借鑒美國模式 促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)推廣

張 燕

（河北省石家莊市鹿泉區(qū)城關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣區(qū)域站，石家莊 050200）

農(nóng)業(yè)科技無疑是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)的決定性力量。中國的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和發(fā)達(dá)國家相比有非常大的差距。當(dāng)前，我國的農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率已經(jīng)增長到約53%，其成果的轉(zhuǎn)化率卻僅僅是38%左右，對比以美國為代表的發(fā)達(dá)國家，它們的農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率及成果轉(zhuǎn)化率均早已超80%。農(nóng)技推廣體系是用來傳播科學(xué)技術(shù)成果、推動科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用的重要平臺，也是實(shí)現(xiàn)科技興農(nóng)的核心環(huán)節(jié)，是支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展強(qiáng)有力的保障[1]。

美國作為世界上的農(nóng)業(yè)大國、農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，其中農(nóng)業(yè)推廣起到了非常重要的作用，發(fā)揮了巨大的推動力量。1914年， 《史密斯和勒沃爾法案》正式地確立了美國農(nóng)業(yè)推廣體系，規(guī)定聯(lián)邦政府要和各州大學(xué)合作，由美國農(nóng)業(yè)部 (USDA)通過田間試驗(yàn)示范、出版科技書刊等形式方法，向農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)等方面的知識和信息，并在各個州上午州立大學(xué)中建立農(nóng)業(yè)推廣中心 (站)，進(jìn)而形成了國家合作農(nóng)業(yè)推廣體系 (National Cooperative Extension-System)[2]。美國的農(nóng)業(yè)推廣體系經(jīng)過百年的發(fā)展不斷地壯大起來，形成了獨(dú)具一格的模式及特點(diǎn)，為美國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展作出了非常大的貢獻(xiàn)。這些成功經(jīng)驗(yàn)對于改進(jìn)和完善我國的農(nóng)業(yè)推廣具有極其重要的借鑒意義。

1 教育、科研、推廣“三位一體”的美國合作農(nóng)業(yè)推廣模式

美國的農(nóng)業(yè)推廣模式是由聯(lián)邦、州、縣三級結(jié)構(gòu)構(gòu)成。這種 “三位一體”的農(nóng)業(yè)推廣模式有助于將科學(xué)技術(shù)成果及時適時地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，更為有助于培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科研人才及推廣人才。美國的技術(shù)推廣從推廣體系設(shè)計(jì)至實(shí)際的管理和運(yùn)行，保證了農(nóng)業(yè)推廣工作的公平公正性及科學(xué)性，又將新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化率始終維持在較高水平線，充分地體現(xiàn)出其公益性的原則[3]。

1.1 聯(lián)邦級

美國農(nóng)業(yè)推廣體系中的最高管理機(jī)構(gòu)是國家食品與農(nóng)業(yè)研究所，內(nèi)部設(shè)置了食品安全與營養(yǎng)部、青年與家庭及社區(qū)部、生物能源及氣候與環(huán)境部、信息技術(shù)辦公室、財(cái)務(wù)管理辦公室等多個部門，共320多人，這其中從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的專家有120多人[4]。他們的主要職責(zé)是依據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展情況和人口基數(shù)向各個州的贈地大學(xué)和地方研究、教育與推廣的機(jī)構(gòu)部門提供資金支持，用以彌補(bǔ)其推廣經(jīng)費(fèi)的不足，并且對項(xiàng)目資金的使用方向進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管；負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控、協(xié)調(diào)及管理全國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作和各州之間的合作與交流，指導(dǎo)州一級推廣部門制定和執(zhí)行推廣計(jì)劃。

