構(gòu)建服務(wù)型社區(qū)的有關(guān)思考

李宇平

（中共太原市委黨校，山西 太原 030012）

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，大量的社會(huì)群體聚集到社區(qū)，在這里安家落戶，把這里當(dāng)成避風(fēng)的港灣，賴以生存的家園。社區(qū)不僅是社會(huì)的一個(gè)縮影，最基層的治理單位，也是社會(huì)治理的基本單元。越來(lái)越多的社會(huì)群體聚集這里，各個(gè)階層、各種矛盾、各種利益相互交織，錯(cuò)綜復(fù)雜。要有效化解各種復(fù)雜矛盾，合理、公平分配種種利益，解決好民生問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，就必須在社區(qū)治理方面進(jìn)行創(chuàng)新探索。

一、我國(guó)城市社區(qū)治理的現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的城市社區(qū)治理積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，取得了明顯的成效，并且在實(shí)踐中努力創(chuàng)新，建立了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的格局，實(shí)現(xiàn)了政府依法治理與社區(qū)自治的有機(jī)銜接和良性互動(dòng)。

（一）黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建了黨建工作的新平臺(tái)

社區(qū)黨組織在基層黨組織中是戰(zhàn)斗堡壘作用。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，人民是國(guó)家的主人，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，可以更有效地發(fā)揮社區(qū)居民的自治功能。實(shí)踐中，許多社區(qū)根據(jù)“黨是核心、議行分設(shè)”的原則，建立起領(lǐng)導(dǎo)、議事、執(zhí)行三個(gè)層次的新型社區(qū)組織體系，對(duì)重大問(wèn)題進(jìn)行議事和表決，著力構(gòu)建以街道黨工委為核心，以社區(qū)黨支部為基礎(chǔ)，以全體黨員為主體、由駐地單位黨組織參與的黨建工作新格局，培育和發(fā)展了一批社區(qū)民間組織。

（二）公共部門依法治理與社區(qū)依法自治不斷成熟完善

按照中央的要求，我國(guó)許多城市進(jìn)行了諸多改革，規(guī)范街道辦事處與社區(qū)的職能，分工明確，社區(qū)自治組織從行政事務(wù)中解脫出來(lái)，全力做好居民自治工作，社區(qū)居委會(huì)與工作站“不是一分了事，而是更加協(xié)調(diào)”，“不是工作分離、而是更為互通”。街道辦事處集中做好行政性服務(wù)工作，現(xiàn)在，許多城市都在積極改革，通過(guò)街道辦事處的職能歸位和社區(qū)的“居站分離”來(lái)實(shí)現(xiàn)公共部門依法治理與社區(qū)依法自治的有機(jī)銜接和良性互動(dòng)。

（三）加強(qiáng)了社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)

社區(qū)治理必須以關(guān)注民生為前提，以此來(lái)作為突破口。

當(dāng)前，我國(guó)城市社區(qū)和街辦在加快基礎(chǔ)性服務(wù)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，通過(guò)設(shè)立區(qū)、街辦、社區(qū)三級(jí)公共服務(wù)中心和便民服務(wù)站，加快了相關(guān)服務(wù)下沉的廣度和力度。95%的社區(qū)設(shè)有便民服務(wù)站，初步實(shí)現(xiàn)了社區(qū)公共服務(wù)的人性化、便捷化和科學(xué)化。

（四）推進(jìn)了社區(qū)治理機(jī)制創(chuàng)新

以深圳為龍頭，我國(guó)城市社區(qū)在探索社區(qū)治理機(jī)制創(chuàng)新方面，進(jìn)行了大膽嘗試與創(chuàng)新，實(shí)踐中效果是明顯的，影響是深遠(yuǎn)的。成都等一些城市在“居站分離”的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大“一站多居”社區(qū)治理模式的試點(diǎn)和推廣力度。“一站多居”模式，在很大程度上破解了高檔樓盤社區(qū)化治理的困境問(wèn)題。

（五）高度重視社區(qū)社會(huì)化組織孵化與培育工作

現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)組織已經(jīng)成為政府治理不可短缺的補(bǔ)充力量，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。黨政部門高度重視社會(huì)組織工作，努力把社區(qū)社會(huì)化組織孵化與培育工作作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作來(lái)抓。社區(qū)在黨政部門的指導(dǎo)下，社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作組織、居民協(xié)商議事會(huì)、社區(qū)文化娛樂(lè)組織、社區(qū)志愿者等一批組織健康成長(zhǎng)起來(lái)，成為社區(qū)居民參與社區(qū)治理、維護(hù)自身權(quán)利的有效載體，極大的增強(qiáng)了社區(qū)居民的認(rèn)同感和歸屬感。

