試論規(guī)范物流市場的政策研究——以道路運輸市場為例

中集車輛集團中西部銷售中心 郭喜洲

隨著我國經(jīng)濟和城市化的不斷發(fā)展，道路運輸?shù)陌l(fā)展速度不斷加快，我國政府制定相關(guān)的道路運輸市場規(guī)范制度，希望促進道路運輸在健康競爭的基礎上不斷發(fā)展，由于道路運輸?shù)陌l(fā)展速度非?？?，有些政策無法真正落實，導致道路運輸市場存在一些問題，還需要不斷完善道路運輸市場的相關(guān)政策，采取有效的政策措施，規(guī)范道路運輸市場。

1 我國道路運輸市場發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 道路運輸市場集中度不高

改革開放以來，我國經(jīng)濟體制的改革促進道路運輸市場體制改革，使道路運輸行業(yè)得到迅速發(fā)展，解決我國經(jīng)濟發(fā)展的運輸問題，對道路運輸?shù)陌l(fā)展現(xiàn)狀進行分析，發(fā)現(xiàn)促進道路運輸市場發(fā)展的因素主要是運輸經(jīng)營業(yè)戶、運輸工作人員和運輸車輛，道路運輸市場發(fā)展的模式非常粗放，道路運輸市場的集中程度不高。我國道路運輸市場的經(jīng)營業(yè)戶非常多，目前已經(jīng)超過500萬戶，但是這些經(jīng)營業(yè)戶的規(guī)模普遍較小，一些國營道路運輸單位和集體運輸單位雖然規(guī)模較大，但是道路運輸經(jīng)營主要以分散的模式進行，如單車承包，這就增加道路運輸市場的競爭極數(shù)，降低道路運輸市場的集中程度。根據(jù)相關(guān)調(diào)查資料顯示，我國道路客運經(jīng)營企業(yè)級別在二級以上的占全國客運企業(yè)總數(shù)的0.28%，二級以上的道路客運企業(yè)的經(jīng)營收入占總數(shù)的17.9%。道路貨運市場的經(jīng)營狀態(tài)比道路客運市場的經(jīng)營狀態(tài)還要分散，我國道路運輸市場總體集中度不高，難以有效地促進道路運輸市場經(jīng)濟的發(fā)展，無法合理地利用道路運輸資源[1]。

1.2 道路運輸市場構(gòu)成要素水平不高

我國道路運輸?shù)幕A設施不夠完善，我國的公路運輸里數(shù)的總量與發(fā)達國家相比，還比較落后。沒有合理地布局公路運輸網(wǎng)，沒有形成完整的公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。四級公路和等外公路占據(jù)我國總公路里程的大部分，對車輛行駛速度造成很大的影響，降低運輸效益。道路運輸站場基礎設施的建設不到位，尤其是道路客運站場，基礎設施的功能不能夠滿足道路運輸?shù)男枨?。有的道路站場雖然應用新型設施，但是沒有根據(jù)道路站場的實際需求選擇相適應的設施，對設施的利用程度不高，無法發(fā)揮運輸站場的最大作用。

很多運輸經(jīng)營企業(yè)的運輸裝備沒有達到規(guī)范要求，營運車輛的質(zhì)量和性能都較差，很多車輛出現(xiàn)老化現(xiàn)象。目前我國道路運輸?shù)呢涍\車輛使用最多的是中大型敞篷貨車，對集裝箱、重型貨車這些效率高、耗能低的專用車輛的使用率較低。道路運輸?shù)目瓦\車輛很少使用高檔客車，而且很多貨運車輛和客運車輛十分老舊，舊車輛占據(jù)車輛總數(shù)的四分之一，運輸效率較低[2]。

目前我國從事運輸行業(yè)的人員很多都是農(nóng)民和下崗人員，綜合素質(zhì)不高，對道路運輸效率的影響較大。道路運輸沒有將現(xiàn)代先進的技術(shù)及時應用，道路運輸?shù)木W(wǎng)絡化和信息化水平不高。

1.3 道路運輸市場要素配置不平衡

對道路運輸市場要素配置進行分析，發(fā)現(xiàn)道路運輸?shù)膱稣?、車輛、服務等要素的發(fā)展明顯落后于公路基礎設施的發(fā)展，盡管公路基礎設施的發(fā)展有一定程度的提高，但是道路運輸?shù)男适艿脚c其他要素的影響還是無法改善。要建立完善的運輸線路系統(tǒng)，不僅要提高道路的基礎條件，還要求配置專門的要素，如場站、維修、裝卸、安全保障等，使運輸車輛車輛能夠提高運輸效率。目前我國的客運系統(tǒng)配置優(yōu)于貨運系統(tǒng)配置，客運效率比貨運效率要好，這種要素配置不平衡的情況對道路運輸?shù)陌l(fā)展有很大的阻礙作用[3]。

