山西省新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展存在的問題及對策

李 凡，李 靜

(1.山西農(nóng)業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山西 太谷 030801;2.山西農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院，山西 太谷 030801)

從2012年到2014年連續(xù)三年的中央一號文件都對新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展工作做了重要部署，習(xí)近平總書記于2013年11月在山東省考察時(shí)也對新型職業(yè)農(nóng)民工作作了“增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才建設(shè)，加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民步伐”的重要指示。新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展是三農(nóng)的重要問題之一，特別是在國家提出“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的當(dāng)下，重視三農(nóng)問題，發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民顯得尤為重要。因?yàn)橹挥修r(nóng)民小康了，中國才能全面小康;只有農(nóng)村現(xiàn)代化了，中國才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。面對國家層面對新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的重視，山西省作為一個(gè)農(nóng)民人數(shù)大省，排除干擾、大力發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民勢在必行。所謂新型職業(yè)農(nóng)民是指知市場，有技術(shù)，會經(jīng)營，懂管理，從事現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù)的農(nóng)民，他們依附于一定的基礎(chǔ)環(huán)境而存在[1]。

一、山西省發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民的基礎(chǔ)環(huán)境

(一)山西省發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民的“硬件”環(huán)境

所謂一個(gè)地區(qū)發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民的“硬件”環(huán)境，是指這一地區(qū)的耕地、人口、水源、氣候等硬件因素。第一，從自然條件來看，山西省處于黃土高原東部，多樣的地形可以栽培不同的作物，四季的分明有利于農(nóng)作物的健康發(fā)展，典型的溫帶季風(fēng)氣候讓農(nóng)民們更能把握自然規(guī)律的脈搏。第二，從人口和耕地來看，山西省位于黃河流域中游傳統(tǒng)農(nóng)耕區(qū)，悠久的農(nóng)耕歷史使得土壤肥力充足。山西省現(xiàn)在約有3300萬人口，其中農(nóng)村人口占70%，目前耕地保有值為5000余萬畝，主要種植小麥、玉米、大豆等糧食作物。一個(gè)地區(qū)要進(jìn)行新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展，就必須有發(fā)展農(nóng)業(yè)的硬性條件，否則新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的問題就無從談起。從上述的內(nèi)容來看，山西省具有發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民基礎(chǔ)的硬件環(huán)境。

(二)山西省發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民的“軟件”環(huán)境

所謂一個(gè)地區(qū)發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民的“軟件”環(huán)境，是指當(dāng)?shù)氐恼咧С殖潭?、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平以及市場經(jīng)濟(jì)繁榮程度等因素。第一，從政策支持程度看。山西省政府提出了“一村一品、一縣一業(yè)”的政策和“在未來7年培育70萬新型職業(yè)農(nóng)民”的工作計(jì)劃[2]。這些工作計(jì)劃不是短暫性的決定，而是要求長期貫徹的政策，這些惠民政策的出臺，有利于新型職業(yè)農(nóng)民在山西省的可持續(xù)發(fā)展。第二，從科技水平看。山西省境內(nèi)有山西農(nóng)大農(nóng)學(xué)院、山西果樹研究所等眾多農(nóng)業(yè)科研院所，這些院所的農(nóng)業(yè)專家和擁有的先進(jìn)實(shí)驗(yàn)設(shè)備有條件研究出更多惠農(nóng)成果，有能力滿足山西省新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展對科技水平的需求。第三，從市場角度看，山西省市場經(jīng)濟(jì)的繁榮程度能夠保障新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展需求。山西省在近些年來一直在走資源轉(zhuǎn)型發(fā)展的路子，其中重要的一方面就是向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。目前，山西省已有六百余個(gè)以煤焦為主導(dǎo)的工業(yè)企業(yè)投資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，投入資金已有68億元。眾多農(nóng)業(yè)企業(yè)的建立，給新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展?fàn)I造了一個(gè)良好的市場環(huán)境。

