩(wěn)中求進”的總體取向和“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的基本方針，通過完善生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)推動長江流域畜牧業(yè)增效增收，切實推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和畜牧業(yè)發(fā)展方式的戰(zhàn)略調(diào)整。

依托特色優(yōu)勢資源、加快畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)發(fā)展，良種先行。石柱縣享有中國“長毛兔第一大縣”的美譽，在長毛兔特色養(yǎng)殖方面經(jīng)驗豐富。2009年，由縣政府牽頭在大歇雙壩村投入150萬元資金，對白玉石柱長毛兔原種場進行徹底的改擴建，對凸顯地方特色的“白玉石柱長毛兔”品系進行系統(tǒng)化選育發(fā)展。2012年4月，國家工商總局授予“石柱長毛兔”為“地方標(biāo)志認證”榮譽稱號。目前，石柱縣長毛兔產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，年均存欄量突破200萬只。

牛羊養(yǎng)殖也是長江上游少數(shù)民族傳統(tǒng)畜牧業(yè)的重要組成部分，受到政府和當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾的重視。近十年來，石柱縣政府持續(xù)調(diào)動廣大農(nóng)戶的積極性，不斷整合現(xiàn)有資源，為擴大農(nóng)戶種草養(yǎng)畜規(guī)模推出了“科技+信貸”的產(chǎn)業(yè)幫扶政策，依托當(dāng)?shù)靥厣烊徊莸貎?yōu)勢和氣候環(huán)境優(yōu)勢，組建了以大坪養(yǎng)牛專業(yè)村為基礎(chǔ)的多種規(guī)?；馀ｐB(yǎng)殖育肥場100多個，2013年全縣肉牛存欄量突破11萬頭，山羊存欄量突破2萬只，牛、羊肉產(chǎn)量同比分別增長10.3%和11.4%。[2]

二、畜牧業(yè)發(fā)展面臨的主要困難和問題

（一）產(chǎn)業(yè)鏈不完善，綜合生產(chǎn)能力不強

一方面，雖然經(jīng)過多年發(fā)展，產(chǎn)生了相當(dāng)數(shù)量的畜牧業(yè)重點村和產(chǎn)業(yè)大戶，特色家畜養(yǎng)殖規(guī)模也不斷提升，但由于產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)不完善，內(nèi)部發(fā)展不均衡，規(guī)模化養(yǎng)殖場與分區(qū)的養(yǎng)殖戶之間缺少穩(wěn)定合作，市場信息不充分，各自為政，導(dǎo)致當(dāng)?shù)靥厣竽翗I(yè)產(chǎn)業(yè)鏈難以有效延伸，營銷渠道難以持續(xù)擴大。另一方面，雖然牛羊肉初加工企業(yè)也初具規(guī)模，但自身經(jīng)濟實力和技術(shù)實力相對落后，難以依托當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)品建立起穩(wěn)定的上規(guī)模的牛羊肉產(chǎn)品生產(chǎn)基地，從而難以形成有影響力的畜牧品牌。此外，畜牧業(yè)社會化服務(wù)體系不健全，特別是鄉(xiāng)、村兩級生態(tài)環(huán)境監(jiān)理、畜禽良繁、動物防疫機構(gòu)和管理體制不健全，技術(shù)力量薄弱，服務(wù)手段落后，難以滿足生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展需要。

（二）市場發(fā)育不全，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營推進緩慢

一是畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、市場體系和畜產(chǎn)品安全配套建設(shè)不完善，能提供的原料肉、乳數(shù)量有限，牲畜出欄率、產(chǎn)品商品率不高，真正意義上的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地還沒有形成。二是龍頭企業(yè)少，帶動能力弱。畜產(chǎn)品加工企業(yè)整體實力不強，與農(nóng)牧戶聯(lián)結(jié)方式不緊密，企業(yè)帶動作用不突出，還沒有形成“風(fēng)險共擔(dān)，利益公享”的利益共同體。三是畜牧專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展緩慢，帶動廣大農(nóng)牧民整體進入市場的作用和優(yōu)勢不強，廣大農(nóng)牧民以戶為單位的分散經(jīng)營生產(chǎn)方式仍占主導(dǎo)地位，組織化程度不高，集約經(jīng)營的難度大。

