現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)科技支撐體系建設(shè)現(xiàn)狀及對策研究

馮蔓蔓，郭 冉

（1.農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，北京 100125；2.北京金水信息技術(shù)發(fā)展有限公司，北京 1 00053）

隨著我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技能力不斷創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、經(jīng)營理念進(jìn)一步改善，農(nóng)民生活水平有效提升，致使國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的創(chuàng)建進(jìn)入了發(fā)展的必然階段。從2009年開啟我國特色農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)新篇章后已審批通過了3批310個(gè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。目前，這些示范區(qū)的建設(shè)在農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中呈現(xiàn)良好態(tài)勢，在不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技推廣等公共服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)科研軟硬件實(shí)力，科技支撐體系建設(shè)進(jìn)一步完善，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升。如何在新常態(tài)下更好的提升示范區(qū)科技轉(zhuǎn)化速度，為農(nóng)民農(nóng)作帶來更好效益，推動(dòng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)科技支撐體系平穩(wěn)、有序發(fā)展，盡快實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化全覆蓋迫在眉睫。

1 農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化水平基礎(chǔ)較好

1.1 切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)，積極強(qiáng)化人才支撐

示范區(qū)平均每萬名農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力擁有農(nóng)技人員數(shù)量普遍比上年有所增加，全國各地示范區(qū)均積極開展不同形式的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，不斷發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍。其中，北京順義開辦田間學(xué)校71所， “百名農(nóng)業(yè)專家興順工程”聘請農(nóng)業(yè)專家86名，實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工程完成農(nóng)民培訓(xùn)3萬余人次，在北務(wù)鎮(zhèn)試點(diǎn)推行全科農(nóng)技員隊(duì)伍建設(shè)，招聘農(nóng)技員14名。

1.2 完善農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，提高國家科技計(jì)劃領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)支持力度，運(yùn)用更多的資金供公益性的科研機(jī)構(gòu)運(yùn)作，同時(shí)注重加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

其中，青海省互助縣積極整合農(nóng)牧業(yè)科技資源，建成了全省第一個(gè)一流的縣級農(nóng)業(yè)科研中心，發(fā)揮示范區(qū)企業(yè)孵化功能，為科研創(chuàng)新提供載體和硬件配套設(shè)施，為示范區(qū)發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。浙江省湖州市抓住與浙大合作的契機(jī)，深化市校、院地科技合作，著力推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，建成了浙大長興科技園區(qū)、南太湖農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)、浙大南太湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣中心、中科院湖州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，建立了漁業(yè)、蠶桑兩個(gè)省級重大科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，國家級羅氏沼蝦遺傳育種中心等一批產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，為示范區(qū)引進(jìn)培養(yǎng)高端人才、研發(fā)推廣農(nóng)業(yè)高新技術(shù)提供了良好的平臺(tái)。同時(shí)積極培育農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)以及企業(yè)研發(fā)中心和院士、博士工作站，目前已建立省級農(nóng)業(yè)科技企業(yè)123家，研發(fā)中心58家，院士工作站4個(gè)，博士科技工作站1個(gè)，大大提高了農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快了農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。

1.3 完善科技創(chuàng)新機(jī)制，努力打破部門、學(xué)科、地域界限，對科技資源有效的整合，協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，建立促進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究、教育緊密結(jié)合平臺(tái)

完善激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)基層的科學(xué)研究和教育人才培養(yǎng)。支持科研院、高等學(xué)校承擔(dān)農(nóng)技推廣項(xiàng)目。以湖南省大通湖區(qū)、四川省東坡區(qū)為例，先后與農(nóng)業(yè)科學(xué)院校有效對接，對示范區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供了重要的科技平臺(tái)，組建了農(nóng)技推廣專家組，建立了首席專家負(fù)責(zé)制，構(gòu)建了 “專家—農(nóng)技人員—農(nóng)戶”科技成果快速轉(zhuǎn)化長效機(jī)制，并建成農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)、片、園等，有效增強(qiáng)了國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用能力。

1.4 提升農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用水平，以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣平臺(tái)和科研機(jī)構(gòu)為依托，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用

