新常態(tài)下美國“再工業(yè)化”對中國制造業(yè)的影響與啟示

龔亞中

（福建師范大學(xué)，福建 福州 350108）

一、研究背景

2008年肇始于美國的金融危機波及全球，實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟的脫節(jié)讓以美國為首的歐美發(fā)達國家付出了慘痛代價。虛擬經(jīng)濟的“去杠桿化”和實體經(jīng)濟的“再工業(yè)化”成為后危機時代歐美發(fā)達國家的共同目標。其中，美國旨在通過制造業(yè)的升級回歸，實現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)蘇乃至保持世界經(jīng)濟領(lǐng)頭羊的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略尤其突出，對美國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尤其是制造業(yè)產(chǎn)生重大的影響。

中國作為美國的最大貿(mào)易伙伴和制造業(yè)轉(zhuǎn)移基地，美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的實施對中國的影響和挑戰(zhàn)更是不容忽視。特別是當前中國社會經(jīng)濟正處于“新常態(tài)”的特殊時期。在剛結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議中，中央強調(diào)中國經(jīng)濟面臨著各種客觀條件的變化，并從九大方面分析指出中國經(jīng)濟正在向更高形態(tài)演化，中國的經(jīng)濟發(fā)展正在緩慢地步入“新常態(tài)”。以中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動力為最主要表征的新常態(tài)正在以深刻的姿態(tài)改變著中國的經(jīng)濟面貌。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整作為中國未來經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”形成的重要支柱，發(fā)展先進的制造業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，搶占世界經(jīng)濟與科技發(fā)展的制高點將成為“新常態(tài)”的根基。此番美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的核心便是重振制造業(yè)，重點發(fā)展高科技含量、高附加值、創(chuàng)新型的先進制造業(yè)，這對我國制造業(yè)的影響將是錯綜復(fù)雜的，因此研究美國“再工業(yè)化”能讓我們更客觀辯證地認識中國制造業(yè)的“新常態(tài)”，積極主動地適應(yīng)中國制造業(yè)“新常態(tài)”，最終以科學(xué)的方式引領(lǐng)中國制造業(yè)“新常態(tài)”，對于促進“新常態(tài)”下中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型意義重大。

二、美國“再工業(yè)化”的核心與政策舉措

（一）美國“再工業(yè)化”的核心

美國再工業(yè)化戰(zhàn)略的核心是重振制造業(yè)，但又不是簡單地重振傳統(tǒng)制造業(yè)，而是重點發(fā)展高科技含量、高附加值、創(chuàng)新型的先進制造業(yè)，不僅僅是美國對自身制造業(yè)發(fā)展的全面調(diào)整更是對未來全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重構(gòu)。短期說來，再工業(yè)化加大對新興制造業(yè)的投資有利于擴大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟增長，消除金融危機帶來的危害，長遠說來，加大在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)，推動新技術(shù)在傳統(tǒng)制造業(yè)中的廣泛應(yīng)用有利于在未來的國際競爭中搶占領(lǐng)先優(yōu)勢。

（二）美國“再工業(yè)化”的政策舉措

要保證“再工業(yè)化”戰(zhàn)略有效順利的實現(xiàn)，一個簡單的政策轉(zhuǎn)變是實現(xiàn)不了的，美國將面臨眾多問題。為了保障“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的順利實施，美國已推出了一些相互配合的政策和措施，以推動美國經(jīng)濟走向復(fù)蘇。

1.加大研發(fā)和教育培訓(xùn)投入并建立“官產(chǎn)學(xué)”的聯(lián)合攻關(guān)技術(shù)創(chuàng)新體制

2009年2月《美國復(fù)蘇和再投資法案》中將基建、教育、科研、可再生能源等作為投資重點，預(yù)算支出725億美元作為美國醫(yī)療投入、醫(yī)療技術(shù)投入以及教育科研投入，其中增加133億美元的科技投入。2011年6月發(fā)布了“高端制造合作伙伴”計劃（AMP），該計劃充分體現(xiàn)了“官產(chǎn)學(xué)”聯(lián)合攻關(guān)技術(shù)難題的性質(zhì)。

