國(guó)家治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的參政黨

劉良軍

（中共荊門市委黨校，湖北 荊門 448000）

黨的十八屆三中全會(huì)提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，由此極大地豐富了完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度目標(biāo)的內(nèi)涵和要求。同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，顯著特征是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，參政黨要適應(yīng)全面深化改革的要求，以改革思維、創(chuàng)新理念、務(wù)實(shí)舉措，大力推進(jìn)履職能力與自身建設(shè)，努力在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮更大作用；要適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，堅(jiān)持改革創(chuàng)新精神，推進(jìn)參政黨理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，豐富民主形式，暢通民主渠道，實(shí)現(xiàn)廣泛有效的人民民主；要發(fā)揮參政黨的特色與優(yōu)勢(shì)，把協(xié)商民主貫穿履職盡責(zé)全過(guò)程，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，不斷提高協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。

一、對(duì)參政黨在國(guó)家治理體系中地位和特質(zhì)的再認(rèn)識(shí)

“民主黨派是致力于社會(huì)主義事業(yè)的參政黨”，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，各民主黨派是與中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的重大意義，深刻領(lǐng)會(huì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的科學(xué)內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的基本要求。今天看來(lái)，這一重要論斷將中國(guó)特色社會(huì)主義與參政黨結(jié)合在一起，是對(duì)各民主黨派同中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作歷程的科學(xué)總結(jié)，是對(duì)民主黨派性質(zhì)和政治地位的科學(xué)界定，必將推動(dòng)參政黨在推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中更加積極地發(fā)揮作用。

（一）參政黨是接受中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)的民主黨派

各民主黨派既不是執(zhí)政黨或聯(lián)合執(zhí)政的政黨，也不是在野黨或反對(duì)黨，而是參政黨。這是對(duì)我國(guó)民主黨派性質(zhì)和職能的基本定位，是對(duì)我國(guó)民主黨派過(guò)去和現(xiàn)實(shí)、作用與貢獻(xiàn)的深刻概括和集中反映，具有深厚的歷史底蘊(yùn)和深刻的政治內(nèi)涵。民主黨派屬于參政黨，其共同組成具有統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)的政治聯(lián)盟，有著鮮明的政治意義與特色。從與執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨的關(guān)系來(lái)看，彼此之間是親密的友黨“肝膽相照，榮辱與共”而非互不相容、敵對(duì)競(jìng)爭(zhēng)；是以共識(shí)為基礎(chǔ)，以合作為形式，在參與中實(shí)現(xiàn)政治訴求和政黨功能?，F(xiàn)代政治學(xué)認(rèn)為：政黨意識(shí)是政黨的靈魂，是維系黨派成員的精神紐帶。就參政黨而言，只有強(qiáng)化政黨意識(shí)，加強(qiáng)參政能力建設(shè)，不斷提高參政議政水平，才能順應(yīng)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政水平的與時(shí)俱進(jìn)，

（二）參政黨參政議政的基本點(diǎn)是“一個(gè)參加、三個(gè)參與”，即“參加國(guó)家政權(quán)，參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家方針政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行”

具體說(shuō)來(lái)：中共與各民主黨派就國(guó)家大政方針和重大問(wèn)題進(jìn)行政治協(xié)商；民主黨派成員在人民代表大會(huì)中發(fā)揮參政作用；民主黨派成員擔(dān)任國(guó)家及政府領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；民主黨派通過(guò)人民政協(xié)發(fā)揮作用。由此，參加國(guó)家政權(quán)和政治機(jī)關(guān)，是參政黨政治參與的主要體現(xiàn)，人民代表大會(huì)、人民政府和司法機(jī)關(guān)是參政黨發(fā)揮作用的重要機(jī)構(gòu)，而人民政協(xié)則是參政黨實(shí)現(xiàn)政治參與的重要方面?！耙粋€(gè)參加、三個(gè)參與”彰顯民主黨派的基本政治功能，是參政黨作為政黨存在和發(fā)展的基本價(jià)值。實(shí)踐表明，作為參政黨，民主黨派參加、參與國(guó)家政權(quán)和政治機(jī)關(guān)，鞏固了中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)，強(qiáng)化了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（三）參政黨的參政對(duì)象是作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的政府機(jī)關(guān)