（六）高度重視社區(qū)文化建設(shè)

文化是社區(qū)建設(shè)的軟實(shí)力，是社區(qū)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，是一個(gè)社區(qū)區(qū)別另一個(gè)社區(qū)的顯著標(biāo)志。隨著社區(qū)建設(shè)的健康發(fā)展，社區(qū)文化豐富多彩，不僅有藝術(shù)節(jié)、科技節(jié)、體育節(jié)、鄰里節(jié)等，還有健身隊(duì)、舞蹈隊(duì)、運(yùn)動(dòng)比賽以及保健、插花、書法、攝影等休閑文化，滿足了不同層次、不同群體的需求。各地在實(shí)現(xiàn)社區(qū)文化“惠民、便民、樂(lè)民、富民”有機(jī)統(tǒng)一與良性互動(dòng)中豐富了文化生活，提升了軟實(shí)力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的精神動(dòng)力。

二、我國(guó)城市社區(qū)治理存在的問(wèn)題

（一）社區(qū)治理中自治能力不強(qiáng)，行政化傾向明顯

當(dāng)前，我國(guó)社區(qū)治理著重強(qiáng)調(diào)的是政府的管理職能，是一種政府的行政管理體制。社區(qū)盡管類型多樣，但中國(guó)特色的社區(qū)還處在“行政型”向“自治型”的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，而且，較長(zhǎng)時(shí)期，“行政型”社區(qū)仍將發(fā)揮主導(dǎo)作用。社區(qū)治理體制上的成就，可以說(shuō)基本上形成了政府推動(dòng)，街道主持，居委會(huì)操作，各方參與共建的模式。這種體制，導(dǎo)致了社區(qū)治理的“行政化”傾向嚴(yán)重，自治能力不強(qiáng)?；鶎咏M織缺乏相應(yīng)的人、財(cái)、物資源的調(diào)配權(quán)，“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則缺乏具體制度，無(wú)法真正落實(shí)，造成服務(wù)和管理缺失。

（二）社區(qū)治理中居民參與程度不高

社區(qū)居民來(lái)自五湖四海，區(qū)域不同，階層不同，新的環(huán)境使得居民歸屬感和熱情有所減弱。社區(qū)居民不愿參加社區(qū)公共事務(wù)，其原因就是缺乏對(duì)公共事務(wù)的考量。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，每個(gè)人都試使自己利益最大化，極少考慮公共環(huán)境，而公共環(huán)境及其有限，如此只會(huì)導(dǎo)致整個(gè)環(huán)境崩潰，大家都沒(méi)有得到利益。同時(shí)，相關(guān)的規(guī)章制度不健全，政治程序建設(shè)滯后，再加上觀念上的誤區(qū)，導(dǎo)致社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感下降，參與度有所減弱，活力難以激發(fā)。

（三）社區(qū)治理中公共投入不足

社區(qū)治理牽扯方方面面，需要大量的人、財(cái)、物等公共資源的投入。而實(shí)踐中，社區(qū)工作人員匱乏，培訓(xùn)極少，針對(duì)性差，難以適應(yīng)社區(qū)建設(shè)需要。所需配套資金沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，更缺乏可持續(xù)的戰(zhàn)略思維，運(yùn)作中，常常遇到各種阻力和障礙，挪用、占用、套用資金現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。社區(qū)治理所需的衛(wèi)生、體育、文化等設(shè)施還不夠健全。

（四）社區(qū)治理主體多元化程度不高，法制治理能力不足

改革開(kāi)放以來(lái)，一些社會(huì)組織沒(méi)有適應(yīng)新的形勢(shì)快速發(fā)展，導(dǎo)致社會(huì)資源不能很好利用，一些民間組織，起步晚，發(fā)展慢，規(guī)模小，社會(huì)影響不大，缺乏相應(yīng)的組織和管理，獨(dú)立運(yùn)作能力不強(qiáng)。在政府簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能中，一些社會(huì)職能轉(zhuǎn)移到街道多，而轉(zhuǎn)移到社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)少，甚至常常落空。有時(shí)候，受官僚主義和官本位的影響，使得一些非盈利的組織及別的社會(huì)團(tuán)體想?yún)⑴c社區(qū)治理，卻到不到應(yīng)有的鼓勵(lì)與支持，一些部門甚至設(shè)置重重障礙，加以干擾阻撓。這樣就導(dǎo)致了社區(qū)治理只能由單一的政府主導(dǎo)，多元化程度不高。另外，社區(qū)治理法治理念普遍缺乏，辦事依法，遇事找法，解決問(wèn)題用法，化解矛盾靠法的法治水平不高。此外，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法走調(diào)現(xiàn)象較多，直接影響法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