在人員素質(zhì)培養(yǎng)上，遠(yuǎn)高于全國水平，目前從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣且具備大專以上學(xué)歷的人員占比平均水平達(dá)到78%左右；按區(qū)域分布來看，通過科技部近些年加大對華東地區(qū)科技轉(zhuǎn)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)的支持力度，同時(shí)強(qiáng)化了科技成果轉(zhuǎn)化資金與國家科技計(jì)劃的銜接的基礎(chǔ)上，華東地區(qū)示范區(qū)農(nóng)技人員素質(zhì)較好，西部地區(qū)呈現(xiàn)快速發(fā)展勢頭，全國均呈現(xiàn)向好態(tài)勢。

1.5 完善農(nóng)民培訓(xùn)體制機(jī)制，大規(guī)模開展農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，農(nóng)民整體素質(zhì)明顯提升

懂農(nóng)業(yè)技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方法農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力隊(duì)伍不斷壯大。除了重視農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣傳輸，還重視培養(yǎng)農(nóng)新型職業(yè)農(nóng)民、不斷提高農(nóng)民文化素質(zhì)水平，逐步由提供單項(xiàng)的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)向提供技術(shù)、信息、物資、教育培訓(xùn)、決策咨詢等綜合服務(wù)延伸。2011年，海南固始縣大力推進(jìn)新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、陽光工程培訓(xùn)和綠色證書培訓(xùn)等項(xiàng)目，培育了一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的現(xiàn)代新型農(nóng)民，目前，全縣持專業(yè)證書農(nóng)民達(dá)2.07萬人，占農(nóng)業(yè)從業(yè)勞動(dòng)力的5.6%。陜西富平縣全方位開展職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)和生產(chǎn)技能培訓(xùn)，年培訓(xùn)農(nóng)民37.5萬人次，農(nóng)民的科技素質(zhì)明顯提升。浙江平湖市2011年共培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力2.194 1萬人次，科技入戶率達(dá)98%。四川省廣安區(qū)2011年組織舉辦農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)1 683個(gè)班次，培訓(xùn)新型農(nóng)民14萬人次，效果明顯。

2 國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)科技支撐機(jī)制

馬克思指出， “社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)力，首先是科學(xué)的力量”，農(nóng)業(yè)科技技術(shù)的進(jìn)步，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做出了巨大的貢獻(xiàn)?？萍贾误w系中技術(shù)選擇與擴(kuò)散機(jī)制，是指示范區(qū)因地制宜地選擇自己的技術(shù)體系，在體現(xiàn)示范區(qū)特色的條件下，發(fā)揮輻射帶動(dòng)擴(kuò)散作用，引導(dǎo)周邊地區(qū)農(nóng)戶使用新的品種、新的設(shè)施工藝和新的農(nóng)業(yè)技術(shù)，以促進(jìn)這個(gè)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的機(jī)制。

2.1 自主研發(fā)的技術(shù)較少

目前，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)在技術(shù)選擇與擴(kuò)散機(jī)制方面，仍多以引進(jìn)別人技術(shù)為主，對需要 “高投入、短期回報(bào)低”的技術(shù)積極性不高。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)要想推動(dòng)周邊地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技水平，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，不但要建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制體系、創(chuàng)新隊(duì)伍，同時(shí)要研究出更符合發(fā)展需要、更易被周邊農(nóng)民接受的技術(shù)，并將先進(jìn)的科技成果應(yīng)用的實(shí)際勞動(dòng)中。

2.2 產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)和技術(shù)推廣體系需有機(jī)結(jié)合