2.大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

2008年出臺《綜合性能源計劃》，用于支持清潔汽車技術(shù)研發(fā)推廣；2009年2月，奧巴馬簽署《美國復(fù)興與再投資法》，在其推出了總額為7870億美元的經(jīng)濟刺激方案中，可再生能源及節(jié)能項目、環(huán)境保護被列為投資的重點。2009年分布了《美國清潔能源安全法案》規(guī)范并扶持美國清潔能源產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)與創(chuàng)新。2010年11月美國總統(tǒng)科技顧問委員會發(fā)布了一份《送呈美國總統(tǒng)：通過一項綜合的聯(lián)邦能源政策加速能源技術(shù)轉(zhuǎn)變的步伐》的報告，旨在加速新能源的創(chuàng)新。2011年1月奧巴馬在國情咨文中提議凍結(jié)非防務(wù)開支并呼吁以其投資清潔能源技術(shù)、生物醫(yī)學(xué)、信息技術(shù)等新興領(lǐng)域。

3.大力扶持中小企業(yè)

中小企業(yè)是“再工業(yè)化”戰(zhàn)略中不可或缺的生力軍，美國政府前后為支持中小企業(yè)發(fā)展出臺了一系列的政策和措施。2009年2月奧巴馬宣布計劃從7870億美元經(jīng)濟刺激方案中劃撥部分款項解決中小企業(yè)貸款難的問題。2009年10月，奧巴馬政府針對小企業(yè)信貸緊縮的問題，為幫助其渡過難關(guān)，出臺一項支持小企業(yè)發(fā)展的計劃。緊接著，12月美國政府計劃7000億美元問題資產(chǎn)救助計劃（TARP）的剩余資金將被用于扶持小企業(yè)，并放寬小企業(yè)貸款機構(gòu)的薪資限制。

4.創(chuàng)造就業(yè)機會，著力降低失業(yè)率

進入新世紀后，美國國內(nèi)失業(yè)率節(jié)節(jié)攀升，危機爆發(fā)期間更是一度逼近10%。造成高失業(yè)率的很大一部分原因在于制造業(yè)對就業(yè)人口的吸收能力日益下降。為此，美國“再工業(yè)化”系列政策，包括前文提到的扶持發(fā)展新興制造業(yè)、擴大出口以及鼓勵技術(shù)創(chuàng)新等，核心目標都是為了創(chuàng)造就業(yè)機會，降低國內(nèi)居高不下的失業(yè)率。此外，美國還頒布了一系列專門的刺激就業(yè)法案，如2010年3月美國總統(tǒng)奧巴馬簽署的《雇傭激勵以恢復(fù)就業(yè)法案》，該法案的核心內(nèi)容是對私營企業(yè)提供總額為180億美元的稅收減免，并對勞工的雇傭和留用提供了一系列激勵措施。

圖1 2000年以來美國就業(yè)情況變動圖

三、美國“再工業(yè)化”對“新常態(tài)”下中國制造業(yè)的挑戰(zhàn)

美國“再工業(yè)化”的實質(zhì)是通過政府的一系列支持政策，幫助美國經(jīng)濟在更高層面上回歸制造業(yè)，提升美國制造業(yè)的國際競爭力，擴大出口。作為世界第二大制造業(yè)大國和世界上最大的產(chǎn)品出口國，美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略對“新常態(tài)”下中國的制造業(yè)產(chǎn)生復(fù)雜深遠的影響。