1.2 州級

美國農(nóng)業(yè)推廣體系中的中級管理機(jī)構(gòu)是州農(nóng)業(yè)推廣部門，也是最核心、最為重要的組成部分，一般來說其設(shè)立在州立大學(xué)的農(nóng)學(xué)院。美國政府一直都重視建立以農(nóng)學(xué)院為中心的協(xié)同體系用以進(jìn)行農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣。美國國會在1862年通過了 《莫雷爾法案》 （即 “贈地法案”），政府創(chuàng)辦 “贈地大學(xué)”，免費(fèi)提供土地，并用這些土地的收益作為學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來維持、資助這些大學(xué)的科研工作。聯(lián)邦政府鼓勵支持這些大學(xué)進(jìn)行農(nóng)業(yè)和機(jī)械技術(shù)的教學(xué)、研究和推廣工作。在1887年，聯(lián)邦政府出資贊助，在各個州建立農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站，將農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站和贈地大學(xué)結(jié)合起來。歷經(jīng)150年的發(fā)展，贈地大學(xué)相當(dāng)一部分發(fā)展為州立大學(xué)，美國隨即形成了依托州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院，農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣緊密相結(jié)合的農(nóng)業(yè)推廣體系[5]。

州級農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)下設(shè)置若干個辦公室，各個州各不相同，但是一般皆設(shè)有農(nóng)業(yè)與自然資源、社區(qū)發(fā)展、4H(即Head、Heart、Hand、Health)青年發(fā)展、家庭和消費(fèi)者科學(xué)等的具體職能部門。其主要職能包括 （1）隨時掌握農(nóng)業(yè)發(fā)展動態(tài)，制定州農(nóng)業(yè)推廣計(jì)劃、項(xiàng)目決策，組織農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)工作，開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)研究和試驗(yàn)示范。 （2）人員的管理，負(fù)責(zé)招聘、培訓(xùn)和管理本州農(nóng)業(yè)推廣人員。 （3）指導(dǎo)及管理各個縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的工作，及時傳播最新的農(nóng)業(yè)研究成果給各縣級推廣站，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)大學(xué)、綜合性大學(xué)的農(nóng)學(xué)院、縣推廣機(jī)構(gòu)配合共同工作，評估各縣級推廣機(jī)構(gòu)的推廣效果。 （4）資金管理，統(tǒng)一分配和管理州以及縣農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)的資金，包括人員、辦公、差旅、項(xiàng)目等經(jīng)費(fèi)。

1.3 縣級

美國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系最基層的單位是縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣辦公室，即州農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣辦公室的派出機(jī)構(gòu)[4]。其主要職責(zé)就是向農(nóng)民以及社區(qū)居民進(jìn)行科學(xué)知識的推廣，方式有技術(shù)咨詢、信息服務(wù)和培訓(xùn)、講座等。美國縣級推廣機(jī)構(gòu)數(shù)量在近年來有所下降，因?yàn)橛胁糠值耐茝V機(jī)構(gòu)進(jìn)行了合并。目前，美國的縣級推廣機(jī)構(gòu)有將近3 000個[2]?？h級推廣機(jī)構(gòu)處在農(nóng)業(yè)科技推廣的最前線，這是其最大的優(yōu)勢。它與農(nóng)場緊密聯(lián)系，對農(nóng)場的生產(chǎn)活動最熟悉，通常都能在第一時間掌握現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最需要的農(nóng)業(yè)科技信息。所以縣級農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)掌握了美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的第一手信息，并在農(nóng)場和上一級農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行雙向溝通，使上一級的推廣機(jī)構(gòu)和大學(xué)農(nóng)學(xué)院等研發(fā)機(jī)構(gòu)部門接收到基層農(nóng)場的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況信息和它們對農(nóng)業(yè)科技方面的需求，進(jìn)而最大限度地克服在農(nóng)業(yè)科技推廣過程及研究開發(fā)過程中的盲目性，同時在農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣中也最大限度避免了人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)[6]。

2 美國農(nóng)業(yè)推廣模式的特點(diǎn)

從整體來看，美國的農(nóng)業(yè)推廣模式主要有以下幾個特點(diǎn)。

一是推廣體系健全，職能清晰，合作緊密。美國農(nóng)業(yè)推廣體系的聯(lián)邦級、州級、縣級，各個層級合作緊密、分工明確、并且權(quán)責(zé)清晰，形成強(qiáng)有力的整體機(jī)構(gòu)。

二是計(jì)劃性強(qiáng)，有明確的指導(dǎo)方針及任務(wù)目標(biāo)。美國的農(nóng)業(yè)推廣工作是面向整個社會的，包括農(nóng)業(yè)的全程和社會之間的關(guān)系協(xié)調(diào)等各個方面。所有農(nóng)業(yè)推廣活動都是以推廣計(jì)劃作為基礎(chǔ)展開的，提供高質(zhì)量的教育項(xiàng)目向農(nóng)民傳播先進(jìn)農(nóng)業(yè)知識與技術(shù)，幫助其改善生活，使青年人擁有遠(yuǎn)大的理想，擴(kuò)大其就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)社會發(fā)展。

