提升黨政領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力的制度保障體系探析

樊怡敏

（中共重慶市委黨校，重慶 400041）

黨的十八屆三中全會(huì)首次明確地提出要推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，對(duì)作為國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力提出了更高的要求。當(dāng)前，在治理理論顯示巨大能量并占據(jù)主導(dǎo)地位的背景下，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，通過(guò)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管制思想，樹立治理與服務(wù)理念，強(qiáng)化自我認(rèn)知，在再造政府的改革浪潮中逐步轉(zhuǎn)換角色，有效提升自身的治理能力。

一、提升黨政領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力的重要意義

我國(guó)已進(jìn)入到全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)著多重使命，面臨著緊迫任務(wù)，同時(shí)承擔(dān)著巨大壓力。社會(huì)背景的變革，帶來(lái)了復(fù)雜多變的治理環(huán)境，提升黨政領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力具有重要的意義。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部只有真正做到轉(zhuǎn)變思想，樹立治理理念，提升治理能力，才能順應(yīng)治理時(shí)代的發(fā)展要求。

（一）推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵

在委托-代理理論下，國(guó)家作為委托人，將公共權(quán)力委托給黨政部門，相應(yīng)的義務(wù)也轉(zhuǎn)嫁給黨政部門。在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)劃與領(lǐng)導(dǎo)下，黨政部門代理國(guó)家行使公共權(quán)力，履行公共義務(wù)，完成國(guó)家使命。受治理思潮風(fēng)靡國(guó)際與新公共管理運(yùn)動(dòng)席卷全球的影響，我國(guó)也適時(shí)地順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，開始轉(zhuǎn)變?nèi)苷慕巧?，以治理理論指?dǎo)行政行為。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作為掌握國(guó)家權(quán)力的主體，是治理的主導(dǎo)者，承擔(dān)著發(fā)展國(guó)家治理事業(yè)的重任，他們的治理行為代表著國(guó)家意志的執(zhí)行，在國(guó)家治理中發(fā)揮著關(guān)鍵與核心作用。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力在很大程度上體現(xiàn)著國(guó)家的治理現(xiàn)狀，其治理能力的提升從根本上推動(dòng)著國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化。

（二）應(yīng)對(duì)多元社會(huì)發(fā)展的必然要求

經(jīng)濟(jì)的繁榮與科技的進(jìn)步，催生了多元社會(huì)的發(fā)展，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域日益復(fù)雜多變，不同階層之間利益糾葛難分難解，各類問(wèn)題層出不窮。近些年來(lái)我國(guó)暴力恐怖事件不斷上演，增加了我國(guó)政治問(wèn)題的治理難度。在社會(huì)階層日益固化的環(huán)境中，那些能力較弱的群體難以接近權(quán)力與財(cái)富，貧困的現(xiàn)狀難以發(fā)生改變，社會(huì)矛盾由此日積月累，不斷深化；群體性事件是我國(guó)當(dāng)前的突出社會(huì)問(wèn)題，一定程度上反映了政府與公眾的利益糾葛。不斷激化的政社矛盾，挑戰(zhàn)著黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力。在社會(huì)向多元、復(fù)雜多變方向發(fā)展的背景下，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合治理能力顯得越來(lái)越重要。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作為治理社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)者與指揮者，只有提升自身治理能力，才能應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的多元社會(huì)，錯(cuò)綜交疊的利益訴求，才能有效回應(yīng)多元社會(huì)發(fā)展的要求。

（三）深化行政體制改革的必要舉措

行政體制是政治體制與經(jīng)濟(jì)體制的結(jié)合部，改革行政體制，既可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革，又可以推動(dòng)政治體制改革。行政體制改革是政治體制改革的突破口，也是歷屆政府積極探索并努力踐行的重大工程。李克強(qiáng)總理提出“要以壯士斷腕的決心改革行政體制”，突出地反映了當(dāng)前行政體制改革的重要性與緊迫性。行政體制改革牽涉到黨政部門的利益分配問(wèn)題，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部真正轉(zhuǎn)變思想才能將改革落實(shí)到實(shí)處，真正下放權(quán)力與社會(huì)合作共治才能提升治理能力。當(dāng)前行政體制改革的重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府同市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系，這就要求黨政領(lǐng)導(dǎo)干部擺正自身角色，真正轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管制模式，樹立服務(wù)理念，在構(gòu)建有限政府與法治政府中，以及強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制的完善中不斷提升治理能力。

二、當(dāng)前黨政領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力提升中存在的主要問(wèn)題