一是產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)。產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)要以政府為主導(dǎo)，國家農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)為中心，覆蓋所有國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)及其所屬地域管轄內(nèi)的農(nóng)業(yè)科研試驗(yàn)基地。形成中央統(tǒng)籌、區(qū)域覆蓋全、研發(fā)一體、產(chǎn)學(xué)結(jié)合的新型科技創(chuàng)新體系。以科研院校及試驗(yàn)基地作為平臺(tái)分支，既吸納了技術(shù)人才，同時(shí)也將試驗(yàn)與生產(chǎn)緊密結(jié)合，通過及時(shí)反饋的機(jī)制平臺(tái)，有效提升了成果轉(zhuǎn)移等速度。二是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。建立以縣級農(nóng)技中心為中心，合作社、企業(yè)、中介等廣泛參與的 “農(nóng)技中心+企業(yè)+其他”的農(nóng)技推廣服務(wù)體系。通過培養(yǎng)示范大戶，示范和提供生產(chǎn)技術(shù)等服務(wù)，引導(dǎo)和帶動(dòng)示范區(qū)內(nèi)部農(nóng)戶應(yīng)用科學(xué)技術(shù)，輻射帶動(dòng)周邊，提高了區(qū)域農(nóng)業(yè)效應(yīng)。通過建立過家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)技推廣體系，一方面把科研院所的試驗(yàn)成果和田間生產(chǎn)更有效的結(jié)合起來，使企業(yè)、農(nóng)戶、科研教學(xué)高效合作，科技給示范區(qū)提供了有力支持。同時(shí)充分發(fā)揮和推廣了農(nóng)業(yè)科研成果，解決了生產(chǎn)脫節(jié)等現(xiàn)象。

3 構(gòu)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)健全機(jī)制對策

3.1 健全技術(shù)選擇和擴(kuò)散機(jī)制

國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)科技創(chuàng)新建設(shè)的途徑主要為以下幾方面。一是建設(shè)農(nóng)業(yè)片區(qū)科技創(chuàng)新能力中心，依托農(nóng)科院、水科院、熱科院、中國農(nóng)大、南農(nóng)大等高校和科研院所合作，以科研項(xiàng)目為基礎(chǔ)，通過依托技術(shù)研究成果，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù) （或品種）等方式，吸納科技成果，在示范區(qū)內(nèi)進(jìn)行試驗(yàn)、示范。同時(shí)針對各區(qū)域特征，組建專業(yè)的技術(shù)科技團(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)突破。二是利用資金政策優(yōu)勢， “引項(xiàng)目進(jìn)來，推技術(shù)出去”的模式，進(jìn)行技術(shù)、企業(yè)孵化，這是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。有效結(jié)合了國家中試基地科研成果任務(wù)，也為示范區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造了條件，提供了有力的技術(shù)支撐。三是建立以政府為主導(dǎo)的農(nóng)技推廣服務(wù)體系，由縣級服務(wù)中心組織定期的技術(shù)培訓(xùn)，再由鎮(zhèn)級農(nóng)技推廣站對實(shí)用技術(shù)進(jìn)行擴(kuò)散，農(nóng)戶在實(shí)際生產(chǎn)使用中遇到的問題可以及時(shí)反饋對應(yīng)的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)。在病蟲害的輿情預(yù)報(bào)、疫情監(jiān)控等方面有很好的效果。

如內(nèi)蒙古的扎賚特旗國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，充分引進(jìn)科研院校良種，2011年主要農(nóng)作物的良種覆蓋率已達(dá)到100%，單產(chǎn)水平提高到357kg。運(yùn)用包括玉米全模、水稻缽育擺栽、大豆壟三項(xiàng)技術(shù)，農(nóng)業(yè)新成果推廣共30多項(xiàng)，新技術(shù)45項(xiàng)。通過1 000余名的示范戶輻射帶動(dòng)了兩萬農(nóng)民建設(shè)基層農(nóng)機(jī)推廣體系改革示范項(xiàng)目，示范戶人均收入高出農(nóng)民平均收入3 000余元。運(yùn)用測土配方技術(shù)推進(jìn)測土配方施肥技術(shù)，通過實(shí)地講解指導(dǎo)等多形式教學(xué)，使農(nóng)民畝均增收60元。同時(shí)不忘加大對農(nóng)民的科技培訓(xùn)，針對內(nèi)蒙當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民開展肉羊育肥等專業(yè)學(xué)科的科技培訓(xùn)班，共培訓(xùn)農(nóng)牧民10余萬人次。充分運(yùn)用了科學(xué)技術(shù)、應(yīng)用推廣的擴(kuò)散機(jī)制，帶動(dòng)提升農(nóng)民素質(zhì)。