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，表明作為參政黨的各民主黨派，一方面有著自身的法定地位，必須要有所作為；另一方面，這種作為必須在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，在既定框架中依法運(yùn)作。作為參政黨，民主黨派幫助執(zhí)政黨和政府民主、科學(xué)、依法決策，使決策能準(zhǔn)確、客觀地反映社會(huì)生活與人民意愿，最大限度地凝聚共識(shí)，充分照顧到來(lái)自不同階層、不同方面群眾的利益，統(tǒng)籌兼顧和妥善處理各種利益關(guān)系。參政黨既是參與者、又是推動(dòng)者，既是獻(xiàn)策者、又是出力者，通過(guò)參與重大方針政策、法律、法規(guī)的制定和執(zhí)行，能夠使執(zhí)政黨的治國(guó)方略和大政方針更多地包含參政黨的政治智慧。

二、國(guó)家治理能力現(xiàn)代化對(duì)參政黨建設(shè)的新要求

國(guó)家治理與傳統(tǒng)的國(guó)家管理、國(guó)家統(tǒng)治不同，其強(qiáng)調(diào)政權(quán)的所有者、管理者和利益相關(guān)者等多種力量合作管理的重要性，注重對(duì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、國(guó)民生活質(zhì)量普遍提高和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的追求。與之適應(yīng)，國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，要求尊重人民主體地位，鼓勵(lì)民眾參與國(guó)家治理全過(guò)程；強(qiáng)調(diào)政黨、組織、機(jī)關(guān)的活動(dòng)都須受到憲法和法律的約束，在憲法、法律范圍內(nèi)活動(dòng)；要求公權(quán)力科學(xué)、規(guī)范、公正、透明地運(yùn)行，使國(guó)家治理過(guò)程和結(jié)果更加文明；對(duì)國(guó)家治理體系進(jìn)行科學(xué)設(shè)置和布局，使之更加符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律。由此，國(guó)家治理能力現(xiàn)代化不僅要求實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)“五位一體”的現(xiàn)代化，也強(qiáng)調(diào)政治關(guān)系和政黨關(guān)系的現(xiàn)代化。

首先，國(guó)家治理能力現(xiàn)代化要求進(jìn)一步提升執(zhí)政黨與參政黨之間的合作關(guān)系與水平、深化彼此之間的互相制約與監(jiān)督，由此強(qiáng)化參政黨的參政議政意識(shí)，持續(xù)提高參政議政能力成為必然。既然參政黨是執(zhí)政黨的親密友黨，隨著執(zhí)政黨黨內(nèi)民主制度的日趨健全，以及民主協(xié)商制度的日趨成熟，自然參政黨與執(zhí)政黨之間的合作、協(xié)商、監(jiān)督制度也會(huì)日益完善，參政黨與執(zhí)政黨之間“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”只能強(qiáng)化、不能削弱，新型政黨監(jiān)督關(guān)系將得到真正建立與完善。然而總體來(lái)看，目前各參政黨在黨際合作監(jiān)督和參政議政等方面，都還存在著能力不足、本領(lǐng)不夠、信心不強(qiáng)、力度不大等問(wèn)題，要求切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，注重履職能力提升，努力開創(chuàng)新形勢(shì)下政黨關(guān)系現(xiàn)代化的新局面。

其次，國(guó)家治理能力現(xiàn)代化要求進(jìn)一步建立健全政權(quán)所有者向政權(quán)管理者的問(wèn)責(zé)機(jī)制，由此參政黨既要敢于負(fù)責(zé)，又要勇于追責(zé)，做到“兩手抓、兩手都要硬”。長(zhǎng)期以來(lái)，各參政黨固然在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮出重要作用，但實(shí)事求是地講，也還部分地存在著“多一事不如少一事”的消極心理、“任爾東西南北風(fēng)，我自巋然不動(dòng)”的看客心態(tài)、“不求有功，但求無(wú)過(guò)”的懶散思維，乃至“世事我曾抗?fàn)?，成敗不必在我”的免?zé)意識(shí)。如今進(jìn)入到全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨、全面推進(jìn)依法治國(guó)的新時(shí)期，隨著參政黨參政議政的深入，各參政黨員在人大、政協(xié)，乃至政府、司法機(jī)關(guān)將承擔(dān)越來(lái)越重要的職責(zé)。因此負(fù)責(zé)、擔(dān)責(zé)、問(wèn)責(zé)的意識(shí)務(wù)必明確與增強(qiáng)，既要自覺(jué)承擔(dān)作為公權(quán)力的行使者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，又要主動(dòng)履行作為參政黨應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)督問(wèn)責(zé)的法定義務(wù)。