（三）科技投入不足，可持續(xù)發(fā)展能力不強

受到地方財政能力的約束，以石柱縣為代表的長江上游廣大民族地區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)的整體科技研發(fā)資金投入不足，整個行業(yè)的科技含量較低，導(dǎo)致養(yǎng)殖技術(shù)落后，以粗放的發(fā)展方式為主。對于家畜的繁育方式較傳統(tǒng)，成功率不高，飼養(yǎng)方式較粗放，對環(huán)境破壞力較大。當(dāng)?shù)匦竽琉B(yǎng)殖戶接受規(guī)范的科技培訓(xùn)較少，難以推廣科學(xué)系統(tǒng)的模式化養(yǎng)殖技術(shù)，初具規(guī)模的養(yǎng)殖場和農(nóng)戶對飼養(yǎng)管理方面綜合能力較弱，方式粗放。政府部門對于畜牧技術(shù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的相關(guān)管理機制傳統(tǒng)僵化，以經(jīng)驗化的管理為主，導(dǎo)致知識老化，由于相應(yīng)的投入不足，導(dǎo)致技術(shù)管理服務(wù)部門設(shè)備簡陋，且專業(yè)技術(shù)人員缺口較大，技術(shù)水平落后。對于推動畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的人工授精技術(shù)、凍精冷配技術(shù)等科學(xué)手段并沒有廣泛運用，科技對長江上游廣大民族地區(qū)畜牧業(yè)的貢獻率與其他地區(qū)相比還有較大差距，而且整個產(chǎn)業(yè)缺乏全方位信息化科技服務(wù)系統(tǒng)，廣大農(nóng)戶難以及時把握市場變化，導(dǎo)致當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)養(yǎng)殖戶對經(jīng)營風(fēng)險的規(guī)避能力大大減弱。

針對以上問題，必須在科學(xué)理論的指導(dǎo)下，根據(jù)長江流域畜牧業(yè)的自身特性進行合理規(guī)劃，制定系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略，通過多種有效途徑全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力，進一步增強長江上游少數(shù)民族地區(qū)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

三、全面科學(xué)規(guī)劃，制定系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略

長江上游民族地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展面臨著市場偏離、技術(shù)落后和觀念滯后等因素的制約，必須進行全面的科學(xué)規(guī)劃，結(jié)合長江流域地域特點和畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)特性，立足于系統(tǒng)推進原則，依托品牌、科技、產(chǎn)業(yè)等核心要素，實施“三位一體”的發(fā)展戰(zhàn)略。

（一）品牌促牧戰(zhàn)略

依托當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的土家族文化，結(jié)合地域特色和產(chǎn)品特性，大力推進“白玉石柱長毛兔”、“石柱土家熏牛肉”、“土家特色羊肉”的品牌建設(shè)，將體現(xiàn)地方特色的生態(tài)畜牧業(yè)進一步擴大。依托長毛兔、石柱特色牛羊肉產(chǎn)品、石柱特色牛肉加工工藝等畜牧業(yè)基礎(chǔ)，進行技術(shù)改造，管理改善和市場拓展，在產(chǎn)業(yè)拓展中培育知名品牌，在品牌培育中擴大市場份額。始終堅持“質(zhì)量第一、品牌至上”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展愿景，通過實際工作自覺維護“白玉石柱長毛兔”、“石柱土家熏牛肉”、“土家特色羊肉”的品牌形象和產(chǎn)品品質(zhì)，通過品牌產(chǎn)品推介會、特色產(chǎn)品展銷會、突出商標(biāo)識別度、完善統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化包裝等多種方式提高品牌知名度、擴大其品牌影響力，提高市場認可度，爭取將畜牧業(yè)三個特色產(chǎn)品培育成地方及國家級知名品牌，為長江上游畜牧業(yè)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、又好又快發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（二）科技興牧戰(zhàn)略