三、構(gòu)建服務(wù)型社區(qū)的路徑

社區(qū)工作的主題是服務(wù)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們?cè)跐M足基本需求的同時(shí)，越來(lái)越重視生活質(zhì)量的提高，再加上社區(qū)居民的需求差異化較強(qiáng)，這就更加凸顯出服務(wù)型社區(qū)的重要性。服務(wù)型社區(qū)就是按照以人為本的理念，構(gòu)建以服務(wù)居民為核心的社區(qū)治理模式。

（一）服務(wù)是社區(qū)治理、構(gòu)建服務(wù)型社區(qū)的基礎(chǔ)

構(gòu)建服務(wù)性的社區(qū)應(yīng)遵循以人為本的思想，處處體現(xiàn)服務(wù)居民的意識(shí)，這是社區(qū)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。第一，要樹立服務(wù)理念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。社區(qū)治理中的各種角色必須定位準(zhǔn)確，我國(guó)的社區(qū)治理職能屬于政府職能，政府是社區(qū)的最終管理者，也是主要管理者。因此，將政府的角色定位為為民服務(wù)是構(gòu)建服務(wù)型社區(qū)的必然要求。要加強(qiáng)社區(qū)工作者的思想建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，只有這樣，才能確保社區(qū)治理沿著服務(wù)型社區(qū)的方向健康發(fā)展。第二，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)，在社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)中，要有一整套科學(xué)、公平、公正的選、育、留、用人才機(jī)制，嚴(yán)格考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，努力提升隊(duì)伍的整體素質(zhì)，制定合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，真正形成一支責(zé)任心強(qiáng)、工作認(rèn)真、態(tài)度熱心的社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍。積極吸納志愿者，采用各種方式和手段激活社區(qū)居民的參與意識(shí)。第三，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。政府要大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，政策上予以支持，資金要大力傾斜，相關(guān)的配套措施要完備。制定相關(guān)的法律、法規(guī)，真正使得服務(wù)型社區(qū)的治理納入法治軌道。不斷改善社區(qū)服務(wù)環(huán)境，延伸和拓寬服務(wù)領(lǐng)域，充分發(fā)揮服務(wù)產(chǎn)業(yè)在服務(wù)型社區(qū)治理中的作用。

（二）創(chuàng)新是社區(qū)治理、構(gòu)建服務(wù)型社區(qū)的重點(diǎn)

創(chuàng)新在社區(qū)治理中，有著極為重要的意義，而服務(wù)型社區(qū)的構(gòu)建更是重點(diǎn)的重點(diǎn)。要從社區(qū)服務(wù)機(jī)制、社區(qū)服務(wù)產(chǎn)品、社區(qū)服務(wù)方式的提供等方面進(jìn)行探索嘗試。社區(qū)治理要變管理為治理，突出居民在其中的主體地位，把自上而下的命令式治理模式變?yōu)檎⒕用?、社?huì)等組織的共同協(xié)商治理，政府要凸顯其服務(wù)角色，而不是管理角色。在社區(qū)服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新方面，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，延伸下沉的服務(wù)意識(shí)要強(qiáng)，根據(jù)社區(qū)的特色，居民的個(gè)性要求，努力提供高質(zhì)量，深受居民歡迎的服務(wù)產(chǎn)品。在社區(qū)服務(wù)方式提供方面，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體等組織參與進(jìn)來(lái)，通過(guò)政府購(gòu)買等方式，提供居民各種服務(wù)。變政府單一主體的服務(wù)模式為多種主體的服務(wù)模式。

（三）多元參與是社區(qū)治理、構(gòu)建服務(wù)型社區(qū)的關(guān)鍵

社區(qū)治理的主體是居民，客體也是居民，實(shí)踐中，必須真實(shí)反映居民的意愿，緊緊圍繞居民的利益來(lái)開(kāi)展各項(xiàng)工作。治理過(guò)程中，廣泛開(kāi)通各種渠道，有效吸引社會(huì)資源，真實(shí)體現(xiàn)民意，激活居民的參與意識(shí)，通過(guò)各種政策和激勵(lì)措施，為居民參與社區(qū)治理提供便利，真正做到民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。建立長(zhǎng)效機(jī)制，有機(jī)吸納志愿者，讓更多的志愿者愿意參與社區(qū)治理，服務(wù)社會(huì)，體現(xiàn)價(jià)值。一定要牢固樹立“小政府、大社會(huì)”的理念，使社區(qū)治理的主體不再是單一的政府，而是政府主導(dǎo)、居民、社會(huì)團(tuán)體、民間組織、志愿者多元參與的治理格局，努力打造社區(qū)治理的亮點(diǎn)，為社區(qū)居民提供高質(zhì)量、人性化的需求。