煙農(nóng)自我組織管理現(xiàn)狀及問題研究*——基于湖南湘南地區(qū)煙農(nóng)的調(diào)研數(shù)據(jù)

劉 琳，曾尚梅，肖春生，劉文麗

（1.湖南農(nóng)業(yè)大學商學院，長沙410128；2.湖南省涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展研究中心，長沙410128；3.湖南省煙草公司，長沙410007）

我國煙葉生產(chǎn)基本為小規(guī)模的分散種植模式，千家萬戶煙農(nóng)自行種植煙葉，當?shù)責煵莨痉謩e與農(nóng)戶簽訂種植和收購協(xié)議，導致整個煙葉生產(chǎn)上游市場的交易費用很高，不利于提高煙葉生產(chǎn)的綜合效益。同時，在“小而散”的煙葉生產(chǎn)格局下，煙農(nóng)對比較收益、生產(chǎn)投入、勞動力等因素較為敏感，從而使煙葉生產(chǎn)受到多方面不確定性因素的影響，給煙葉生產(chǎn)的長期穩(wěn)定發(fā)展帶來極大障礙。針對煙葉生產(chǎn)現(xiàn)狀，該項目從如何充分發(fā)揮煙農(nóng)主體作用，引導煙農(nóng)聯(lián)合和分工，促進探索煙農(nóng)展開有效、穩(wěn)定的自我組織管理著手，展開調(diào)查。希望弄清煙農(nóng)自我組織管理中存在的問題，提出解決對策。

1 煙農(nóng)自我組織管理的現(xiàn)狀

我們主要從煙農(nóng)自身基本情況、規(guī)?；a(chǎn)情況、參與專業(yè)合作社情況、參與社會化服務情況4個方面進行問卷設計，對湖南省南部地區(qū)煙農(nóng)進行了實地調(diào)查，調(diào)查時間為2013～2014年，共發(fā)出問卷400份，回收367份，其中有效問卷336份。調(diào)查主要采用直接發(fā)放調(diào)查問卷的形式。

1.1 煙農(nóng)自身基本情況

1.1.1 年齡、教育背景

表1顯示，從被調(diào)查煙農(nóng)的年齡分布情況來看，61.13%的調(diào)查對象在40～49歲之間，21.34%的調(diào)查對象在50歲以上，13.56%的調(diào)查對象在30～39歲之間，只有3.97%的調(diào)查對象在20～29歲之間。當前種煙的主力為中老年人，年輕人種煙的很少。

表1 被調(diào)查煙農(nóng)年齡分布

表2 煙農(nóng)受教育程度情況

從被調(diào)查煙農(nóng)的受教育程度來看，煙農(nóng)中受過高等教育的人員為1.94%，其比例很低，絕大多數(shù)煙農(nóng)都屬于高中及以下的教育層次。這說明受過高等教育、有能力且有意愿從事煙草種植業(yè)的人很少，煙葉生產(chǎn)對這類人的吸引力還不夠大。顯然這很不利于煙草農(nóng)業(yè)的標準化、機械化、集約化發(fā)展。

1.1.2 煙農(nóng)從事的工作情況

調(diào)查對象中52.43%的煙農(nóng)主要從事煙葉專業(yè)生產(chǎn)，其余的煙農(nóng)半工半農(nóng)，或從事打工或經(jīng)商及其他工作。調(diào)查結(jié)果表明，煙葉生產(chǎn)專業(yè)化程度不高。

1.1.3 煙農(nóng)種煙的主要原因

60.19%煙農(nóng)追求穩(wěn)定的種煙收益是主要原因，其次是41.75%煙農(nóng)希望通過種煙能掙錢致富。

1.2 煙農(nóng)規(guī)?；a(chǎn)情況

1.2.1 種煙規(guī)模情況

大部分煙地來源于自家承包地，其次是從本村其他農(nóng)戶處承包，從外村農(nóng)戶處承包的比例最少，只占7.77%。這說明煙農(nóng)之間的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不大，范圍不廣，涉及人數(shù)不多；本村煙地流轉(zhuǎn)程度高于外村，村與村之間流轉(zhuǎn)不普遍。

1.2.2 煙地流轉(zhuǎn)情況

當被問到煙農(nóng)所種煙地是否有從別人那流轉(zhuǎn)來的，有64.08%的被調(diào)查煙農(nóng)回答肯定。調(diào)查表明，過半煙農(nóng)的煙地經(jīng)流轉(zhuǎn)來，說明煙地流轉(zhuǎn)已經(jīng)非常普遍。然而也要注意并重視，仍有34.95%的煙民沒有進行土地流轉(zhuǎn)，其原因有待分析。