1.4 道路運輸市場結(jié)構(gòu)不合理

由于道路運輸市場的集中程度不高，使道路運輸市場的經(jīng)營主體出現(xiàn)不合理的結(jié)構(gòu)特點，道路運輸市場的競爭較激烈，高層次的經(jīng)營企業(yè)較少。根據(jù)相關(guān)調(diào)查資料顯示，我國道路客運具有一定規(guī)模的國有汽車運輸企業(yè)只有少數(shù)，并且很多汽車運輸企業(yè)都以單車承包的形式進行經(jīng)營，這就相當于將企業(yè)進行分解，使企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模不斷變小，使運輸經(jīng)營網(wǎng)絡體系遭到破壞，出現(xiàn)粗放式的經(jīng)營模式，不利于道路運輸市場的良性競爭。這種不合理的道路運輸市場造成目前高層次道路運輸供給不足，低層次道路運輸供給過剩的現(xiàn)象，對道路運輸市場結(jié)構(gòu)進行合理的調(diào)整，是促進道路運輸市場健康發(fā)展的重要舉措。

1.5 道路運輸市場價格機制不合理

目前我國還沒有形成完善的道路運輸市場價格機制，價值規(guī)律在市場經(jīng)濟的發(fā)展中具有調(diào)節(jié)市場的作用，通過市場調(diào)節(jié)可以有效地對社會資源進行合理的配置。在道路運輸市場中，價值規(guī)律的作用還沒有發(fā)揮出來，受到很多因素的制約。我國的客運運價主要是由政府決定的，客運經(jīng)營企業(yè)雖然可以適當調(diào)整客運運價，但是不能偏離政府規(guī)定的范圍。貨運運價也是由政府決定的，但是隨著道路運輸市場的發(fā)展，很多貨運經(jīng)營企業(yè)都是與客戶雙方自主議價的，沒有相關(guān)的明確規(guī)范來限制貨運運價[4]。

1.6 道路運輸市場管理不完善

我國的道路運輸市場沒有形成統(tǒng)一的管理體制，很容易造成道路運輸市場出現(xiàn)割裂的現(xiàn)象，對道路運輸市場進行管理的部門主要有綜合部門和行業(yè)管理部門，每個部門的職責不同，遵循的管理機制不相同，對道路運輸市場的管理就很難達到統(tǒng)一。我國政府沒有制定相關(guān)的法律法規(guī)對道路運輸市場進行統(tǒng)一管理，對道路運輸市場進行管理主要是依靠當?shù)叵嚓P(guān)部門的一些規(guī)章制度來進行，但是道路運輸涉及的范圍非常廣泛，并且道路運輸與社會發(fā)展和廣大群眾的生活有很大的聯(lián)系，對道路運輸市場進行有效的管理是非常必要的，雖然有些省市出臺相關(guān)管理規(guī)章制度，對道路運輸發(fā)展有一定的促進作用，但是，道路運輸具有網(wǎng)絡性和全國性，一個地方的管理制度不能適應其他地方道路運輸發(fā)展的狀況，對道路運輸?shù)臄U大發(fā)展起到阻礙作用。目前我國主要是通過行政管理方法對市場進行管理，對道路運輸市場資源進行配置需要經(jīng)過行政審批，政府制定的道路運輸管理機制必須要與道路運輸經(jīng)營機制相適應，政府參與進來，但是沒有充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用，沒有實現(xiàn)道路運輸市場資源實現(xiàn)有效的配置，不利于道路運輸加快發(fā)展步伐。影響道路運輸市場管理還有一個重要因素，就是管理人員的綜合素質(zhì)不高，根據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)目前我國道路運輸管理人員的文化程度普遍不高，沒有職稱的管理人員高達70%，提高道路運輸管理人員的綜合素質(zhì)十分重要。

2 規(guī)范道路運輸市場的政策

2.1 加強道路運輸行業(yè)管理

要實現(xiàn)有效的規(guī)范道路市場，就需要充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，對道路運輸市場資源進行優(yōu)化配置，政府部門中對道路運輸進行管理的主要是交通行政部門，交通行政部門依據(jù)道路運輸發(fā)展的實際情況，制定相應的管理政策。在市場經(jīng)濟中主要是由市場對道路運輸?shù)陌l(fā)展進行調(diào)節(jié)，但是市場有時會失去調(diào)節(jié)作用，這就需要政府采用宏觀調(diào)控的方式對道路運輸市場進行管理，要實現(xiàn)對道路運輸市場有效的管理，需要將政府審批等工作流程進行簡化。政府相關(guān)部門還可以制定相關(guān)的激勵政策，鼓勵道路運輸經(jīng)營企業(yè)做大做強，使道路運輸市場資源能夠更好的配置[5]。

2.2 合理調(diào)整道路運輸結(jié)構(gòu)

調(diào)整道路運輸結(jié)構(gòu)的主要目的是完善我國的綜合運輸體系，利用現(xiàn)代的科學技術(shù)，改進道路運輸業(yè)，促進道路運輸市場不斷規(guī)范。規(guī)范道路運輸市場，要重視農(nóng)村地區(qū)道路運輸?shù)陌l(fā)展，對不同運輸方式的銜接處進行重點發(fā)展。隨著電子商務的發(fā)展，物流行業(yè)有著很大的發(fā)展空間，并且屬于高收益的行業(yè)，要規(guī)范道路運輸市場，就需要提高物流服務水平，對物流倉儲、運輸站場進行合理的利用，完善物流基礎服務設施，對物流服務流程進行規(guī)范管理，提高物流人員的綜合素質(zhì)，使道路貨運向高層次不斷發(fā)展。

