新型城鎮(zhèn)化良性發(fā)展的路徑探討①

佳木斯大學(xué) 李維剛 于麗瑤

在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展的背景下，人類文明的進(jìn)步進(jìn)而又體現(xiàn)在城鎮(zhèn)化的發(fā)展之中。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展加速了城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐，已經(jīng)受到世人的廣泛關(guān)注，引發(fā)了眾多專家學(xué)者多方位多角度的思索。我國(guó)是人民當(dāng)家作主、人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，這種特殊的國(guó)體又決定了我國(guó)與眾不同的國(guó)情，落實(shí)到城鎮(zhèn)化發(fā)展的具體表現(xiàn)上，稱之為新型城鎮(zhèn)化。如何推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的健康有序發(fā)展，客服自身的功能障礙，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)為人民群眾謀取實(shí)惠，是擺在人們面前的一道難題。

1 新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵及其歷史背景

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)化被解說(shuō)為：“農(nóng)村人口比重下降和城鎮(zhèn)人口比重上升為具象化的表現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)的構(gòu)成由農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)社會(huì)，人類生活環(huán)境由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)的多元演進(jìn)過(guò)程，此之為城鎮(zhèn)化的本質(zhì)?！比欢覈?guó)的新型城鎮(zhèn)化又是起源于何處，如何轉(zhuǎn)變的呢?城鎮(zhèn)化來(lái)源于社會(huì)轉(zhuǎn)型。在農(nóng)村社會(huì)的后期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，城市化率的提高，對(duì)農(nóng)業(yè)不重視導(dǎo)致大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力積累。剩余的勞動(dòng)力為了生存就要尋找新的獲取經(jīng)濟(jì)來(lái)源的地點(diǎn)，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移壓力也由此增加。因此，就出現(xiàn)了城鎮(zhèn)化。

新型城鎮(zhèn)化的基本特征是以人為本的原則，以城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)間發(fā)展，集約節(jié)約為基本特征，要求是尊重歷史與現(xiàn)實(shí)，主動(dòng)協(xié)調(diào)各部分之間的關(guān)系，以和諧發(fā)展為宗旨，不斷累積城鎮(zhèn)化發(fā)展所需要的增量動(dòng)力，擴(kuò)大內(nèi)需潛力，互幫互助，共同發(fā)展的城鎮(zhèn)化。但我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式比較單一，在2008年“金融海嘯”的影響后，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變提出了更快的要求，與原有依靠對(duì)外出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式相比，通過(guò)對(duì)內(nèi)進(jìn)行結(jié)構(gòu)創(chuàng)新來(lái)拉動(dòng)內(nèi)需實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式更具戰(zhàn)略意義和前瞻性[1]。我國(guó)不僅是全球最大的產(chǎn)品加工廠，同樣也是全球最大的消費(fèi)市場(chǎng)。城鎮(zhèn)化步伐的加快有利于增加居民收入，帶動(dòng)中小企業(yè)的成長(zhǎng)，有利于產(chǎn)業(yè)鏈的形成，增加居民購(gòu)買(mǎi)力，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平不斷攀升，具有非凡的歷史意義。

2 推行新型城鎮(zhèn)化良性發(fā)展所面臨的難題

在對(duì)新事物的研究中，不能孤立片面理解和改變他們，而應(yīng)該是融入到發(fā)展歷史和趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)和全人類中去思考問(wèn)題。發(fā)展新型城鎮(zhèn)化不是一朝一夕的事。中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展邏輯，離不開(kāi)歷史的演化規(guī)律，也同樣逃脫不了空間和物質(zhì)水平的限制。

2.1 中國(guó)型城鎮(zhèn)化水平明顯低于世界平均水平

從1978年至2014年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到54.77%，2014年末城鎮(zhèn)常住人口7.5億，常住人口城市化率為53.7%，而戶籍人口城鎮(zhèn)化率卻只達(dá)到36%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家80%的平均水平，并且低于發(fā)展中國(guó)家60%的發(fā)展水平。我國(guó)目前有1.1億流動(dòng)人口，暫住人口卻達(dá)到50%以上，