三是擁有非常高素質(zhì)的推廣隊(duì)伍。美國的農(nóng)業(yè)推廣工作對推廣人員的專業(yè)知識及能力要求都很高，特別是在縣級農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)工作的，需要滿足農(nóng)民多方面的需求。美國的農(nóng)民大部分受過高等教育、具有長期的農(nóng)場經(jīng)營管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，水平很高。推廣機(jī)構(gòu)受到農(nóng)民咨詢的問題涉及范圍廣，這要求農(nóng)業(yè)推廣人員必須不斷努力學(xué)習(xí)，更新知識，始終處在技術(shù)和信息的前沿，并且理論水平和實(shí)踐能力都要強(qiáng)。

四是擁有相對穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障，農(nóng)業(yè)推廣人員有較高的社會地位及福利待遇。美國政府規(guī)定，農(nóng)業(yè)的科研推廣經(jīng)費(fèi)要隨著國民經(jīng)濟(jì)增長的比例來增減。聯(lián)邦政府用于各個州的推廣經(jīng)費(fèi)，要按照1∶4進(jìn)行配套，即政府出資支持100萬，州政府則必須投入400萬。州、縣政府也是通過財(cái)政預(yù)算來保障農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，同時也吸納農(nóng)場主、私人企業(yè)等的自愿贊助資助[7]。美國的農(nóng)業(yè)推廣人員不需要花費(fèi)時間及精力去創(chuàng)收，而是集中力量做好推廣工作，因?yàn)槊绹霓r(nóng)業(yè)科研推廣經(jīng)費(fèi)是優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)推廣人員的工資福利的，這樣做確保了推廣隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

五是參與人員廣泛、推廣內(nèi)容全面，重視科研、教育、推廣的協(xié)調(diào)配合。美國的農(nóng)業(yè)推廣的研究課題是來自于生產(chǎn)需要的，并且有推廣的任務(wù)，部分大學(xué)教授也要擔(dān)負(fù)推廣的任務(wù)。農(nóng)業(yè)推廣人員也經(jīng)時常到農(nóng)場開展試驗(yàn)示范與教學(xué)工作，試驗(yàn)和推廣與生產(chǎn)實(shí)踐是緊密相結(jié)合的，這促使美國得農(nóng)業(yè)科研成果的推廣轉(zhuǎn)化率不斷提高。

六是推廣方法新穎靈活，服務(wù)方式體現(xiàn)教育的原則。除了試驗(yàn)示范、電話咨詢、入戶指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)講座、社區(qū)活動等的傳統(tǒng)推廣方法外，美國農(nóng)業(yè)推廣的方式方法也伴隨網(wǎng)絡(luò)的不斷發(fā)展向著信息化、網(wǎng)絡(luò)化而迅速發(fā)展[2]。

3 對我國農(nóng)業(yè)推廣啟示和建議

我國人口數(shù)量大、資源極其匱乏，管理體制、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等方面都與美國國情有很大的差異，原樣照搬其推廣模式是不現(xiàn)實(shí)不科學(xué)的。通過借鑒美國的農(nóng)業(yè)推廣模式，對我國的農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè)提出以下建議。

3.1 建立科研教育推廣有機(jī)結(jié)合的體制

多年來，我國也在不斷推行農(nóng)業(yè)的 “科教推”結(jié)合，但是由于管理體制和歷史等多方面原因，三者的結(jié)合并不緊密。雖然從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)新研究工作的單位很多，但都各自在封閉的系統(tǒng)內(nèi)活動，忽略了科研成果的轉(zhuǎn)化，造成農(nóng)業(yè)科研與推廣相脫節(jié)的現(xiàn)象，使得科技成果轉(zhuǎn)化率及科技對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率都有一定程度的降低。因此，應(yīng)建立農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)、推廣間相協(xié)調(diào)的機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)科研和推廣項(xiàng)目，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)部門與農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)的互動，明確各自職責(zé)、落實(shí)相關(guān)責(zé)任，做到科研教育推廣有機(jī)結(jié)合，使科、教、推”三結(jié)合落到實(shí)處，推動農(nóng)業(yè)科技成果 “產(chǎn)學(xué)研用”一體化，提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化效率，進(jìn)而推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.2 充分發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)推廣中的保障和支持作用