再次，國(guó)家治理能力現(xiàn)代化要求進(jìn)一步平衡增進(jìn)公共利益與維護(hù)公共秩序這一既對(duì)立又統(tǒng)一的矛盾雙方，由此“倒逼”參政黨更加深入、廣泛，有力度地參與到國(guó)家政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理活動(dòng)的全過(guò)程與各方面?，F(xiàn)代國(guó)家治理體系下，作為重要的治理主體之一，參政黨既要在維持穩(wěn)定的社會(huì)秩序、維護(hù)政權(quán)和社會(huì)的長(zhǎng)治久安方面發(fā)揮積極作用，還要在創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富、精神財(cái)富以及合理地分配財(cái)富等領(lǐng)域凸顯特色與優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)到新常態(tài)、民主政治進(jìn)入新生態(tài)，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的數(shù)量之多前所未有。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，還是政治領(lǐng)域的全面深化改革，抑或文化、社會(huì)、生態(tài)領(lǐng)域的改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，都要求參政黨當(dāng)仁不讓，站在主人翁的立場(chǎng)，努力推動(dòng)全面深化改革與全面依法治國(guó)，促進(jìn)社會(huì)財(cái)富充分涌流、創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)，確保社會(huì)民主法治、公平正義、人際和睦、人與自然和諧。

最后，國(guó)家治理能力現(xiàn)代化要求進(jìn)一步促進(jìn)政權(quán)所有者、管理者和各種利益相關(guān)者等多種力量的融合融通、互聯(lián)互通，由此要切實(shí)強(qiáng)化參政黨精誠(chéng)合作的態(tài)度與精神、增強(qiáng)積極參與國(guó)家治理的自覺(jué)和自愿。參政黨要徹底摒棄“政治附庸”、“政治擺設(shè)”、“政治花瓶”等消極思想，增強(qiáng)主體意識(shí)，履行主體責(zé)任，主動(dòng)投身于國(guó)家治理活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域；要善于出招發(fā)力，在團(tuán)結(jié)力量、凝聚共識(shí)、建言獻(xiàn)策的基礎(chǔ)上，共致國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

三、順應(yīng)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化參政黨履職能力建設(shè)的主要抓手

（一）緊緊抓住民主協(xié)商這個(gè)參政黨推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的首要切入點(diǎn)

民主協(xié)商是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。實(shí)踐表明，推進(jìn)協(xié)商民主，有利于完善人民群眾有序政治參與、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、促進(jìn)決策科學(xué)化民主化。具體說(shuō)來(lái)，協(xié)商民主是指在涉及公共利益和群眾切身利益的重大決策時(shí)，利益相關(guān)方能夠通過(guò)規(guī)范的制度平臺(tái)，開展對(duì)話和交流，以求達(dá)成共識(shí)、形成合力。參政黨將協(xié)商民主作為推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的切入點(diǎn)，能夠增加決策的合理合法性，有效化解沖突與分歧，促進(jìn)依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政。一般說(shuō)來(lái)，現(xiàn)代國(guó)家治理體系和治理能力有制度化、公平化、有序化三大要求，而協(xié)商民主具有法治性、善治性、理治性三大屬性。無(wú)疑，協(xié)商民主的“三性”與現(xiàn)代國(guó)家治理的“三化”高度契合：協(xié)商民主的法治性，契合了現(xiàn)代國(guó)家治理的制度化要求；協(xié)商民主的善治性，契合了現(xiàn)代國(guó)家治理的公平化要求；協(xié)商民主的理治性，契合了現(xiàn)代國(guó)家治理的有序化要求。當(dāng)然，為實(shí)現(xiàn)參政黨更好地參政議政，還須努力完善協(xié)商民主理論實(shí)踐，如建立健全社會(huì)主義協(xié)商民主理論體系；借鑒國(guó)外協(xié)商民主有益成果，豐富協(xié)商民主實(shí)踐；從立法層面明確社會(huì)主義協(xié)商民主制度的法律地位和權(quán)威性；高揚(yáng)人民民主，突出人民政協(xié)在協(xié)商民主中的引領(lǐng)和示范作用等。

（二）牢牢把握提升參政議政能力這個(gè)參政黨推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的本質(zhì)特征