二、山西省新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展存在的問題

(一)農(nóng)民職業(yè)發(fā)展意識不強(qiáng)

一個(gè)普通農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展，實(shí)質(zhì)是由身份農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變的過程。身份農(nóng)民的概念由來已久，在農(nóng)民的心中根深蒂固，這種轉(zhuǎn)變是一個(gè)長期的過程，而不是一朝一夕能夠完成的[3]。第一，農(nóng)民的職業(yè)化發(fā)展涉及到一個(gè)長遠(yuǎn)利益和短期利益權(quán)衡的問題，普通的農(nóng)民不是戰(zhàn)略家，所以他們很容易產(chǎn)生“花費(fèi)長時(shí)間去向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化不如去城里打工掙錢實(shí)在”的想法。沒有直接的利益導(dǎo)向，農(nóng)民很難直接產(chǎn)生職業(yè)發(fā)展的意識。第二，現(xiàn)階段山西省新型職業(yè)農(nóng)民還處于探索發(fā)展的初期，沒有大量已經(jīng)成功的新型職業(yè)農(nóng)民例子供農(nóng)民參考，使得農(nóng)民缺乏榜樣動(dòng)力。在這樣的主客觀條件下，導(dǎo)致了農(nóng)民參與職業(yè)發(fā)展的意識不強(qiáng)。

(二)農(nóng)民文化程度較低，受培育農(nóng)民比重少

農(nóng)民文化程度較低、受培育農(nóng)民比重少，是現(xiàn)在山西省新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的兩個(gè)根本性問題，這兩個(gè)問題得不到解決，山西省的新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展很難做到真正的全面發(fā)展。第一，據(jù)山西省統(tǒng)計(jì)局的信息顯示，目前山西省有近四成的農(nóng)民在外打工。這就意味著青壯年勞動(dòng)力等文化程度較高的人員大量涌向城市，導(dǎo)致農(nóng)村剩余人口大部分為老人和兒童，形成了農(nóng)村“空巢化”的現(xiàn)象[4]。這樣的農(nóng)村“空巢化”現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙了山西省新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展。由于剩余人口文化程度低、知識積累少等諸多因素，導(dǎo)致他們很難去完成向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化的過程。因?yàn)槠胀ㄞr(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化，需要進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，他們的文化程度較低必然會導(dǎo)致學(xué)習(xí)的困難，這樣就阻礙了山西省發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民的步伐[5]。第二，雖然山西省定下了在全省范圍內(nèi)7年培育70萬新型職業(yè)農(nóng)民的工作目標(biāo)，但面對山西省農(nóng)村人口數(shù)2314萬和每年受培育農(nóng)民比重只有0.43%的現(xiàn)實(shí)，這樣的培育計(jì)劃顯然是不足的。

(三)新型職業(yè)農(nóng)民培育體系不健全

由于山西省新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展還處于探索階段，所以新型職業(yè)農(nóng)民培育體制還有諸多不足之處。第一，在實(shí)際操作中出現(xiàn)了部門重疊和責(zé)任不清的問題。與新型職業(yè)農(nóng)民培育有關(guān)的部門和單位雖然不少，但各單位由于沒有明確統(tǒng)一牽頭部門和資金來源不一等原因，導(dǎo)致了多頭管理和教育資源浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。第二，新型職業(yè)農(nóng)民培育中的評價(jià)機(jī)制還有待完善。很多培育沒有標(biāo)準(zhǔn)的評價(jià)體系，無法評價(jià)農(nóng)民經(jīng)過培育后是否具備了新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)具備的素質(zhì)，這就容易導(dǎo)致新型職業(yè)農(nóng)民培育出現(xiàn)虎頭蛇尾的現(xiàn)象[6]。第三，培育周期短。因?yàn)榇蟛糠洲r(nóng)民接受培育時(shí)間較短，沒有較長的培育周期，導(dǎo)致了大部分培訓(xùn)班只能局限于學(xué)習(xí)一般的農(nóng)業(yè)知識和技術(shù)，而高層次的農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理理念的學(xué)習(xí)培訓(xùn)卻很少開展[7]。山西省目前只有山西農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校和它的分校承擔(dān)著部分新型職業(yè)農(nóng)民成體系、成周期的培育工作，但這樣的工作面對山西省龐大的農(nóng)民基數(shù)明顯力不從心。