政府要加大對農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和應(yīng)用推廣的經(jīng)費(fèi)支持，保障農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費(fèi)的投入，確保用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金?？顚Ｓ?，逐年遞增，并加大力度改善推廣人員的工資福利待遇，從而穩(wěn)定基層推廣隊(duì)伍。各級政府要鼓勵農(nóng)村信用社、銀行對農(nóng)業(yè)推廣項(xiàng)目進(jìn)行貸款，同時支持社會團(tuán)體、企業(yè)、個人參與到農(nóng)業(yè)推廣體系之中，吸引社會資本的投入。

我國農(nóng)業(yè)推廣部門的經(jīng)費(fèi)，尤其是基層農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)是嚴(yán)重不足的， “缺錢養(yǎng)兵，無錢打仗”現(xiàn)象極其常見，缺乏必要的工作手段和辦公條件，農(nóng)業(yè)推廣人員的工資待遇也普遍偏低，嚴(yán)重影響了基層農(nóng)技推廣工作的開展。在發(fā)達(dá)國家，農(nóng)技推廣人員相當(dāng)于國家公務(wù)人員，有較高的社會地位和福利待遇，大批既具備高學(xué)術(shù)水平，又有豐富農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)人員是特別容易被吸引加入到農(nóng)業(yè)推廣隊(duì)伍的。應(yīng)參照發(fā)達(dá)國家的成熟經(jīng)驗(yàn)，制定出相關(guān)政策來提高農(nóng)業(yè)推廣人員的社會地位和福利待遇，改善他們的工作條件，對其醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等提供多方面保障。另外，要建立高學(xué)歷人才基層農(nóng)技推廣就業(yè)獎勵機(jī)制，對于研究生、博士等高學(xué)歷人才從事農(nóng)技推廣工作的要進(jìn)行獎勵，對于有突出貢獻(xiàn)的推廣人員更要加大獎勵力度，用各種措施來穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍[8]。

3.3 強(qiáng)化推廣人員的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平和整體素質(zhì)

開展農(nóng)業(yè)人員知識更新培訓(xùn)，各級農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)部門，推廣、科研、教學(xué)等工作單位，產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系機(jī)構(gòu)，綜合試驗(yàn)站等，要采取集中辦班、異地研修及現(xiàn)場實(shí)訓(xùn)等形式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和分區(qū)域的農(nóng)業(yè)人員分層分類組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)。對農(nóng)業(yè)人員的學(xué)歷進(jìn)行提升，分批次選送各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和分區(qū)域的骨干農(nóng)技人員于高等農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科研院所進(jìn)行專業(yè)學(xué)習(xí)，深造進(jìn)修，提高其專業(yè)水平和學(xué)歷層次，打造一批業(yè)務(wù)水準(zhǔn)高、綜合實(shí)踐能力較強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣骨干人才[9]。

3.4 豐富現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)推廣方法和手段

科學(xué)合理有效的農(nóng)業(yè)推廣方法是加快農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用、更好服務(wù)農(nóng)民的重要手段。美國建立了農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)資料庫，并且利用到電視電臺網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星處理系統(tǒng)等，為社會全方位提供各種農(nóng)業(yè)及相關(guān)資料。我國應(yīng)加強(qiáng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理、農(nóng)業(yè)科技資源、農(nóng)業(yè)科技推廣以及農(nóng)業(yè)市場流通等領(lǐng)域的信息化、現(xiàn)代化建設(shè)，充分利用科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)院校的資源，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、多媒體技術(shù)、遠(yuǎn)程教育等方式，配合傳統(tǒng)的電視、廣播、報(bào)紙期刊等大眾媒體，進(jìn)行形式多樣、內(nèi)容豐富、立體交叉的農(nóng)業(yè)推廣活動，全方位地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供咨詢、管理、信息、教育等推廣服務(wù)。

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