伴隨著工業(yè)化和信息化的步伐，長江上游畜牧業(yè)面臨著開放的市場和日趨激烈的競爭，長江上游畜牧業(yè)競爭優(yōu)勢的培育和市場影響力的提升離不開先進技術(shù)的支撐，應(yīng)充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在帶動長江上游畜牧業(yè)跨越式發(fā)展工作中的核心作用。要緊緊依托市區(qū)縣畜牧相關(guān)科研單位的技術(shù)研發(fā)力量，運用科技手段對傳統(tǒng)畜牧業(yè)進行現(xiàn)代化改造，持續(xù)引進人才、引進技術(shù)、引進新品種、開發(fā)新技術(shù)，在創(chuàng)新管理的基礎(chǔ)上探索產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新路徑，增強長江上游畜牧科技的自主創(chuàng)新能力、服務(wù)推廣意識，并進一步提高科技成果轉(zhuǎn)化水平。[3]

（三）產(chǎn)業(yè)強牧戰(zhàn)略

畜牧業(yè)的現(xiàn)代化經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展能夠更好地推動廣大養(yǎng)殖戶和牧民適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)則，從而達到牧業(yè)增效、農(nóng)戶增收的目的，產(chǎn)業(yè)強牧戰(zhàn)略始終要堅持畜牧業(yè)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營為工作重點，進一步改變傳統(tǒng)畜牧業(yè)粗放式的生產(chǎn)經(jīng)營方式，對產(chǎn)業(yè)經(jīng)營發(fā)展理念進行調(diào)整，使其更符合時代要求，轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府服務(wù)水平，加快市場主體街市、完善特色產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、培育重點龍頭企業(yè)、提高畜牧專合組織能力、健全現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，打造長江上游畜牧產(chǎn)業(yè)立體化發(fā)展模式，構(gòu)建長江上游民族地區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)的全新格局。

四、推進長江上游民族地區(qū)畜牧業(yè)科學(xué)發(fā)展的政策建議

石柱縣作為典型的長江上游畜牧區(qū)，其畜牧業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及面臨的問題對于長江上游民族地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展具有典型的代表意義和借鑒作用。根據(jù)石柱縣畜牧業(yè)發(fā)展所面臨的問題，圍繞“三位一體”的發(fā)展戰(zhàn)略，制定相應(yīng)的對策措施，能夠有效推動長江上游少數(shù)民族地區(qū)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，進一步加快長江上游少數(shù)民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和全面建成小康社會的步伐。

（一）實施畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推進計劃

轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，調(diào)整優(yōu)化畜種畜群結(jié)構(gòu)。著力解決長江上游畜牧業(yè)以戶分散的小生產(chǎn)經(jīng)營模式，按照宜牛養(yǎng)牛、宜羊養(yǎng)羊、宜豬則豬、集中連片、專業(yè)養(yǎng)殖、規(guī)模經(jīng)營的原則，引導(dǎo)廣大農(nóng)戶在自愿的前提下對草場、牲畜進行有序、合理地組合和流轉(zhuǎn)，促進草場向聯(lián)戶、大戶流轉(zhuǎn)，探索農(nóng)牧戶以草場、牲畜等生產(chǎn)資料租賃、入股等方式建立聯(lián)戶經(jīng)營牧場的生產(chǎn)模式。

實施動物良種工程。以長毛兔、牛羊本品種選育提純復(fù)壯為重點，建立良種補貼制度，大力實施動物良種工程，提高當(dāng)?shù)靥厣倚笊a(chǎn)性能。按照標(biāo)準(zhǔn)化和設(shè)施畜牧業(yè)的要求，采取政府引導(dǎo)、以獎代補的投入方式，支持良種繁育場和種公畜集中養(yǎng)殖基地開展設(shè)施建設(shè)。

（二）實施畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展推進計劃

優(yōu)化并推廣放牧系統(tǒng)。以建立天然草原休牧輪牧制度，科學(xué)高效利用有限草地資源為目的，在科學(xué)評定規(guī)模養(yǎng)殖戶草場生產(chǎn)能力、合理載畜量的基礎(chǔ)上，對養(yǎng)殖牧戶的草場科學(xué)劃分小區(qū)，大力推廣輪牧小區(qū)建設(shè)項目，最大限度地提高長江上游天然草原的使用效益。[4]