作為國(guó)家事業(yè)的規(guī)劃者與領(lǐng)導(dǎo)者，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力的強(qiáng)弱直接影響著國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化程度。在全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力的建設(shè)關(guān)乎國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，其治理能力的提升是社會(huì)健康、和諧發(fā)展的前提基礎(chǔ)。當(dāng)前黨政領(lǐng)導(dǎo)干部雖已用治理理念指導(dǎo)其行為模式，并朝著善治方向努力，但在社會(huì)治理中仍存在著一些問(wèn)題。

（一）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部未能真正實(shí)現(xiàn)管理向治理的轉(zhuǎn)變

與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)對(duì)治理的理論引入與實(shí)踐探索相對(duì)滯后，對(duì)治理理論的理解與運(yùn)用存在偏差，實(shí)踐中存在著諸多問(wèn)題。治理不同于傳統(tǒng)的管理與管制，是一個(gè)具有全新意義的概念。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力強(qiáng)調(diào)多元治理工具的運(yùn)用，重視與社會(huì)的充分互動(dòng)，與多元社會(huì)主體的平等合作、協(xié)商，是自上而下與自下而上的雙向互動(dòng)能力。而管理能力則注重單一管制工具的使用，更多的強(qiáng)調(diào)自上而下的管理、控制，領(lǐng)導(dǎo)干部擁有相當(dāng)大的權(quán)力，社會(huì)主體的活動(dòng)空間狹窄。雖然當(dāng)前我國(guó)政府已經(jīng)提出了實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的改革方向與行動(dòng)綱領(lǐng)，但這只是做到了口號(hào)的轉(zhuǎn)變，而實(shí)際卻未能真正完成從管理到治理的轉(zhuǎn)變。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的管制思想依然根深蒂固，治理與服務(wù)理念難以樹立，雖然提出要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制，轉(zhuǎn)變社會(huì)治理方式，但在其具體的公共行政中依舊以自上而下的全面管理為主導(dǎo)模式，很難實(shí)現(xiàn)與社會(huì)的雙向平等互動(dòng)，社會(huì)回應(yīng)力仍然較差。

（二）對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部治理行為的監(jiān)督不完善

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作為國(guó)家實(shí)權(quán)的掌管者，在社會(huì)治理中擁有較大的自主權(quán)力。而黨政領(lǐng)導(dǎo)干部同時(shí)又是有限理性的經(jīng)濟(jì)人，如果不對(duì)其公共權(quán)力加以限制與監(jiān)督，很有可能發(fā)生利用公權(quán)謀取私利的腐敗行為?！霸谌嫱七M(jìn)改革的今天，一些領(lǐng)導(dǎo)干部依然習(xí)慣于以權(quán)代法、以言代法、以情代法，在治國(guó)理政和處理社會(huì)矛盾中會(huì)自覺(jué)或不自覺(jué)地步入‘人治’怪圈：執(zhí)行國(guó)家政策時(shí)本位主義嚴(yán)重，隨意曲解截留；處理人民內(nèi)部矛盾時(shí)，或試圖通過(guò)高壓手段治亂，或試圖通過(guò)亂許愿‘花錢買平安’，或動(dòng)輒亂用警力，違背法治精神，激化社會(huì)矛盾?！币恍h政領(lǐng)導(dǎo)干部為了自身政績(jī)著想，往往會(huì)顧此失彼，選擇短期私利受益而長(zhǎng)期有損公共利益的政策。而在不完備的監(jiān)督體系下，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在職位升遷、離職、退休等情況下，一旦脫離原來(lái)部門，就很容易逃脫法律的制裁與責(zé)任的追究。此外，當(dāng)前我國(guó)仍然存在責(zé)任設(shè)置虛無(wú)化現(xiàn)象：表面免去領(lǐng)導(dǎo)干部行政職務(wù)，卻將其轉(zhuǎn)移到其他部門或地區(qū)繼續(xù)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這些現(xiàn)象的存在不僅很大程度上影響了權(quán)力監(jiān)督體系的效力，而且損害了政府的公信力，亦激化了政社矛盾。同時(shí)，由于政府難以真正將權(quán)力下放給社會(huì)，對(duì)社會(huì)輿論仍然掌握著較強(qiáng)的控制力。社會(huì)力量掌握著較少的信息，擁有有限的權(quán)利，是弱勢(shì)的監(jiān)督主體，在狹窄的輿論空間里，社會(huì)監(jiān)督步履維艱，難以發(fā)揮對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督作用。

