淺談土地補償費分配管理

李云勇

（云南省玉溪市紅塔區(qū)大營街街道農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心農(nóng)經(jīng)組，玉溪653013）

土地補償費應(yīng)主要用于被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，留歸被征地農(nóng)民部分土地補償費，歸農(nóng)民個人所有，要充分尊重被征地農(nóng)民的意愿，不得強迫農(nóng)民參加商業(yè)保險。玉溪市大營街街道晉紅高速土地款作價入股款就有1.323942億元。每年股息有1059.15萬元。昆玉鐵路電氣化改造征地款和地上附作款賠償款6847萬元。

1 明確土地補償費分配范圍和對象

補償?shù)姆秶潜徽魇胀恋氐膫€體農(nóng)戶，或者是集體組織中的每個成員。對象為補償范圍內(nèi)的且具備分配資格的農(nóng)民。根據(jù) 《物權(quán)法》、 《村民組織法》等相關(guān)規(guī)定，在確定分配范圍與對象時必須要依照規(guī)定的程序，首先要應(yīng)召開村民會議，然后通過投票表決，須通過投票人數(shù)的2/3才可以最終通過，或者本村2/3以上的村民代表參加，村民會議所作決定應(yīng)當(dāng)過半數(shù)通過方可確定。

2 土地補償費分配資格的認(rèn)定

集體經(jīng)濟組織中的補償費要合理分配給全部的成員，再通過考慮戶籍、居住事實以及與該組織是否有可分離的權(quán)利和義務(wù)，土地收購補償協(xié)議生效，對于婚入婚出人口、新生人口、空戶籍人口、在校大學(xué)生、服役服刑人員等分配資格的認(rèn)定，必須要按照相關(guān)的村規(guī)來進行合理的認(rèn)定。

3 分配及財務(wù)處理

土地補償費用的分配、使用預(yù)算方案要經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會批準(zhǔn)。事后要進行公示。

(1)成立工作組，由集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會選舉產(chǎn)生，或由組長、報員及村民代表組成。(2)將收到的土地補償費進行公示，公示內(nèi)容由征地的地名、面積、地域類型、補償標(biāo)準(zhǔn)、及征地合同的復(fù)印件、參加測量人員等。(3)工作組制定分配方案。分配方案應(yīng)包括分配對象 （應(yīng)造冊公示）、分配對象如何確定、分配金額、分配標(biāo)準(zhǔn)、分配時間，兌現(xiàn)方式、爭議處理。(4)公開分配方案，將分配方案不少于7天時間進行公示。公示后召開村民大會通過、并簽字確認(rèn)。村民大會的決定，須通過投票人數(shù)的2/3才可以最終通過，或者本村2/3以上戶代表參加，其中到會人員半數(shù)通過，才可以最終確定。(5)分配方案通過后，造出分配名冊，進行公示，分配名冊必須包括姓名、分配標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)分金額、實分金額、簽字、備注等要素。不能只寫姓名、人數(shù)、分配標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)分金額、實分金額、簽字、備注等要素。必須寫明所有人同時注明監(jiān)督人及聯(lián)系方式。同時公示2次，每次不少于7天。(6)將上述相關(guān)資料報街道審核。審核后按報賬程序， “三資”中心按照審核同意的分配方將補償資金撥付到農(nóng)戶指定的賬戶。小額資金取現(xiàn)發(fā)放農(nóng)戶。(7)屬于集體資產(chǎn)的土地補償費用，必須要用于發(fā)展生產(chǎn)、增加積累集體福利或公益事業(yè)上，絕不能用來支付干部報酬、支付娛樂費用等非生產(chǎn)性支出。屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地補償費，嚴(yán)格按照 《村集體經(jīng)濟組織會計制度》的相關(guān)規(guī)定，要全部統(tǒng)一納入 “公積公益金"的科目來核算，并建立了土地補償費的特殊戶，統(tǒng)一管理。當(dāng)出現(xiàn)有關(guān)土地補償費的財務(wù)事項時，必須取得有效原始憑證，然后要說明其用途并簽名 （蓋章），之后由民主理財小組集體審核。經(jīng)審批后，由民主財務(wù)管理小組組長簽宇 （蓋章），再由村集體經(jīng)濟組織負責(zé)人審核批準(zhǔn)并簽字 （蓋章），最終要經(jīng)會計人員審核才可以記賬備案。財務(wù)管理小組對審核認(rèn)定為不合理的費用，不可計入，相關(guān)費用由責(zé)任人承擔(dān)。金融流程完成后，按照財務(wù)公開程序進行公開。

4 建立健全土地補償費使用的民主監(jiān)督機制

全面落實將土地補償費的使用和管理情況納入農(nóng)村財務(wù)公開和民主管內(nèi)容規(guī)定。在使用或分配土地補償費時，必須要經(jīng)由民主討論，具體實施可以分3個方面，做到?jīng)Q策民主、管理民主以及監(jiān)管民主。土地補償費首先要經(jīng)過有關(guān)部門批準(zhǔn)，然后才能進行日常的開支，并由民主理財小組進行監(jiān)督管理，通過檢查核對土地補償費用開支的賬目，對不合理的開支有權(quán)提出質(zhì)疑，也可以代表農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員指出一些賬目不清的開支，還有權(quán)要求農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責(zé)人及財會人員對土地補償費專戶管理的財務(wù)問題做出解釋。要定期向集體組織中的成員公開匯報收支與分配的具體情況要嚴(yán)格做到公開、公平、公正，要切實維護農(nóng)民群眾對土地補償費的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。凡是集體經(jīng)濟組織成員要求了解土地補償費運行情況，都要及時逐項逐筆進行公布，對群眾提出的問題，集體經(jīng)濟組織負責(zé)人有義務(wù)及時給予解答和解決，并將結(jié)果向群眾公布。各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要指導(dǎo)和幫助農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管好用好土地補償費。

5 建立土地補償費專項審計制度

各級農(nóng)村管理部門和農(nóng)村審計機構(gòu)應(yīng)定期向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織征地補償、管理和使用的專項審計。區(qū)、街道二級管理和農(nóng)村審計機構(gòu)，要有效建立和落實農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地補償費的審計監(jiān)督，審計結(jié)果將公開發(fā)布，面向所有群眾。針對審計工作，按照 《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》，在審計中對集體資產(chǎn)和資金的侵占，應(yīng)責(zé)令退還；對國家工作人員和村干部的違法犯罪行為需給予一定的處分，并移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)。情節(jié)嚴(yán)重的，構(gòu)成犯罪的，依法追究有關(guān)當(dāng)事人的法律責(zé)任。在各級農(nóng)村管理和農(nóng)村審計機構(gòu)的專項審計中，要堅持和完善定期審計。還要結(jié)合農(nóng)村金融管理信息化建設(shè)，發(fā)展和建立農(nóng)村集體土地有償使用費管理和使用計算機網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)，及時跟蹤和監(jiān)測土地有償使用費、管理費和使用費。