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)生轉(zhuǎn)向，制造業(yè)升級進程受阻

后危機時代，以美國為首的發(fā)達國家重演“再工業(yè)化”政策，重新確立先進制造業(yè)的主導(dǎo)地位，鼓勵制造業(yè)特別是中高端制造業(yè)回流，這將導(dǎo)致我國承接中高端制造業(yè)的趨勢“逆轉(zhuǎn)”，我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力加大。據(jù)統(tǒng)計，近年來，盡管我國吸收外商直接投資的總絕對值在增長，但信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)外商直接投資均出現(xiàn)了逆增長。外資撤離，一并撤走的還有國外先進制造業(yè)的核心技術(shù)，這將沖擊我國制造業(yè)的長期發(fā)展，延緩制造業(yè)的升級進程。美國此番“再工業(yè)化”是高層次制造業(yè)的回歸，是“轉(zhuǎn)回”中高端制造業(yè)的同時“轉(zhuǎn)出”低技術(shù)含量、低附加值和高耗能制造業(yè)，集中國內(nèi)各類資源發(fā)展先進制造業(yè)，這將導(dǎo)致國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“低端化”。當前我國正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，傳統(tǒng)“大而不強”的制造業(yè)發(fā)展模式亟需轉(zhuǎn)型升級；伴生美國“再工業(yè)化”政策的先進制造業(yè)“回流”和國際產(chǎn)業(yè)“低端化”轉(zhuǎn)移將阻礙我國承接中高端制造業(yè)和吸收先進技術(shù)，加大我國產(chǎn)業(yè)升級的難度，并有可能進一步拉大我國先進制造業(yè)與發(fā)達國家的差距。

（二）技術(shù)競爭加劇，先進制造業(yè)發(fā)展難度加大

“再工業(yè)化”的核心就是要搶占未來技術(shù)創(chuàng)新的制高點，引領(lǐng)新一輪的產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命。從某種意義上來說，未來國際間的產(chǎn)業(yè)競爭就是國家間的技術(shù)競爭。因此，美國一方面加大對國內(nèi)先進技術(shù)的投入，一方面嚴厲封鎖核心技術(shù)外流，切斷我國以“引進——改造——創(chuàng)新”實現(xiàn)技術(shù)進步的重要渠道，先進制造業(yè)的發(fā)展對自主創(chuàng)新能力的要求空前提高，發(fā)展高精尖制造業(yè)的難度大大增加。

（三）中美貿(mào)易摩擦加劇，制造業(yè)“出口導(dǎo)向型”發(fā)展模式難以為續(xù)

為確保“再工業(yè)化”目標的順利實現(xiàn)，提升本國制造業(yè)產(chǎn)品的國際競爭力，逆轉(zhuǎn)長期以來的中美貿(mào)易赤字，危機以來美國采取了一系列的貿(mào)易保護措施和出口促進策略，中美貿(mào)易摩擦空前加劇。一方面，美國通過貿(mào)易壁壘、反傾銷、反補貼等手段，抑制國內(nèi)對我國貿(mào)易產(chǎn)品的進口和需求，增加我國制造業(yè)產(chǎn)品的出口成本；另一方面，通過利用在國際機構(gòu)中的話語權(quán)優(yōu)勢，美國在國際貿(mào)易規(guī)則方面制定了一系列有利于擴大本國出口的制度設(shè)計，輔之以政府補貼等手段，幫助美國企業(yè)爭奪更多的國際市場份額，提高美國產(chǎn)品的國際競爭力。兩面夾擊，中美貿(mào)易關(guān)系“互補轉(zhuǎn)競爭”，我國制造業(yè)產(chǎn)品的出口壓力大大增加，長期“出口導(dǎo)向型”的經(jīng)濟發(fā)展模式難以為繼，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型壓力刻不容緩。

四、“新常態(tài)”下中國制造業(yè)的發(fā)展對策

中國正步入經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”的時期，中國經(jīng)濟社會面臨的國內(nèi)外情況空前復(fù)雜。國際方面，以美國為首的“再工業(yè)化”浪潮如火如荼，產(chǎn)業(yè)升級壓力和出口競爭壓力空前提高；國內(nèi)方面，我國正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期，經(jīng)濟增長速度換檔期，危機后政府投資的政策消化期，在這“三期疊加”的特殊時期，如何適應(yīng)“新常態(tài)”，借“再工業(yè)化”全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)浪潮之東風(fēng)，化挑戰(zhàn)為機遇，對我國未來經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。受美國“再工業(yè)化”政策之啟示，處于“新常態(tài)”時期的中國制造業(yè)可以從以下兩個方面尋求發(fā)展突破點。