(四)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，土地流轉(zhuǎn)不流暢

農(nóng)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的特點(diǎn)導(dǎo)致了在農(nóng)民轉(zhuǎn)型為新型職業(yè)農(nóng)民的過程中，資金障礙問題突出。據(jù)山西省統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，山西省農(nóng)村人口人均收入僅為城鎮(zhèn)居民人均收入的三分之一，農(nóng)民的職業(yè)發(fā)展既沒有城市職業(yè)群體的高資金起點(diǎn)，也沒有大量成熟企業(yè)的資金鏈條保障。但農(nóng)民要向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)型就不得不與城市職業(yè)群體適應(yīng)同一個(gè)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，這就導(dǎo)致了農(nóng)民進(jìn)行轉(zhuǎn)型的資金問題尤為突出。新型職業(yè)農(nóng)民在土地資源的運(yùn)用上走的是規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的道路，但當(dāng)前山西省由于村民“保守觀”、具體政策不明朗、土地流轉(zhuǎn)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等原因?qū)е铝送恋亓鬓D(zhuǎn)不流暢、土地難以規(guī)模性開發(fā)等問題的產(chǎn)生[8]，這就限制了新型職業(yè)農(nóng)民對土地產(chǎn)業(yè)化、集群化的開發(fā)的需求。

(五)地區(qū)間的新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展程度差距較大

山西省共有11個(gè)地級地區(qū)，119個(gè)縣級地區(qū)，不同地區(qū)之間，甚至同一地區(qū)的不同縣域之間新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展水平都有較大差距。造成此問題的原因有兩個(gè)方面。第一，政策的因素。據(jù)了解，2012年山西省政府將曲沃縣、臨猗縣、榆次區(qū)等3縣區(qū)列入新型職業(yè)農(nóng)民重點(diǎn)發(fā)展縣的名單，2013年山西省政府又將晉中市確定為新型職業(yè)農(nóng)民工作主要推進(jìn)市，2014年山西省1市19縣的試點(diǎn)工作已經(jīng)啟動(dòng)，在發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民試點(diǎn)地區(qū)已投入資金1500萬元，培訓(xùn)農(nóng)民10000多人[9]。這樣的政策雖然促進(jìn)了榆次、臨猗等試點(diǎn)縣區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展，但非試點(diǎn)縣區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展程度與試點(diǎn)縣區(qū)差距加大的問題也逐漸凸顯出來。第二，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異。在大同、朔州等煤炭資源豐富的地區(qū)，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)占的比重較少，而臨汾、運(yùn)城等煤炭資源相對匱乏的地區(qū)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的實(shí)力則比較強(qiáng)。農(nóng)業(yè)發(fā)展程度高的地區(qū)自然在新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展中有較高的起點(diǎn)。地區(qū)間發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題如果長期得不到有效解決，會使得地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，不利于山西省新型職業(yè)農(nóng)民的全面發(fā)展。