61.17%煙農(nóng)解決煙地流轉(zhuǎn)中遇到的麻煩是通過自己直接和農(nóng)戶溝通的方式，此外有32.04%的比率通過村委會幫助解決。依靠煙站解決不是其主要方式。結(jié)果表明，煙農(nóng)更愿意自己解決煙地流轉(zhuǎn)問題。

1.2.3 規(guī)模化種植意愿

過半農(nóng)戶希望在下一年增加種煙面積，還有近半數(shù)煙農(nóng)希望保持現(xiàn)有面積不變。只有極少數(shù)煙農(nóng)希望減少或不種。這說明大部分煙農(nóng)對種煙還是持積極態(tài)度的。

農(nóng)戶希望擴大種煙面積有幾個原因： （1）煙草公司支持力度大； （2）地方政府支持力度大，以及自身有足夠管理能力； （3）次要原因是有足夠土地，以及通過擴大規(guī)模掙更多錢等。這說明煙農(nóng)希望能得到煙草公司大力支持，但是擴大種煙規(guī)模也受到一些關(guān)鍵因素如地方政府支持力度、土地和管理能力等制約。沒有足夠土地、勞力以及地方政府導致煙農(nóng)減少種煙面積的主要原因。

1.3 煙農(nóng)參與專業(yè)合作社情況

1.3.1 煙農(nóng)對合作社的認知

過半煙農(nóng)認識到合作社是專業(yè)合作經(jīng)濟組織，23.3%比率的煙農(nóng)認為是煙草公司基層站，還有17.48%的煙農(nóng)沒聽說過。這表明煙農(nóng)對專業(yè)合作社的認知度不高，近半數(shù)煙農(nóng)并不清楚專業(yè)合作社的真正性質(zhì)。

大部分煙農(nóng)認為有必要加入專業(yè)合作社，但值得注意的是，這一比率是在有近半數(shù)煙農(nóng)不清楚專業(yè)合作社真正性質(zhì)的背景下。

1.3.2 煙農(nóng)加入合作社的意愿

只有19.42%的煙農(nóng)已經(jīng)加入專業(yè)合作社，有45.63%目前還沒加入但愿意加入，還有30.1%表示要看情況而定。結(jié)果表明，較多煙農(nóng)還是有相當程度的加入意愿的。

當被問到什么情況下加入專業(yè)合作社時，58.25%煙農(nóng)會首先考慮合作社能幫助解決煙地問題，其次48.54%煙農(nóng)考慮是幫助解決種煙技術(shù)問題。

1.3.3 煙農(nóng)對合作社的期望及合作社發(fā)展困難的認知

47.57%的煙農(nóng)愿意由煙站工作人員牽頭領(lǐng)辦專業(yè)合作社最合適，其次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門人員和煙葉種植大戶。調(diào)查表明，煙農(nóng)希望由專業(yè)懂行的人來領(lǐng)辦合作社。

分別有38.83%的煙農(nóng)認為沒有好的帶頭人，以及大家對合作社不了解是影響專業(yè)合作社發(fā)展最困難的兩大因素；另外還有21.36%煙農(nóng)認為人心不齊，難以組織是影響的重要因素。

1.4 煙農(nóng)參與社會化服務情況

1.4.1 煙農(nóng)已獲得的專業(yè)化服務

目前73.79%的煙農(nóng)從專業(yè)合作社得到了育苗服務；41.75%的煙農(nóng)獲得了農(nóng)資配送服務；25.24%的煙農(nóng)獲得烘烤服務；22.33%的煙農(nóng)獲得機耕服務。而植保抑芽、采收、保險及資金借貸服務非常少。在育苗、物資配送等簡單并容易操作的服務項目上更易實現(xiàn)服務統(tǒng)一化。

1.4.2 煙農(nóng)對專業(yè)化服務的期望

64.08%的煙農(nóng)期望合作社更好地開展農(nóng)資配送服務；61.17%的煙農(nóng)期望合作社開展機耕服務。其他的一些服務項目，例如采收、土地流轉(zhuǎn)、保險及資金借貸等服務項目選擇上，煙農(nóng)比率都超過了20%。調(diào)查表明，煙農(nóng)期望合作社開展更多新服務項目，表現(xiàn)了他們對新項目的渴望。

2 煙農(nóng)自我組織管理存在的問題分析

從對湖南經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)煙農(nóng)的問卷調(diào)查結(jié)果來看，基本了解了煙農(nóng)自身條件、規(guī)?；a(chǎn)、參與專業(yè)合作社及參與社會化服務方面的一些情況?；谙嚓P(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)，煙農(nóng)在自我組織管理中仍存在一些問題。這些問題會形成影響煙農(nóng)合作經(jīng)濟組織發(fā)展和煙葉規(guī)?；纳a(chǎn)的障礙因素。