（一）借“再工業(yè)化”戰(zhàn)略投資并購美國中高端制造業(yè)，促進我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級

在剛結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議當中為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”，中央提出2015年經(jīng)濟工作五大“主要任務(wù)”，其中最主要一項便是“積極發(fā)現(xiàn)培育新增長點”。高端制造業(yè)是世界制造業(yè)未來的發(fā)展方向，是中國制造業(yè)的希望，其成功轉(zhuǎn)型升級將給我國帶來新一輪的經(jīng)濟增長動力。美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的一大主要內(nèi)容就是推進中高端制造業(yè)發(fā)展和回流，夯實實體經(jīng)濟基礎(chǔ)。但美國近年居民儲蓄率持續(xù)走低，國內(nèi)資金嚴重不足，為此出臺招商引資計劃和優(yōu)惠政策，歡迎全世界投資美國制造業(yè)。此外，美國此番“再工業(yè)化”戰(zhàn)略必然引發(fā)美國國內(nèi)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這也為我國通過并購擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模甚至獲取一定的技術(shù)提供了有利時機。我國有實力的制造業(yè)大可借此機會“走出去”，有選擇地承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及通過海外并購擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和獲取一定的技術(shù)、市場。這樣一來，既可以避免美國對中國制造業(yè)產(chǎn)品出口限制的正面沖擊，又可以獲取美國先進制造業(yè)的核心技術(shù)，一舉兩得。

（二）提高自主創(chuàng)新能力，搶占新一輪產(chǎn)業(yè)革命的制高點

為更好地適應(yīng)中國經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”，在中央經(jīng)濟工作會議中，重點提出未來經(jīng)濟工作的八個“更加注重”，其中“更加注重科技進步和全面創(chuàng)新”作為最后一點并著重強調(diào)。當前我國制造業(yè)雖總量號稱世界第一，但低附加值、低技術(shù)含量、高資本耗費的通病并沒有改變。在發(fā)達國家加快技術(shù)創(chuàng)新，加強技術(shù)封鎖，撤回先進制造業(yè)的大勢下，我國唯有加強自主創(chuàng)新，方可在新一輪的國際競爭中立于不敗之地。對此不妨借鑒美國的經(jīng)驗，并從我國的國情出發(fā)，有針對性的從以下幾個方面入手：

1.對于政府而言：一方面要加大對教育和研發(fā)的投資力度，有針對性地培養(yǎng)挖掘高端技術(shù)人才，構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；另一方面要加強對企業(yè)創(chuàng)新的技術(shù)補貼和專利保護等激勵制度設(shè)計，最大限度鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新。

2.對于創(chuàng)新主體企業(yè)而言：首先，要認真貫徹落實國家有關(guān)政策，建立有效的創(chuàng)新激勵機制；其次，要把技術(shù)創(chuàng)新作為核心競爭力，樹立品牌意識，加強企業(yè)自身研究與開發(fā)的力度；有針對性地投資并購國外核心技術(shù)，融合吸收再創(chuàng)新；最后，要有意識地與高校加強合作，在獲取高校創(chuàng)新資源的同時為高校師生提供便利的創(chuàng)新實踐平臺。

3.對于創(chuàng)新源泉的學(xué)校及科研機構(gòu)而言，一方面要加強與政府的合作，依托和承接國家重大科技專項和重大工程，著力培養(yǎng)和引進創(chuàng)新人才；另一方面要加強與企業(yè)的溝通合作，使科研成果及時、有效、最大限度轉(zhuǎn)為實踐。

4.與此同時，加大在已經(jīng)占據(jù)優(yōu)勢的高端制造業(yè)的研發(fā)投入，如航天、高鐵產(chǎn)業(yè)，并實時追蹤美國高新技術(shù)創(chuàng)新的最新進展，在高起點上，尋找錯位競爭的機會。