健全并推進健康養(yǎng)殖體制。加強牲畜集中免疫設(shè)施建設(shè)，以村為單位加強新建動物免疫注射巷道圈，逐步實現(xiàn)動物集中免疫全覆蓋。加快溯源體系建設(shè)，全面推進村級動物疫情監(jiān)測網(wǎng)點和無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)，在示范片全面推行牲畜標(biāo)識和免疫檔案管理制度，建立種畜養(yǎng)殖檔案，規(guī)范種畜管理。

（三）實施市場培育推進計劃

加快發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)。樹立現(xiàn)代工業(yè)化理念推動畜牧產(chǎn)品加工業(yè)，政府出臺系列優(yōu)惠和扶植政策，提高畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)加工領(lǐng)域的招商引資效率，積極引導(dǎo)工商企業(yè)和社會資本進入相關(guān)產(chǎn)業(yè)。[5]通過有效途徑對當(dāng)?shù)匦螽a(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進行管理改善和技術(shù)改造，實現(xiàn)畜產(chǎn)品企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)、品質(zhì)效應(yīng)和品牌效應(yīng)；針對城鄉(xiāng)“綠色消費”理念日益擴大，著重發(fā)展牛羊肉制產(chǎn)品的分割包裝、保鮮、冷藏等技術(shù)創(chuàng)新項目。

搞活畜產(chǎn)品流通業(yè)。突出長江流域的物流樞紐作用，充分發(fā)揮中心城鎮(zhèn)和旅游集鎮(zhèn)的輻射和帶動作用，合理統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃，對于整個產(chǎn)業(yè)的市場資源和產(chǎn)品信息資源進行梳理整合，推動產(chǎn)業(yè)內(nèi)及產(chǎn)業(yè)間相關(guān)要素的科學(xué)配置及高效配置，培育并加快特色畜產(chǎn)品交易市場、專業(yè)市場的建設(shè)。

培育帶動主體，建立畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。引導(dǎo)畜產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)通過參與規(guī)?；B(yǎng)殖基地建設(shè)、返還一定利潤等有效方式，與當(dāng)?shù)匦竽翆：辖M織聯(lián)結(jié)合作，發(fā)展“訂單”畜牧業(yè)，在企業(yè)、協(xié)會、牧戶之間建立起長期穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，從根本上解決好千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場的對接。

（四）實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系建設(shè)推進計劃

完善畜產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系和質(zhì)量保障體制建設(shè)。核心任務(wù)是持續(xù)推動長江上游畜產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、加工生產(chǎn)流程和制作工藝的規(guī)范并進一步健全和完善產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，在畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)過程中切實推進標(biāo)準(zhǔn)化改革，定期發(fā)布畜產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

推進現(xiàn)代畜牧業(yè)投入保障體系建設(shè)。政府應(yīng)在現(xiàn)代畜牧業(yè)投融資工作中積極發(fā)揮作用，運用合理的政策手段吸納社會資金主動進入相關(guān)產(chǎn)業(yè)，拓寬資金渠道、盤活融資方式、構(gòu)建層次有序的融資網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為現(xiàn)代畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展形成高效的投入保障體系。積極引入并發(fā)展形式靈活、風(fēng)險可控、產(chǎn)權(quán)清晰的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)貸款擔(dān)保機構(gòu)，為深入開展現(xiàn)代畜牧業(yè)融資方式提供強有力的資金安全保障。

建立長期穩(wěn)定的牧業(yè)機械化投入機制。切實完善畜牧機械購置的政策扶植手段，提高補貼額度，引導(dǎo)長江上游少數(shù)民族農(nóng)牧民購買使用新科技、高效率的牧業(yè)機械，全面提高長江上游畜牧業(yè)的機械化水平。