三、加快山西省新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的對策

(一)積極培養(yǎng)農(nóng)民職業(yè)意識

新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的主體是農(nóng)民，所以只有充分發(fā)揮農(nóng)民對其自身職業(yè)發(fā)展的主觀能動(dòng)性，才能讓農(nóng)民的職業(yè)發(fā)展過程更具生命力。第一，加強(qiáng)政府宏觀引導(dǎo)。各級政府相關(guān)部門和各大專院校在組織新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)時(shí)應(yīng)專門設(shè)立職業(yè)意識培養(yǎng)班，通過解讀國家相關(guān)政策、對發(fā)展前景進(jìn)行規(guī)劃、分享典型成功經(jīng)驗(yàn)等培養(yǎng)內(nèi)容，讓農(nóng)民看到職業(yè)化發(fā)展的廣闊前景，從而從內(nèi)心產(chǎn)生職業(yè)發(fā)展的欲望。第二，多元化地進(jìn)行微觀培養(yǎng)。除了通過傳統(tǒng)的課堂、講座培養(yǎng)農(nóng)民的職業(yè)意識，還可以到家到戶進(jìn)行溝通，在溝通中了解農(nóng)民對職業(yè)化發(fā)展的疑慮，并針對具體問題作出解答，在交談中潛移默化地培養(yǎng)農(nóng)民的職業(yè)意識。這樣挨家挨戶的溝通培養(yǎng)形式，僅僅依靠各級政府組織的宣傳人員是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更多的應(yīng)該發(fā)動(dòng)村干部特別是文化知識水平較高的大學(xué)生村官對農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)意識培養(yǎng)?，F(xiàn)在山西省大學(xué)生村官日益增多，所以應(yīng)充分發(fā)揮這一群體在農(nóng)民職業(yè)意識微觀培養(yǎng)中的主力軍作用。

(二)在培育中堅(jiān)持“引進(jìn)來”為主“走出去”為輔的新型方針

一切從實(shí)際出發(fā)，要解決山西省新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展存在的問題就得從山西省的實(shí)際出發(fā)。山西省的農(nóng)村勞動(dòng)力人口眾多，僅僅依靠政府和大專院校組織的培訓(xùn)班來培育新型職業(yè)農(nóng)民是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。讓農(nóng)民“走出去”參加培訓(xùn)，學(xué)習(xí)新型職業(yè)農(nóng)民的相關(guān)知識固然重要，但是針對山西省的實(shí)際更應(yīng)該倡導(dǎo)的是“引進(jìn)來”的方針?！耙M(jìn)來”包含兩層含義。第一層含義，是將能夠勝任培育工作的專業(yè)人才吸引到農(nóng)村來進(jìn)行階段性指導(dǎo)。這樣不僅可以減少農(nóng)民“走出去”所耗費(fèi)的人力和物力，還可以讓專業(yè)人員結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民實(shí)際情況進(jìn)行教學(xué)，從而更有針對性地開展培育工作。第二層含義，引進(jìn)人才在鄉(xiāng)村長足發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村人口的素質(zhì)結(jié)構(gòu)[10]。這就需要各級政府對到鄉(xiāng)村發(fā)展的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才進(jìn)行大力支持，通過事業(yè)發(fā)展扶持和生活條件保障等措施解決他們的后顧之憂，讓其更好地投身到新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的道路上來。

(三)完善新型職業(yè)農(nóng)民的培育體系

黨的十八大初次把“大力發(fā)展職業(yè)教育體系”寫進(jìn)報(bào)告，山西省各級相關(guān)政府部門應(yīng)借著十八大的春風(fēng)結(jié)合山西省的實(shí)際把職業(yè)教育發(fā)展與新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來。第一，組建更多專業(yè)的農(nóng)民職業(yè)學(xué)校，出資招聘能夠勝任新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的教師，制定出培育內(nèi)容、培育學(xué)時(shí)、考核標(biāo)準(zhǔn)等來與農(nóng)民職業(yè)學(xué)校配套，從而形成完整的培育體系[11]。第二，對參加培育的農(nóng)民減免學(xué)費(fèi)，學(xué)習(xí)完成后對通過考核的農(nóng)民給予職業(yè)認(rèn)證。第三，山西省各級政府應(yīng)成立新型職業(yè)農(nóng)民培育領(lǐng)導(dǎo)組，把責(zé)任明確到部門和個(gè)人，進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，有條不紊地進(jìn)行新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，這樣能有效避免多重管理、資源浪費(fèi)等問題，從而提高新型職業(yè)農(nóng)民的培育效率。