2.2 產(chǎn)城融合無(wú)法互贏互利

產(chǎn)城融合提出了很多年，但卻一直沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，一味地建新區(qū)，大量地占用土地卻沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的支撐。而且不能同時(shí)兼顧，不考慮未來(lái)發(fā)展所面臨挑戰(zhàn)的工業(yè)區(qū)，住宅及其他配套問(wèn)題，也會(huì)導(dǎo)致人才流失，發(fā)展不完善。

2.3 資源配置不合理，農(nóng)民和城鎮(zhèn)職工出現(xiàn)“隔閡”

新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)的形式是將城與鄉(xiāng)有機(jī)地結(jié)合在一起，利用工業(yè)化大發(fā)展的契機(jī)促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城鄉(xiāng)共同發(fā)展有利于帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村的發(fā)展，然而許多地方在強(qiáng)調(diào)發(fā)展工業(yè)化和現(xiàn)代化的同時(shí)，忽略了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)用地?cái)D占耕地，導(dǎo)致大量勞動(dòng)力閑置甚至外流，農(nóng)田撂荒現(xiàn)象愈演愈烈，形成惡性循壞[3]。這就是將城鄉(xiāng)硬性分割之后，孤立地看待問(wèn)題，導(dǎo)致鄉(xiāng)村利益減損的惡果。當(dāng)前我國(guó)耕地面積只有十六億畝左右。同時(shí)，由于國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)化制度的推進(jìn)，“失業(yè)”農(nóng)民劇增，糧食產(chǎn)量大幅降低，使農(nóng)村流失大量年輕勞動(dòng)力，土地和勞動(dòng)力的不合理配置使我國(guó)的糧食產(chǎn)業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

3 新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制與機(jī)制的完善路徑

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程要遵循以人為本的基本準(zhǔn)則，尊重客觀事實(shí)，尊重客觀規(guī)律，優(yōu)化布局合理分配資源，城鎮(zhèn)之間互幫互助，共同發(fā)展，合理傳承社會(huì)文明，在不導(dǎo)致悠久歷史文脈消失的情況下，推進(jìn)綠色低碳城鎮(zhèn)發(fā)展。

3.1 全面推進(jìn)戶籍改革

黨的十八大針對(duì)新型城鎮(zhèn)化戶籍改革提出目標(biāo)：戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右，常駐人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右。推行新型城鎮(zhèn)化就要讓城鎮(zhèn)化從全方位、多層次影響人民群眾的生活。提高人民群眾的生活水平和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變才是關(guān)鍵。加快城鎮(zhèn)人員戶籍制度的改革，逐漸形成對(duì)農(nóng)戶市民化分類。新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)絕不是一朝一夕的事，需要一個(gè)長(zhǎng)期的歷史發(fā)展過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，不僅要積極借鑒和參考國(guó)外城鎮(zhèn)化發(fā)展的先進(jìn)案例，從中汲取經(jīng)驗(yàn)，并要從實(shí)際出發(fā)，探索擁有中國(guó)特色的時(shí)代發(fā)展之路；既要從整體全局出發(fā)，確立宏觀的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展需要，也要考慮到各地區(qū)之間的差異，建立靈活的體制結(jié)構(gòu)，兼顧各個(gè)具體的利益主體。戶籍改革和教育改革是推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)小城市發(fā)展的必由之路。一要分類引導(dǎo)，針對(duì)有意愿進(jìn)城的人員向城市轉(zhuǎn)移，努力為其提供與城市居民平等的身份和待遇，享受城鎮(zhèn)的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)；針對(duì)沒(méi)有意愿進(jìn)城的農(nóng)戶，要在保障其農(nóng)民權(quán)益不受減損的同時(shí)協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)矛盾，堅(jiān)持走城鎮(zhèn)化道路。二要循序漸進(jìn)，積極探索有利機(jī)制，盡量地降低落戶門(mén)檻，引導(dǎo)人口有序流動(dòng)。教育體制改革要著眼于解決農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題，增加政府資金在教育方面的投入，實(shí)現(xiàn)教育資源的公共化；用于民辦學(xué)校的農(nóng)民工子女的財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)擴(kuò)大，并且增加教師的收入，人才才不至于流失，確保公平享有教育資源，為“后方”農(nóng)民工解決后顧之憂，大力推動(dòng)小城鎮(zhèn)“兩個(gè)文明”的協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)和諧安定，早日實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)。