（五）實施畜牧業(yè)科技支撐體系建設(shè)計劃

加強畜牧產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)和牧民技能培訓(xùn)體系建設(shè)。形成政府、市場、企業(yè)、專業(yè)化組織相互協(xié)調(diào)、層次互補的現(xiàn)代畜牧業(yè)科技服務(wù)和牧民技能培訓(xùn)體系。加快落實“畜牧科技入戶工程”，進一步完善“新型農(nóng)牧民科技培訓(xùn)”、“陽光培訓(xùn)”、“綠色證書培訓(xùn)”、“畜牧業(yè)遠程教育培訓(xùn)”和“農(nóng)村實用人才培養(yǎng)”等工作，加大對當(dāng)?shù)赜幸欢ㄓ绊懥Φ男竽翗I(yè)專業(yè)大戶、專業(yè)合作組織以及重點龍頭企業(yè)相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者進行專業(yè)化技術(shù)、日常經(jīng)營管理能力、市場法律規(guī)范等業(yè)務(wù)水平提升的培訓(xùn)力度，全面提高長江流域農(nóng)牧民運用現(xiàn)代畜牧生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)和進入畜牧業(yè)第二、第三產(chǎn)業(yè)鏈的拓展能力。[6]

畜牧業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)。加快畜牧業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步建立并完善包括畜牧業(yè)自然資源信息、生產(chǎn)經(jīng)營管理信息、畜牧業(yè)科技推廣信息、畜產(chǎn)品市場信息、畜牧業(yè)實用技術(shù)等專業(yè)化信息服務(wù)在內(nèi)的數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)機構(gòu)，增強當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)機關(guān)的信息化服務(wù)能力。提高農(nóng)業(yè)人員信息化服務(wù)能力，有效解決信息不暢、服務(wù)不力的問題。

（六）實施長江上游畜牧業(yè)多種功能拓展推進計劃

借助特色資源優(yōu)勢，打造多功能生態(tài)農(nóng)業(yè)，依托本地面積廣闊的草原資源，將種草養(yǎng)畜與生態(tài)觀光旅游業(yè)相結(jié)合。長江上游廣大民族地區(qū)除自然優(yōu)勢明顯、風(fēng)景名勝豐富多樣之外，還具備厚重的傳統(tǒng)文化底蘊，而且水陸空鐵等多種交通設(shè)施齊備，可進一步拓展長江流域畜牧業(yè)的多種功能，把觀光畜牧業(yè)與旅游業(yè)相結(jié)合，大力發(fā)展集觀光畜牧業(yè)、綠色消費、生態(tài)旅游、文化旅游于一體的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，引導(dǎo)公路沿線、景區(qū)周邊的少數(shù)民族家庭開辦形式多樣的農(nóng)家樂、牧家樂等旅游產(chǎn)業(yè)，就地將畜產(chǎn)品轉(zhuǎn)變成旅游產(chǎn)品，促進牧業(yè)轉(zhuǎn)型，帶動當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)加快發(fā)展，拓寬就業(yè)渠道，增加少數(shù)民族農(nóng)戶收入。

[1]向白菊. 石柱縣發(fā)展草地生態(tài)畜牧業(yè)的探討[J]. 畜牧市場，2006，(8)：35-36.

[2]石柱土家族自治縣統(tǒng)計局. 石柱土家族自治縣2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL]. http://www.cqszx.gov.cn/zfxx/xxgk/tjfx/2014-3/37636.htm l

[3]唐 劍，鄭 洲. 西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的問題及對策[J]. 貴州民族研究，2014，(3)：154-157.

[4]楊漢兵，劉曉鷹. 四川省草原保護建設(shè)研究[J]. 西南民族大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），20013，(11)：114-118.

[5]肖湘愚. 湖南推進武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅戰(zhàn)略研究[J]. 吉首大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2013，(3)：40-45.

[6]劉 艷，范 靜，許彩麗. 畜牧業(yè)金融需求主體與新型農(nóng)村金融機構(gòu)共贏模式構(gòu)建研究[J]. 中國畜牧雜志，2014，(10)：22-27.

[7]楊安華. 連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅的幾個關(guān)鍵問題[J]. 吉首大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2014，(2)：80-87.