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，要求“平等議事，求同存異，通過(guò)不同意見(jiàn)的溝通、彼此的尊重促進(jìn)團(tuán)結(jié)，總的目標(biāo)是增進(jìn)共識(shí)、凝聚人心、形成合力，使政協(xié)這一愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織始終充滿生機(jī)和活力”。參政議政是民主黨派的基本職能，是民主黨派在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治格局中存在的價(jià)值所在、利益所系。一方面，發(fā)展是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，也是民主黨派參政議政的第一要?jiǎng)?wù)。民主黨派要議黨委政府正在做的工作，議黨委政府已經(jīng)做，但需要鞏固、完善和落實(shí)的工作，議黨委政府還沒(méi)有做，但關(guān)系重大、影響深遠(yuǎn)的前瞻性工作。尤其在民生領(lǐng)域，要多建利民之言，多解民生之憂。同時(shí)適應(yīng)形勢(shì)變化，將參政議政的落腳點(diǎn)由推進(jìn)民生問(wèn)題的解決，更多地向推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化傾斜。另一方面，與時(shí)俱進(jìn)，積極探索新時(shí)期參政議政的有效機(jī)制。要通過(guò)多層次、多形式、多方面的努力，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，使民主黨派在參政議政中充滿生機(jī)和活力；要整合資源，建立各級(jí)組織聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮組織整體優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)由個(gè)體獨(dú)立調(diào)研轉(zhuǎn)變到群體調(diào)研、由少數(shù)人參與轉(zhuǎn)變到多數(shù)人參與、由黨派獨(dú)立完成轉(zhuǎn)變到社會(huì)各界聯(lián)合完成，進(jìn)一步豐富參政議政內(nèi)容、提高參政議政能力，更好地履行參政黨職責(zé)。

（三）時(shí)時(shí)運(yùn)用好民主監(jiān)督這個(gè)參政黨推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的有力武器

《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》、《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》都對(duì)參政黨民主監(jiān)督的性質(zhì)、內(nèi)容、形式等作了全面系統(tǒng)的闡述，為參政黨履行民主監(jiān)督職能提供了理論指導(dǎo)和政策依據(jù)。對(duì)此，要把民主黨派的監(jiān)督擺在更加突出的地位，與其他監(jiān)督有機(jī)銜接，形成整體合力，不斷增強(qiáng)監(jiān)督的約束性和有效性。參政黨民主監(jiān)督的功能主要體現(xiàn)為：一是促進(jìn)民主發(fā)展。支持、鼓勵(lì)參政黨開展民主監(jiān)督，是保障人民監(jiān)督權(quán)的體現(xiàn)，是改革和完善共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的重要途徑，有利于執(zhí)政黨民主、科學(xué)、依法決策。二是制約權(quán)力。政黨長(zhǎng)期執(zhí)政，容易喪失危機(jī)感，產(chǎn)生某種惰性，弱化先進(jìn)性與純潔性要求。而通過(guò)加強(qiáng)參政黨的民主監(jiān)督，可以使其經(jīng)常聽(tīng)到不同聲音，時(shí)刻保持警惕，永葆優(yōu)良作風(fēng)與良好形象；可以對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行有效制約，防止權(quán)力不作為和權(quán)力濫用等不良現(xiàn)象。

四、以參政黨自身建設(shè)助力國(guó)家治理能力現(xiàn)代化

首先，重視思想建設(shè)，與時(shí)俱進(jìn)地改進(jìn)思想政治工作。思想建設(shè)是參政黨鞏固與中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期合作的政治基礎(chǔ)。隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的發(fā)展，面對(duì)開放、多變、復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境和民主黨派成員結(jié)構(gòu)的變遷，參政黨加強(qiáng)思想建設(shè)具有特別重要現(xiàn)實(shí)意義。今天看來(lái)，參政黨思想建設(shè)要照顧到民主黨派進(jìn)步性和廣泛性相統(tǒng)一的特點(diǎn)，盡可能團(tuán)結(jié)、包容在思想認(rèn)識(shí)程度上不盡相同的各類成員，達(dá)到共同致力于中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的目的。要從建設(shè)高素質(zhì)參政黨的迫切愿望出發(fā)，不斷探索參政黨思想政治工作理論和實(shí)踐創(chuàng)新，大力開展成員的思想文化教育，提高成員的思想覺(jué)悟、政治素質(zhì)。一是思想建設(shè)須與參政議政相結(jié)合，把思想政治工作滲透到參政議政的全過(guò)程。要通過(guò)開展多黨合作的優(yōu)良傳統(tǒng)教育、形勢(shì)任務(wù)教育、理想信念教育，引導(dǎo)民主黨派成員從大局出發(fā)，正確認(rèn)識(shí)形勢(shì)，準(zhǔn)確理解中共的理論、路線、方針與政策，增強(qiáng)對(duì)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的信心，從而為參政議政提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力；二是思想建設(shè)須與民主黨派成員的思想實(shí)際相結(jié)合，注重思想政治工作的個(gè)性化、針對(duì)性，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，體現(xiàn)人文關(guān)懷；三是思想建設(shè)須與幫助解決民主黨派成員和所聯(lián)系群眾的實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合，增強(qiáng)思想政治工作的實(shí)效性。要從廣大成員及所聯(lián)系的群眾身邊做起，把幫助他們解決日常工作生活中的實(shí)際困難，作為做好思想建設(shè)的基礎(chǔ)載體，切實(shí)做深做細(xì)做好。

