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    增強(qiáng)公民參與政府績效評估有效性的建議

    2015-08-15 00:51:35陳玨如劉子嘉
    中國校外教育 2015年30期
    關(guān)鍵詞:評議公民對象

    ◆胡 浩 陳玨如 劉子嘉

    (中國勞動關(guān)系學(xué)院)

    政府績效評估中的公眾參與,會由于公眾信息、知識、理性不足而存在缺陷,但不能據(jù)此否認(rèn)公民參與政府績效評估在改進(jìn)政府工作效率、促進(jìn)公正公平、提高服務(wù)質(zhì)量方面的重大價值。只要設(shè)計得當(dāng),是可以超越我國政府績效評估中公眾參與限度,增強(qiáng)公民參與政府績效評估的有效性。影響公民參與政府績效評估有效性的因素是增強(qiáng)公民參與政府績效評估有效性的出發(fā)點與落腳點。要增強(qiáng)我國公民參與政府績效評估的有效性,充分發(fā)揮其提高政府工作效率、提高公眾滿意度的作用,應(yīng)該從評估主體的科學(xué)選擇、評估內(nèi)容的合理確定,評估指標(biāo)的系統(tǒng)設(shè)計以及評估結(jié)果充分運用四個方面著手。

    一、科學(xué)選擇評估主體

    評估主體的選擇作為影響公民參與政府績效評估有效性的重要因素,如何科學(xué)地選擇評估主體,是增強(qiáng)公民參與政府績效評估有效性要解決的首要問題。根據(jù)績效管理理論,選擇績效評估主體的第一原則是,評估主體所評價的內(nèi)容必須是基于他所掌握的信息。如果評估主體被要求對其不了解的情況做出評價,就很難保證評估的準(zhǔn)確性和客觀性,嚴(yán)重影響評估結(jié)果的有效性,進(jìn)而對整個評估造成巨大的影響。作者認(rèn)為,科學(xué)選擇評估主體的標(biāo)準(zhǔn)在于所選擇的評估主體是否了解評估對象、評估內(nèi)容,是否掌握評估所需要的評估信息。公民普遍信息獲得渠道有限,在選擇評估主體時,使政府的直接相對人占一定比例就顯得非常有必要。直接相對人和政府機(jī)關(guān)有直接的接觸,對于政府的行業(yè)作風(fēng)、工作情況是比其他公民更具有發(fā)言權(quán)的,是評估主體的合適人選。就像昆明市群眾評議行風(fēng)活動一樣,大部分城市的評議活動的評估主體都是隨機(jī)的,大部分屬于間接相對人。這些評估主體對評估對象并不熟悉,也不掌握評估信息,間接相對人數(shù)量過大對得出客觀的評估結(jié)果是不利的。所以,在選擇評估主體的時候,應(yīng)該考慮增加政府的直接相對人的數(shù)量,以保證評估結(jié)果的準(zhǔn)確性。

    二、合理確定評估內(nèi)容

    合理的評估內(nèi)容應(yīng)該是在綜合考慮評估目的、評估對象、評估主體這三個因素后的基礎(chǔ)上確定的。第一,評估內(nèi)容要和評估目的保持一致。只有評估內(nèi)容與評估目的保持一致,評估才能實現(xiàn)預(yù)定的評估目的,發(fā)揮評估的作用。第二,評估內(nèi)容應(yīng)根據(jù)評估對象的特點、工作職能、工作內(nèi)容進(jìn)行確定。昆明市群眾評議行風(fēng)活動雖然在工作方案中根據(jù)評議對象的不同進(jìn)行了詳細(xì)、科學(xué)的分組,但是在評議的時候,各組卻采用同樣的評估內(nèi)容進(jìn)行評估,這樣是非常不科學(xué)的。正是因為評估對象有差異,工作的側(cè)重點不同,需要進(jìn)行評估的內(nèi)容也不盡一致,才將其進(jìn)行分組。昆明的評議活動在確定評估內(nèi)容時,反而忘記了評估對象的不同,采用相同的評估內(nèi)容,降低了評估的有效性。第三,確定評估內(nèi)容時還需對該評估內(nèi)容的有效性即評估主體對該評估內(nèi)容的了解程度進(jìn)行考慮,選取評估主體熟悉、了解的情況作為評估內(nèi)容。只有評估主體了解的評估內(nèi)容才是有效的評估內(nèi)容,用評估主體了解的評估內(nèi)容進(jìn)行評估,才能保證評估的準(zhǔn)確性。以昆明市群眾評議行風(fēng)活動為例,其將貫徹落實中央“八項規(guī)定”和省委“十項制度”、市委實施細(xì)則的情況作為評估內(nèi)容就不是很合理。由于公眾獲取信息的渠道有限,加之目前由于我國政府信息公開的工作做得還不夠到位,而且有很多信息也是要公民進(jìn)行申請才能獲得。這類情況普通群眾是很難了解到的,沒有足夠的信息支持,該評估內(nèi)容就是無效的評估內(nèi)容。