3.2 產(chǎn)城融合

習(xí)近平總書(shū)記指出，在這樣一個(gè)仍在發(fā)展的過(guò)程中，有著十三億人口的大國(guó)，要實(shí)現(xiàn)城市化，這是人類發(fā)展史上的第一次。粗放型的經(jīng)濟(jì)、人地之間的矛盾、非合理的土地?cái)U(kuò)張的舊路，不能再走了，也走不通了，正確的方向是開(kāi)辟一個(gè)新的城鎮(zhèn)化道路。古雅典有一位叫本雅力士的政治學(xué)家也曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“城市，讓生活更美好”。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展是城市化演變的一個(gè)重要過(guò)程，而城市化必然以工農(nóng)商業(yè)作為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。所謂沒(méi)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)就沒(méi)有上層建筑，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)支撐，否則都是空中樓閣。各地區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際情況進(jìn)行第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成有序的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)帶[2]，做大做強(qiáng)本地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)減少小企業(yè)審批等步驟所帶來(lái)的成本和損耗，堅(jiān)實(shí)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，切實(shí)增強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，并以此帶動(dòng)城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善生存就業(yè)環(huán)境和富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。例如，在2013年上海某一個(gè)著名的酒店舉行了“引領(lǐng)行業(yè)整合，創(chuàng)造幸福生活”作為中心的會(huì)議，是中國(guó)第一個(gè)新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)城融合的案例。

3.3 城鄉(xiāng)共同發(fā)展

李克強(qiáng)總理曾提出要努力解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問(wèn)題。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理分配水資源，增加園林綠化的程度，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能和品質(zhì)。鎮(zhèn)級(jí)市的發(fā)展繁榮必須要以城鄉(xiāng)共同發(fā)展為前提，依靠改革與創(chuàng)新，全面深化教育領(lǐng)域和醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域改革，保證最基礎(chǔ)的民生工程，為廣大農(nóng)民工解決基本醫(yī)療和基本養(yǎng)老等后顧之憂，使廣大鎮(zhèn)級(jí)市居民過(guò)上幼有所學(xué)，長(zhǎng)有所用，老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)的市民生活。我們國(guó)家幅員遼闊，人口眾多，各地區(qū)之間地理環(huán)境和人文壞境各有不同，相對(duì)靈活機(jī)動(dòng)性強(qiáng)的制度和政策往往具有較高的可執(zhí)行力，有助于賦予各個(gè)地區(qū)更為活躍的發(fā)展空間，迎接更多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，也有助于增加企業(yè)對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)判能力和風(fēng)險(xiǎn)過(guò)后企業(yè)整體的生存能力，更有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。但要想達(dá)到國(guó)家對(duì)鎮(zhèn)級(jí)市的定位，在整個(gè)城鎮(zhèn)化建設(shè)中起主導(dǎo)作用的各地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)以農(nóng)村作為城鎮(zhèn)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力源泉和最堅(jiān)實(shí)的后盾，合理利用可配置資源，改善鄉(xiāng)村空間布局，以城帶鄉(xiāng)促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，完善農(nóng)村制度，著力發(fā)展城鄉(xiāng)交通，修建水泥路促進(jìn)城鄉(xiāng)溝通和改造公路危橋，保障居民人身安全。通過(guò)城市和工業(yè)產(chǎn)業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，從而推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

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