其次，加強(qiáng)組織建設(shè)，保持組織的活力和高效運(yùn)轉(zhuǎn)。要以培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，講紀(jì)律、守規(guī)矩為重心，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子及隊(duì)伍建設(shè)；要在總結(jié)履職經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷改進(jìn)工作方式，創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容，推進(jìn)基層組織建設(shè)；要以提升政治素質(zhì)為重點(diǎn)，做好組織發(fā)展和成員的教育管理工作；要堅(jiān)持民主集中制原則，增強(qiáng)組織功能，為更好地履行參政議政、民主監(jiān)督職能和健全內(nèi)部管理機(jī)制，提供組織保證。尤其民主集中制的組織原則，既是民主黨派向中國(guó)共產(chǎn)黨學(xué)習(xí)的結(jié)果，也是民主黨派在不同歷史時(shí)期具體實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)性總結(jié)和規(guī)律性把握。因此，新時(shí)期參政黨的組織建設(shè)要在進(jìn)一步堅(jiān)持、完善民主集中制的基礎(chǔ)上進(jìn)行。要按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，堅(jiān)持“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的決策程序，做到凡屬重大問(wèn)題都要交由集體討論決定；要正確處理好集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)的關(guān)系，既杜絕“一言堂”，又防止遇事推諉、責(zé)任不清；要建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部自我約束和監(jiān)督機(jī)制，建立對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的考核制度，保證領(lǐng)導(dǎo)班子自覺(jué)接受本黨成員和群眾的監(jiān)督。此外，還必須從參政黨自身健康發(fā)展、多黨合作事業(yè)的鞏固與可持續(xù)、中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的穩(wěn)定等多個(gè)角度出發(fā)，高度重視后備干部隊(duì)伍建設(shè)。要把后備干部的考察、培養(yǎng)、選拔、使用、管理等各項(xiàng)工作制度化、規(guī)范化，多途徑加強(qiáng)后備干部的培養(yǎng)鍛煉，全面提高后備干部的政治素質(zhì)與履職能力。

第三，創(chuàng)新制度建設(shè)，不斷提高參政黨履職實(shí)踐的制度化水平。“制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”。由此制度是思想建設(shè)、組織建設(shè)與作風(fēng)建設(shè)必不可少的保障機(jī)制。參政黨加強(qiáng)制度建設(shè)，就是根據(jù)民主黨派的性質(zhì)、特點(diǎn)和任務(wù)要求，把長(zhǎng)期以來(lái)履職工作和黨內(nèi)生活中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)加以概括和總結(jié)，逐步建立起一整套適合民主黨派自身特點(diǎn)的、被全體成員廣泛認(rèn)同的、適應(yīng)組織運(yùn)行需要的制度體系，使之成為參政黨的行動(dòng)準(zhǔn)則和活動(dòng)依據(jù)。當(dāng)務(wù)之急，是要合理劃分、科學(xué)界定參政黨各級(jí)組織的職能與責(zé)任，擬定具體工作程序和要求，明晰參政議政的內(nèi)容與范圍，使各民主黨派的參政議政資源要素實(shí)現(xiàn)合理配置，從而提高民主黨派的參政議政能力和民主監(jiān)督水平。綜合各參政黨的履職實(shí)踐來(lái)看，以創(chuàng)新、完善制度保證為前提，努力推動(dòng)參政黨履職制度化、程序化、規(guī)范化的過(guò)程中，具有原則性、規(guī)律性的制度體系建設(shè)內(nèi)容包括：結(jié)合黨派實(shí)際建立與完善理論學(xué)習(xí)制度，提高領(lǐng)導(dǎo)集體與成員的政治理論素養(yǎng)；建立與完善決策議事制度，貫徹民主集中制原則，善用集體智慧、服從集體意志；建立與完善民主生活會(huì)制度，嚴(yán)守政治紀(jì)律、講求政治規(guī)矩，做到令行禁止、政令暢通；建立與完善聯(lián)系基層組織制度，體察社情民意、把握黨派實(shí)情，加強(qiáng)與改進(jìn)基層組織建設(shè)；建立與完善參政議政制度，博采眾議、集思廣益，促進(jìn)參政議政的科學(xué)化、法治化與規(guī)范化等。