(四)加大資金扶持，細(xì)化土地流轉(zhuǎn)政策

針對農(nóng)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的問題，各級政府應(yīng)該牽頭相關(guān)部門，通過加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼力度、簡化農(nóng)民貸款手續(xù)、完善農(nóng)村社會保障體系等措施加大對新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的資金扶持，促使農(nóng)民把職業(yè)發(fā)展由意識轉(zhuǎn)為行為。要使新型職業(yè)農(nóng)民對土地進(jìn)行規(guī)?；_發(fā)就必須完善細(xì)化土地流轉(zhuǎn)政策。2014年11月，中央出臺了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，并通知各地區(qū)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真研究實(shí)施?！兑庖姟返谑恢潦鶙l的核心內(nèi)容就是加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育。山西省應(yīng)積極落實(shí)《意見》，結(jié)合山西省的實(shí)際情況來完善細(xì)化土地流轉(zhuǎn)政策，并不斷對土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的新問題、新情況予以分析、解決。這既能為新型職業(yè)農(nóng)民的土地規(guī)?；_發(fā)掃清障礙，也能為中央和山西省進(jìn)一步細(xì)化土地流轉(zhuǎn)政策提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

(五)發(fā)揮政策的宏觀調(diào)控作用

要解決山西省各地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展不均衡的問題，就需要充分發(fā)揮政策的宏觀調(diào)控作用。第一，對于現(xiàn)階段新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展比較緩慢的地區(qū)，各級政府應(yīng)進(jìn)行針對性政策扶持，可由省政府統(tǒng)一牽頭在全省范圍內(nèi)展開各地區(qū)一對一、一對多的新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展幫扶活動(dòng)，使發(fā)展緩慢地區(qū)能更好借鑒發(fā)展快速地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。第二，對于部分地區(qū)以煤炭產(chǎn)業(yè)為主而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)占比重小的問題，山西省委書記王儒林于2014年11月在大同、朔州、忻州三市調(diào)研座談會上就曾指出“要切實(shí)改變‘一煤獨(dú)大’的產(chǎn)業(yè)格局，要看到‘一煤獨(dú)大’難以強(qiáng)省、難以富民的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)”[12]?？梢娚轿魇∵M(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變已迫在眉睫，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)只有依靠政策去宏觀把握，所以對新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展進(jìn)行政策調(diào)控也是山西省這樣一個(gè)農(nóng)民人口大省的必然選擇。

四、結(jié)語

雖然山西省有新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的良好“硬件”環(huán)境和“軟件”環(huán)境，也取得了一些成果，但是目前山西省新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展?fàn)顩r還是低水平的，還需要各級政府針對地方的實(shí)際，積極地去發(fā)現(xiàn)問題，想辦法去解決問題，有的放矢地做好發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民的工作，真正為農(nóng)民謀福利，解決好農(nóng)民職業(yè)發(fā)展問題這個(gè)大事?，F(xiàn)在我國正在為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的目標(biāo)而努力奮斗，山西省現(xiàn)在也正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，積極應(yīng)對新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展中存在的問題，不僅能使農(nóng)民共享到新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的成果，而且能對山西省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展起到很大的助力作用，從而可以為全國新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展提供豐富的經(jīng)驗(yàn)。

[1]郭智奇，齊國，楊慧，等.培育新型職業(yè)農(nóng)民問題的研究[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2012(15).

[2]山西省人民政府辦公廳.山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省新型職業(yè)農(nóng)民培育工作方案的通知[J].山西政報(bào)，2014(15).

[3]宋國愷.從身份農(nóng)民到職業(yè)農(nóng)民[M].北京:中國社會出版社，2010.

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