3.2 建立有效的人才利用和激勵(lì)機(jī)制

人才利用和激勵(lì)機(jī)制是國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵。一是要加大對農(nóng)民教育資金的投入。通過政府主導(dǎo)的，由農(nóng)戶承擔(dān)小部分費(fèi)用的構(gòu)造，鼓勵(lì)大戶、龍頭企業(yè)人員，參加農(nóng)民教育培訓(xùn)，同時(shí)出臺(tái)對他們的補(bǔ)貼政策，在認(rèn)定和評估基礎(chǔ)上，給予專門的扶持，形成一批與農(nóng)民生產(chǎn)緊密相連，又有較強(qiáng)帶動(dòng)能力的種糧大戶代表，促進(jìn)示范區(qū)人才培育和發(fā)展。二是要建立符合當(dāng)?shù)靥厣娜肆Y源發(fā)展政策。聚集人才，培育一批穩(wěn)定的新型勞動(dòng)力，通過與科研單位合作學(xué)習(xí)等形式，培育一批能熟練掌握新型農(nóng)用機(jī)械設(shè)備裝置運(yùn)用的農(nóng)民，同時(shí)依據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，由政府牽頭與農(nóng)技學(xué)院建立定給示范區(qū)向輸送優(yōu)秀人才的機(jī)制，在校期間針對這批青年重點(diǎn)培訓(xùn)日常農(nóng)活及技術(shù)使用，可針對示范區(qū)內(nèi)及周邊地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中提供技術(shù)指導(dǎo)，并對職業(yè)農(nóng)民實(shí)行資格認(rèn)證制度。

3.3 強(qiáng)化科技支撐推進(jìn)信息化

國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)需要充分利用科技創(chuàng)新技術(shù)和信息化的優(yōu)勢，加大傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向新型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入，認(rèn)定區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)中心，并對其獲得發(fā)明或者新技術(shù)有地方政府給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，對從科研院校引進(jìn)新技術(shù)的示范區(qū)，補(bǔ)貼引進(jìn)費(fèi)用一定比例的支持。鼓勵(lì)技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)化程度高的科研項(xiàng)目進(jìn)入示范區(qū)，形成農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。培育新型職業(yè)農(nóng)民，以政府為主導(dǎo)聯(lián)合縣市級農(nóng)廣校、農(nóng)機(jī)推廣中心，請進(jìn)專家來開辦新型農(nóng)民培訓(xùn)班，有能力的示范區(qū)可聘請專業(yè)人員開展科技入戶示范指導(dǎo)。通過上門指導(dǎo)、專家授課等方式形成縣、村、鄉(xiāng)整體化的農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)。在科技含量較高的項(xiàng)目上吸引人才，充分發(fā)揮專業(yè)能力和聰明才智。引進(jìn)種質(zhì)新品種，建立新型農(nóng)業(yè)培育基地，首先運(yùn)用到設(shè)施農(nóng)業(yè)中。在示范區(qū)內(nèi)建設(shè)試驗(yàn)基地吸引科研機(jī)構(gòu)來此落戶研究，同時(shí)與科研院校簽訂技術(shù)合作協(xié)議，借智發(fā)展，引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)解決技術(shù)難題，建立長效問題的合作機(jī)制。建立機(jī)械化設(shè)施、種子引進(jìn)育種等示范點(diǎn)，建立先進(jìn)技術(shù)新品種的展示園。通過智能的信息化技術(shù)，對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)管理，引進(jìn)中科院遙感應(yīng)用技術(shù)到田間，完整、準(zhǔn)確的獲取數(shù)據(jù)并研究分析，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技化程度。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測和信息發(fā)布，全面推廣現(xiàn)代化的種養(yǎng)、加工、銷售方式。

［1］白春明，張?zhí)熘?，王?以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為本規(guī)劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)——以哈爾濱市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃方案為例:多學(xué)科在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中交叉運(yùn)用技術(shù)研討會(huì)，中國北京，2011

［2］陳棟等.廣州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的能值評價(jià).中國生態(tài)農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2007，4:167~171

［3］曾希柏，胡清秀.我國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)及發(fā)展建議.中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2001，22（3）：55~59

［4］陳埠，王品.我國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的特征與發(fā)展方向.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2002，2:13~135

［5］陳棟，甄雙七，劉建峰.我國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展對策.廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2006（12）：116~120

［6］陳阜.國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀與對策.中國農(nóng)村科技,2007，(11):41~45