（三）對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力的考核評(píng)價(jià)不合理

當(dāng)前針對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力的考核評(píng)價(jià)體系存在著不合理、不科學(xué)的問(wèn)題，其中的一個(gè)突出問(wèn)題即是偏重以經(jīng)濟(jì)績(jī)效作為考核標(biāo)準(zhǔn)，而忽視社會(huì)、生態(tài)全面發(fā)展的考核指標(biāo)。當(dāng)前，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)治理中應(yīng)實(shí)現(xiàn)從控制社會(huì)向服務(wù)社會(huì)、培育社會(huì)轉(zhuǎn)變，由重經(jīng)濟(jì)建設(shè)向強(qiáng)公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，從集權(quán)的全能管制向放權(quán)的有效治理轉(zhuǎn)變。僅僅憑借經(jīng)濟(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力已不再適應(yīng)治理環(huán)境的發(fā)展，只有擴(kuò)充評(píng)價(jià)主體，完善考核標(biāo)準(zhǔn)，健全考核要素，才能有效推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力的提升。另外一個(gè)突出問(wèn)題是只重考核評(píng)價(jià)而不重經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，不重考核結(jié)果的運(yùn)用。如果只對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，而不分析其治理過(guò)程中存在的問(wèn)題，不運(yùn)用考核結(jié)果督促領(lǐng)導(dǎo)干部改進(jìn)治理能力，那么考核評(píng)價(jià)只能是浪費(fèi)人力、物力、財(cái)力的行為，而毫無(wú)價(jià)值。

三、建構(gòu)“三個(gè)制度保障體系” 提升黨政領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力

我國(guó)已進(jìn)入全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)著引領(lǐng)改革實(shí)踐的重任，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部只有不斷提升自身能力才能勝任這項(xiàng)偉大工程。通過(guò)科學(xué)地構(gòu)建提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力的制度體系，及時(shí)有效的化解當(dāng)前治理困境，有助于重構(gòu)政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)和諧互信的良性關(guān)系，有利于穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。

（一）強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)體系

“人力資本理論之父”舒爾茨在《人力資本投資》中指出：人力素質(zhì)的改善要經(jīng)由正規(guī)教育的培訓(xùn)，人力資本投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要源泉。貝克爾與丹尼斯又進(jìn)一步通過(guò)分析了人力資本投資的回報(bào)率，突出了對(duì)人力資源教育培訓(xùn)投入的重要性。在人力資源的第一資源地位越來(lái)越明確的今天，我國(guó)的人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略也突出了對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的高度重視，強(qiáng)化教育培訓(xùn)體系成為提升干部治理能力的必然舉措。

1.調(diào)整培訓(xùn)目標(biāo)與培訓(xùn)內(nèi)容

在“重塑政府”與創(chuàng)新社會(huì)治理中，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部思想的轉(zhuǎn)變是政府職能轉(zhuǎn)變的前提條件，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。治理已不同于傳統(tǒng)的管理，它是一個(gè)全新的理念，要提升治理能力，首先要真正領(lǐng)會(huì)治理的內(nèi)核，把握治理的精髓。針對(duì)當(dāng)前黨政領(lǐng)導(dǎo)干部未能真正實(shí)現(xiàn)由管理向治理的轉(zhuǎn)變問(wèn)題，在對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)中，首先要重視相關(guān)治理理論的培訓(xùn)與治理實(shí)踐的指導(dǎo)。通過(guò)教育培訓(xùn)，使領(lǐng)導(dǎo)干部將傳統(tǒng)的管制、控制思想轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的治理、服務(wù)理念，確保領(lǐng)導(dǎo)干部在治理理論的導(dǎo)向下，朝著善治的目標(biāo)，利用多樣化治理工具，積極同社會(huì)多元主體平等地實(shí)現(xiàn)協(xié)同共治，推進(jìn)國(guó)家治理事業(yè)的現(xiàn)代化。

其次，在彼得·圣吉看來(lái)，不管是組織還是個(gè)人，只有通過(guò)不斷學(xué)習(xí)與開發(fā)，才能充分挖掘潛能，再造組織的無(wú)線生機(jī)。他在《第五項(xiàng)修煉》中突出強(qiáng)調(diào)了五項(xiàng)修煉的交叉使用，他指出“‘系統(tǒng)思考’的修煉絕對(duì)不可少，因?yàn)樵跊Q策者未能看清相互依存的關(guān)系而又缺少系統(tǒng)思考的情況下，容易造成自己的行動(dòng)只對(duì)短期、局部有利，對(duì)長(zhǎng)期、‘本地以外’則產(chǎn)生不利的影響。”因此在針對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)中，要強(qiáng)化系統(tǒng)思考的教育與訓(xùn)練，在增強(qiáng)五項(xiàng)修煉的綜合開發(fā)過(guò)程中，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)建設(shè)。在深化教育培訓(xùn)的過(guò)程中，促使干部將為人民服務(wù)的理念扎根于心，塑造其正確的價(jià)值觀與人生觀，從而有效地提升黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力。