目前我國的道路客運發(fā)展現(xiàn)狀要好于道路貨運的發(fā)展現(xiàn)狀，合理調(diào)整道路運輸結(jié)構(gòu)，就要加強對道路貨運進行管理，將信息服務應用到貨運中，可以促進貨運生產(chǎn)效率的提高，信息服務的實現(xiàn)要利用到現(xiàn)代通信信息技術(shù)，通過建立信息網(wǎng)絡來實現(xiàn)資源共享，提高貨運信息的組織程度，解決車貨信息不通暢的問題，合理利用車輛資源。政府相關(guān)部門應該激勵道路運輸經(jīng)營企業(yè)建立信息網(wǎng)絡，共享車貨信息，有利于規(guī)范貨運站、服務站的經(jīng)營。很多道路運輸企業(yè)通過合同的方式進行運輸經(jīng)營，這種方式有利于道路運輸企業(yè)長期與貨源單位進行合作，對提高道路運輸企業(yè)的競爭力有很大的作用。在發(fā)展貨運的同時，也要不斷發(fā)展客運，道路客運經(jīng)營企業(yè)要根據(jù)目前道路運輸市場的發(fā)展現(xiàn)狀，對車輛結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，促進客運服務水平與客運層次相適應[6]。

2.3 加強道路運輸經(jīng)營監(jiān)督

規(guī)范道路運輸市場，必須對道路運輸經(jīng)營行為進行監(jiān)督管理，對道路運輸?shù)陌踩M行監(jiān)督，對道路運輸?shù)姆召|(zhì)量進行監(jiān)督，保證道路運輸具有一個安全、誠信的市場環(huán)境。保證道路運輸?shù)陌踩紫纫獙Φ缆愤\輸經(jīng)營者市場準入進行嚴格把關(guān)，對經(jīng)營者的資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件進行嚴格審查。對運輸企業(yè)的車輛質(zhì)量進行嚴格把關(guān)，制定車輛評定制度，運輸企業(yè)要對車輛進行定期檢查和維護，保證車輛質(zhì)量良好，避免車輛在運輸?shù)倪^程中出現(xiàn)故障引發(fā)安全事故。對車輛駕駛員的資格進行嚴格把關(guān)，保證車輛駕駛員具有從業(yè)資格證，駕駛技術(shù)符合要求，還需要加強對駕駛員進行安全意識教育，加深駕駛員對交通法規(guī)的認識，提高駕駛員的綜合素質(zhì)。

對客運站進行安全監(jiān)督，禁止危險物品進站，防止出現(xiàn)超載現(xiàn)象。對道路運輸質(zhì)量進行監(jiān)督，保證較高的道路運輸質(zhì)量需要提高道路運輸經(jīng)營者的誠信意識，遵守信用，誠實對待旅客和貨主，為旅客和貨主提供優(yōu)質(zhì)的服務。相關(guān)政府部門嚴格打擊非法、違法經(jīng)營的道路運輸企業(yè)，保證道路運輸市場的公平。

2.4 利用價格機制進行市場調(diào)節(jié)

對道路運輸市場進行調(diào)節(jié)，應用的主要方式就是利用價格機制進行宏觀調(diào)控，規(guī)范運輸價格對規(guī)范道路運輸市場有很大的作用，客運價格分為客運熱線價格和客運冷線價格，可以利用招投標的方式對客運價格進行調(diào)節(jié)，招標形式主要應用到客運熱線價格的調(diào)整。貨運冷線價格通常以政府決策的價格標準為基礎，可以在政府決策值附近波動。對道路運輸價格進行調(diào)整，有利于道路運輸市場的規(guī)范[8]。

3 結(jié)語

規(guī)范道路運輸市場，必須對道路運輸經(jīng)營行為進行監(jiān)督管理，保證道路運輸具有一個安全、誠信的市場環(huán)境。本文對我國目前道路運輸市場的發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，對規(guī)范道路運輸市場的政策進行研究，通過采取合理的政策措施，能夠有效的規(guī)范我國道路運輸市場，促進道路運輸?shù)牟粩喟l(fā)展。

[1] 隋中田.山東省縣域道路運輸市場管理研究[J].山東交通學院學報,2012,10(04).

[2] 王水平.建設和規(guī)范道路運輸市場的政策研究[D].長安大學,2011.

[3] 吳向陽.整頓規(guī)范道路運輸市場[J].農(nóng)場經(jīng)濟管理,2010,13(01).

[4] 王海東.我國道路運輸市場監(jiān)管問題研究[J].公路交通科技,2011,08(36).

[5] 王水平.關(guān)于建設和規(guī)范道路運輸市場的幾點思考(續(xù))[J].公路運輸文摘,2014,17(04).

[6] 段明山.培育與規(guī)范道路運輸市場建設創(chuàng)新型交通運輸行業(yè)[J].中國道路運輸發(fā)展論壇論文集,2012,25(03).