    三、系統(tǒng)設(shè)計評估指標(biāo)

    績效評估指標(biāo)的設(shè)計,作為績效評估中技術(shù)性比較強(qiáng)的工作之一,評估指標(biāo)的設(shè)計是否科學(xué),評估指標(biāo)能否使復(fù)雜、抽象的評估內(nèi)容變得簡單易懂可量化,評估指標(biāo)能否反映出評估對象的實際情況,直接關(guān)系評估結(jié)果的準(zhǔn)確性,關(guān)系到整個評估活動的有效性。因此,要增強(qiáng)公民參與政府績效評估的有效性,必須設(shè)計出一個完善的評估指標(biāo)體系。第一,績效評估指標(biāo)作為績效評估內(nèi)容的載體,為了全面的對評估內(nèi)容進(jìn)行評估就需要建立起一套由多個相關(guān)評估指標(biāo)形成的績效評估體系。第二,對于評估指標(biāo)的設(shè)計最好簡單易懂、可量化,避免使用抽象、籠統(tǒng)、寬泛的概念作為評估指標(biāo)。幫助評估主體將其心中的主管感受準(zhǔn)確轉(zhuǎn)化為客觀分值,盡可能減小評估主體在評估過程中可能產(chǎn)生的心理誤差。第三,評估指標(biāo)的設(shè)計必須兼顧公共性和差異性。由于在政府績效評估中,往往是多個政府一起接受公民的評價,而不同政府部門的職能和工作特點的不同。因此,在指標(biāo)設(shè)計時,既要有統(tǒng)一的公共性指標(biāo),也要根據(jù)各部門職責(zé)和特點不同,設(shè)計符合其特點的特殊指標(biāo),以補(bǔ)充和完善公共性指標(biāo)。

    四、充分運用評估結(jié)果

    政府績效評估的結(jié)果,既是政府績效評估的延續(xù),也是績效評估的目的所在。如果政府績效評估僅是為了評估過程而評估,只是強(qiáng)調(diào)評估過程而不重視評估結(jié)果的運用,那么績效評估就變成一種形式,是沒有意義的,政府績效評估的有效性更是無從談起。充分運用評估結(jié)果可以改進(jìn)和提高績效,還可以發(fā)揮績效評估的行為規(guī)范作用、導(dǎo)向作用和激勵作用。但以昆明市群眾評議行風(fēng)活動為例,其評估結(jié)果的運用工作做得就不是很到位,沒有對評估結(jié)果進(jìn)行充分運用,降低了群眾參與評議活動的有效性。

    關(guān)于評估結(jié)果的運用,首先,應(yīng)該做好的就是評議結(jié)果的公布工作。公布政府績效評估結(jié)果對政府能起到重大的激勵和監(jiān)督作用,也是對公民參與政府績效評估工作的一種回應(yīng)和尊重。政府績效評估結(jié)果應(yīng)該評估報告的形式,通過政府網(wǎng)站、電視媒體、新聞報紙等多種渠道發(fā)布,接受公眾監(jiān)督。

    其次,政府績效評估不是簡單的對政府機(jī)關(guān)進(jìn)行排名,評估結(jié)果的運用也不應(yīng)該是只是簡單對排名靠前者的獎勵和對排名末位者的懲罰,而應(yīng)該是對所有評估對象的存在問題的分析和落實整改的過程。應(yīng)該要求每一家評估對象在評估后都能認(rèn)真制作評估報告,對存在問題進(jìn)行客觀地分析說明、提出解決措施意見并落實整改。

    最后,解決評估結(jié)果運用不充分,無法給評估對象形成壓力和動力這一問題,可探索將評估結(jié)果與評估對象主要領(lǐng)導(dǎo)任用聯(lián)系起來。也就是將評議結(jié)果作為干部任用的參考依據(jù),如連續(xù)3 年評估排名靠前的單位主要領(lǐng)導(dǎo)在任用時,可以優(yōu)先考慮或連續(xù)3 年評估排名末位的單位主要領(lǐng)導(dǎo)到其他單位調(diào)整交流。有了如此壓力,評估對象勢必更加重視公民參與政府績效評估活動,公民參與政府績效評估活動的有效性也會顯著增強(qiáng)。

    [1]毛壽龍,陳小華.政府績效評估中公眾參與的限度及超越[J].理論探討,2011,(01):22 -26.

    [2]方振邦.績效管理[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2003.126.

    [3]蔡立輝.科學(xué)實施政府績效評估的難點問題分析及其解決[J].社會科學(xué)戰(zhàn)線,2011,(04):166 -176.

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