2.豐富培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與培訓(xùn)方式

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)工作要有相應(yīng)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，而培訓(xùn)的質(zhì)量要在充滿競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中才能保持不斷提升。為此要改變目前培訓(xùn)機(jī)構(gòu)單一的現(xiàn)狀，保障教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的公平競(jìng)爭(zhēng)，將有關(guān)社會(huì)組織、市場(chǎng)主體均納入購(gòu)買培訓(xùn)服務(wù)的范圍內(nèi)，使培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與各類黨校、高校形成良性互動(dòng)與競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)工作的活力，改善教育培訓(xùn)質(zhì)量。

不僅培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需豐富，具體的培訓(xùn)方式也需要多元化的發(fā)展。針對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)，可以運(yùn)用“包括座談、討論、學(xué)員論壇、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、案例研討、簡(jiǎn)短報(bào)告等多種教學(xué)方法，課堂培訓(xùn)可以采用以學(xué)員交流、師生交流為主，講授法為輔的教學(xué)模式?！?。案例教學(xué)以及走訪基層等在實(shí)踐中教學(xué)的方式，有助于增強(qiáng)教學(xué)的形象性以及實(shí)用性。研討會(huì)、課題互動(dòng)交流有助于增強(qiáng)教學(xué)的互補(bǔ)性，而這些培訓(xùn)方式都是今后干部培訓(xùn)工作應(yīng)加強(qiáng)的領(lǐng)域。

（二）完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督體系

“在布坎南看來(lái)，如果約束機(jī)制不能通過(guò)一種良性壓力，以確保任何人處于某一特權(quán)地位時(shí)均不能過(guò)多地牟取私利，那么再高尚的執(zhí)政官也不能保證公共利益不被他或他的后繼者有意或無(wú)意的損害?！睘楸苊恻h政領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)，就必須從外部構(gòu)建一種有效制約領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督體系，保障其規(guī)范地行使公共權(quán)力，確保治理能力的提升。

1.強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部終身責(zé)任制的構(gòu)建

孟德斯鳩認(rèn)為“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到需要有界限的地方才休止?！币虼耍行У臋?quán)力監(jiān)督體制對(duì)于抑制權(quán)力濫用，規(guī)范權(quán)力行使具有重大的意義。而一種權(quán)力監(jiān)督體制的效果取決于監(jiān)督背后的責(zé)任設(shè)置。行政責(zé)任好比一把“尚方寶劍”，若時(shí)刻懸掛在領(lǐng)導(dǎo)干部的頭上，其權(quán)力行使才會(huì)有界限。完善領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任機(jī)制的構(gòu)建，加強(qiáng)干部的權(quán)力監(jiān)督，需要強(qiáng)化干部的責(zé)任意識(shí)從內(nèi)督促其依法行使權(quán)力，更要通過(guò)具體有力落實(shí)終身責(zé)任制從外嚴(yán)格加以約束。終身責(zé)任制加強(qiáng)責(zé)任的追究，加大懲罰的力度，減少投機(jī)取巧的機(jī)會(huì)，有助于敦促黨政領(lǐng)導(dǎo)干部著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，以理性系統(tǒng)思維形成合理高效的治理行為。在強(qiáng)化終身責(zé)任制的構(gòu)建中，督促黨政領(lǐng)導(dǎo)干部真正樹立為社會(huì)服務(wù)的理念，促使其依法行政，依法決策，改變“一言堂”的作風(fēng)，在完備的法制監(jiān)督系統(tǒng)中，不斷推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力的有效提升。

2.加強(qiáng)社會(huì)輿論對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督

在治理環(huán)境中，要確保社會(huì)公眾能夠平等地監(jiān)督黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的治理行為，就要通過(guò)完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開，保障社會(huì)公眾參與監(jiān)督的渠道暢通，確保社會(huì)公眾發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。加強(qiáng)社會(huì)輿論的監(jiān)督，還有必要營(yíng)造公開、公正、透明的輿論環(huán)境，給社會(huì)媒體松綁，賦予其獨(dú)立的主體地位，讓社會(huì)媒體有真正的言論自由，能夠代表公民發(fā)聲，監(jiān)督黨政權(quán)力的運(yùn)行。值得注意的是，輿論監(jiān)督不應(yīng)超越其自身的界限，超越自身的職責(zé)，社會(huì)輿論應(yīng)是監(jiān)督政府行為的監(jiān)督者而不是政府意志的替代者。因此，在放松對(duì)社會(huì)媒體的管控的同時(shí)，還要積極引導(dǎo)、規(guī)范社會(huì)輿論以正確的方式進(jìn)行對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。對(duì)于那些惡意攻擊誹謗、損害黨政形象的媒體及公民，也要嚴(yán)加治理。