2.1 煙農(nóng)自身教育背景制約

2.1.1 煙農(nóng)年齡偏大、受過高等教育的人比例很低

總體看，現(xiàn)有種煙主體年齡偏大，以中老年煙農(nóng)為主，所受文化教育程度低，生產(chǎn)效率也較低。受過高等教育、有能力且有意愿從事煙草種植業(yè)的人很少，煙葉生產(chǎn)對這類人的吸引力還不夠大。目前煙農(nóng)群體自身的特性，無法達到現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)對人力資源的要求。顯然這很不利于煙草農(nóng)業(yè)的標準化、機械化、集約化發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求自動化、機械化，要有先進的技術(shù)和管理水平。而新一代有知識、年富力強的年輕種煙群體還沒有形成，今后種煙的人力資源情況不容樂觀。

2.1.2 種煙散戶多、大戶少

煙農(nóng)主要是一些從事家庭小規(guī)模經(jīng)營的散戶，近半數(shù)煙農(nóng)不是以煙葉種植為主業(yè)。大規(guī)模專業(yè)化種植的大戶很少，煙葉生產(chǎn)專業(yè)化程度不高，這將不利于其產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的形成，規(guī)模經(jīng)濟效益難以體現(xiàn)。

2.2 煙農(nóng)專業(yè)合作社建設發(fā)展滯后

2.2.1 對煙民缺乏宣傳和培訓

農(nóng)村人員文化素質(zhì)不高，知識的薄弱和受教育機會的喪失，一方面限制了煙農(nóng) “參與”社會的機會，另一方面又影響了他們對合作組織這一新事物的接受和理解。煙農(nóng)對于煙農(nóng)專業(yè)合作經(jīng)濟組織是否了解，對其參與合作的決策有著重要的影響。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一方面煙農(nóng)不了解煙葉合作組織的本質(zhì)，誤認為合作組織是服務于政府，受制于農(nóng)村基層干部的組織，沒有參與的積極性；另一方面，煙農(nóng)擔心煙葉合作組織的發(fā)展又走20世紀“大鍋飯”的回頭路，害怕合作事業(yè)的發(fā)展。因此，要加強合作思想的宣傳，使煙農(nóng)了解煙葉合作組織的性質(zhì)和作用，增強讓他們的合作意識。

2.2.2 合作社組織結(jié)構(gòu)民主管理偏離煙農(nóng)預期

多數(shù)煙農(nóng)認為有發(fā)展合作社的必要性，并也表達了不同程度的加入意愿。煙農(nóng)最希望懂行的人來領(lǐng)導合作社的發(fā)展，但同時也表達了他們對人心不齊和對合作社不了解的擔憂。優(yōu)秀人才尤其具有合作精神的合作社企業(yè)家缺乏，使得煙農(nóng)民主參與意識不夠強。優(yōu)秀合作社企業(yè)家的缺乏則進一步降低了農(nóng)戶自己組建合作組織的可能性；而煙農(nóng)的民主參與意識不強這一事實的局限，最終導致了政府在組建合作組織的過程中幾乎沒有煙農(nóng)自身的訴求，許多農(nóng)戶只是隨波逐流，在非理性狀態(tài)下選擇加入合作組織。

2.2.3 社會化專業(yè)服務項目單一

從調(diào)查總體情況看，一些區(qū)域已經(jīng)較好地為煙農(nóng)提供了 “育苗”、 “物資配送”等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的專業(yè)化服務。但是 “機耕”、 “采收”、 “土地流轉(zhuǎn)”、 “保險及資金借貸”等方面存在煙農(nóng)需求愿望，這些也是目前推行專業(yè)化服務方面存在困難的地方，服務人員的技術(shù)水平限制和運行成本高使得拓展專業(yè)服務項目更難。

2.3 政府和煙草公司對煙農(nóng)的支持力度小

2.3.1 煙地流轉(zhuǎn)缺少政府支持

煙農(nóng)之間土地流轉(zhuǎn)的比例不是很高，只局限于本村內(nèi)部之間的流轉(zhuǎn)。在土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問題主要依賴煙農(nóng)自身來解決。因此導致土地在村與村之間，甚至更大范圍的流轉(zhuǎn)比較困難。村委會及煙站在土地流轉(zhuǎn)過程中的中介協(xié)同作用很小，不利于土地集中規(guī)模經(jīng)營。

2.3.2 政策問題

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，煙農(nóng)擴大經(jīng)營規(guī)模的意愿比較強烈，正逐漸具備規(guī)模經(jīng)營意識。煙農(nóng)也期望是在當?shù)卣盁煵莨窘o予有力扶持的背景下，有意愿擴大規(guī)模種植。調(diào)查結(jié)果表明，政府政策扶持是偏離煙農(nóng)的預期心理的。