（三）改善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系

要有效提升領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力，就必須改善當(dāng)前的考核評(píng)價(jià)體系，從外部形成一個(gè)能夠有力督促干部增強(qiáng)治理能力的科學(xué)完善的機(jī)制。

1.強(qiáng)化對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的全方位與多主體的系統(tǒng)考核

“現(xiàn)代績(jī)效管理理論認(rèn)為在進(jìn)行績(jī)效考核時(shí)為保障其公正性有必要進(jìn)行360度全方位考核?！敝挥腥轿坏目己嗽u(píng)價(jià)才能保證考核過(guò)程與結(jié)果的客觀性，為此，要真正做到全方位系統(tǒng)考核，必須改變以往只重考核經(jīng)濟(jì)績(jī)效忽視社會(huì)、生態(tài)等綜合效應(yīng)，只重考核最終數(shù)字結(jié)果忽視行為過(guò)程和成本的現(xiàn)狀。對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評(píng)價(jià)不僅要考核目標(biāo)設(shè)定是否科學(xué)合理，還要考核所設(shè)定目標(biāo)的實(shí)施、完成情況。不僅要關(guān)注所取得的成績(jī)，更要重視成績(jī)背后所花費(fèi)的成本，通過(guò)總體的成本-收益分析來(lái)衡量所取得的績(jī)效。此外，由于當(dāng)前針對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的考核還未能將多元社會(huì)主體納入其中，考核主體存在著缺乏科學(xué)性、合理性的問(wèn)題，“一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在行動(dòng)上‘唯上不唯下’，看上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)臉色辦事成為潛規(guī)則，對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題熟視無(wú)睹、不聞不問(wèn)、拖延不決，這些都大大降低了人民群眾對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)同感”。要改善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，就需要將市場(chǎng)企業(yè)、社會(huì)組織、社會(huì)公眾等多元社會(huì)主體吸收到評(píng)價(jià)體系當(dāng)中，為多元主體提供透明、開放的參與氛圍，創(chuàng)造暢通、便捷的參與渠道，公平、安全的參與條件，從外部打造一個(gè)有力督促黨政領(lǐng)導(dǎo)干部提升治理能力的高壓行政環(huán)境。

2.重視對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核結(jié)果的分析運(yùn)用

政府績(jī)效考評(píng)過(guò)程的重要性是毋庸置疑的，考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用也是非常重要的，相關(guān)政府部門同樣應(yīng)引起高度重視。要有效發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的積極作用，就應(yīng)針對(duì)考評(píng)結(jié)果進(jìn)行整體的綜合分析。一方面，對(duì)于表現(xiàn)突出、績(jī)效優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)通過(guò)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的方式給予其肯定和激勵(lì)，而對(duì)于有過(guò)失的領(lǐng)導(dǎo)干部要給予嚴(yán)厲的懲罰，避免處罰僅流于形式而無(wú)法發(fā)揮激勵(lì)與警示作用；另一方面，通過(guò)具體分類黨政領(lǐng)導(dǎo)干部取得的成績(jī)及存在的問(wèn)題，將問(wèn)題反饋給相關(guān)部門及人員，再組織有關(guān)專家、成員通過(guò)頭腦風(fēng)暴法，德爾菲法等，針對(duì)突出問(wèn)題進(jìn)行討論分析，研究制定具體的應(yīng)對(duì)與改進(jìn)措施，不斷地改善行政工作，從而有效地提升黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力。

［1］付春華．領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力重構(gòu)的路徑選擇［J］．領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2014（8）.

［2］彼得.圣吉．第五項(xiàng)修煉——學(xué)習(xí)型組織的藝術(shù)與實(shí)務(wù)［M］．上海：上海三聯(lián)書店，1998.

［3］王修娥．新加坡公務(wù)員培訓(xùn)模式一瞥［J］．人才資源開發(fā)，2010（2）.

［4］丁煌．西方行政學(xué)說(shuō)史［M］．武漢：武漢大學(xué)出版社，2013.

［5］［法］孟德斯鳩．論法的精神［M］．北京：商務(wù)印書館，2012.

［6］陳玉梅，羅勝杰．領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)主體要多元化［J］．學(xué)習(xí)月刊，2011（3）.

［7］蔣俊杰．“考核新政”背景下地方領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力現(xiàn)代化的困境與對(duì)策［J］．領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2014（3）.