深化鐵路改革對(duì)國(guó)防交通運(yùn)輸動(dòng)員的影響及對(duì)策

和汝圣

(西安政治學(xué)院研究生管理大隊(duì)，西安710068)

2013年3月10日，第十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于實(shí)行政企分開(kāi)的鐵路改革總體方案，后續(xù)的改革也正在探索和深化。鐵路建設(shè)管理和運(yùn)營(yíng)制度的深化改革，將對(duì)現(xiàn)有的國(guó)防交通運(yùn)輸動(dòng)員制度帶來(lái)較大的沖擊，也將為進(jìn)一步提高國(guó)防交通運(yùn)輸動(dòng)員能力提供良好的發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)前，在“大國(guó)防”的背景下，基于部隊(duì)遂行多樣化軍事任務(wù)的需要，理論界對(duì)國(guó)防動(dòng)員的范圍和功能拓展進(jìn)行了研究和解釋。即國(guó)防動(dòng)員有狹義和廣義之分，狹義的國(guó)防動(dòng)員僅指戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員，而廣義的國(guó)防動(dòng)員包括戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件動(dòng)員和緊急狀態(tài)下的動(dòng)員，國(guó)防動(dòng)員的功能也將從單一的戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)拓展到戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)為核心，兼具急時(shí)應(yīng)急功能。本文研究基于廣義的國(guó)防動(dòng)員，即國(guó)防交通運(yùn)輸動(dòng)員包括戰(zhàn)時(shí)的國(guó)防交通運(yùn)輸動(dòng)員，也包括平時(shí)部隊(duì)軍事訓(xùn)練演習(xí)、維穩(wěn)、救災(zāi)等行動(dòng)中對(duì)國(guó)防交通的使用。

1 鐵路改革的發(fā)展趨勢(shì)

1.1 鐵路總公司的拆分模式

鐵路總公司的拆分模式，主要有“網(wǎng)運(yùn)分離”和“網(wǎng)運(yùn)合一”兩種模式。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度而言，由于鐵路基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)經(jīng)濟(jì)屬性不同，可以分離。但在組織結(jié)構(gòu)上具體選擇網(wǎng)運(yùn)分離還是合一模式，取決于地理、市場(chǎng)、功能3個(gè)方面因素。［1］

(1)采取“網(wǎng)運(yùn)分離”的拆分模式?！熬W(wǎng)運(yùn)分離”主要是將鐵路網(wǎng)線的所有權(quán)與鐵路網(wǎng)線的使用權(quán)分離。由國(guó)家控制鐵路的網(wǎng)線建設(shè)和管理，鐵路網(wǎng)線的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給國(guó)有公司或民營(yíng)公司。其優(yōu)點(diǎn)是便于國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃鐵路網(wǎng)線建設(shè)，能夠有效地進(jìn)行鐵路網(wǎng)線的安全管理和維護(hù)。同時(shí)，能夠更好地執(zhí)行國(guó)防交通建設(shè)的相關(guān)職權(quán)，為提高鐵路的國(guó)防交通運(yùn)輸能力提供制度上的保障。

(2)采取“網(wǎng)運(yùn)合一”的拆分模式。“網(wǎng)運(yùn)合一”是由企業(yè)擁有鐵路網(wǎng)線的所有權(quán)和使用權(quán)。其優(yōu)點(diǎn)是能夠把鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)全方位地引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，用市場(chǎng)化來(lái)促進(jìn)鐵路建設(shè)的融資能力，提高建設(shè)水平。不足之處在于，由于企業(yè)追求利潤(rùn)最大化的本質(zhì)，會(huì)造成鐵路公司對(duì)鐵路建設(shè)的完全壟斷，減弱國(guó)家對(duì)鐵路發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和建設(shè)，影響有效實(shí)施國(guó)防交通戰(zhàn)略工程，最終影響國(guó)防交通運(yùn)輸能力。

綜合國(guó)外鐵路改革的正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，采取“網(wǎng)運(yùn)分離”模式仍能夠使鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)保證國(guó)家有效實(shí)施國(guó)防交通戰(zhàn)略工程。因此，可采取“網(wǎng)運(yùn)分離”拆分模式，提高市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，保證國(guó)家對(duì)國(guó)防交通建設(shè)的總體規(guī)劃。

1.2 鐵路運(yùn)營(yíng)權(quán)的拆分方式

(1)完全的國(guó)有公司運(yùn)營(yíng)制。全國(guó)鐵路的運(yùn)營(yíng)由中國(guó)鐵路總公司承擔(dān)，以各路段為基礎(chǔ)建立相應(yīng)的分公司。其優(yōu)點(diǎn)是方便中國(guó)鐵路總公司對(duì)全國(guó)鐵路建設(shè)進(jìn)行總體規(guī)劃，能夠有效地對(duì)鐵路運(yùn)營(yíng)進(jìn)行聯(lián)合調(diào)度和管理，方便戰(zhàn)時(shí)在國(guó)防交通運(yùn)輸動(dòng)員中對(duì)鐵路運(yùn)輸?shù)目傮w調(diào)度。不足之處在于沒(méi)有引入民營(yíng)企業(yè)，會(huì)造成中國(guó)鐵路總公司對(duì)鐵路運(yùn)營(yíng)的壟斷，不利于市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。

(2)引入民營(yíng)企業(yè)，優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。全國(guó)鐵路的運(yùn)營(yíng)按路段由不同的公司承擔(dān)，引入民營(yíng)企業(yè)，形成國(guó)有公司和民營(yíng)企業(yè)同時(shí)競(jìng)爭(zhēng)的局面。其優(yōu)點(diǎn)是能夠優(yōu)化鐵路運(yùn)營(yíng)和建設(shè)的競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)鐵路建設(shè)的發(fā)展。但在后續(xù)改革中需要進(jìn)行深入研究和探索的問(wèn)題有:對(duì)各國(guó)有公司和民營(yíng)企業(yè)所經(jīng)營(yíng)的列車(chē)和路段，如何進(jìn)行總體的調(diào)度，組建什么樣的部門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)度和指揮;在國(guó)防交通運(yùn)輸動(dòng)員中，如何進(jìn)行統(tǒng)一的動(dòng)員和指揮等。

2 鐵路深化改革對(duì)國(guó)防交通運(yùn)輸動(dòng)員帶來(lái)的機(jī)遇

2.1 為統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)國(guó)防交通工程創(chuàng)造了條件

改革后，國(guó)家鐵路局并入交通運(yùn)輸部，原鐵道部的行政職能屬于交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)和管轄。交通運(yùn)輸部可對(duì)全國(guó)的空路、水路、公路、鐵路進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，優(yōu)化交通運(yùn)輸線路，提高運(yùn)輸效率，降低運(yùn)輸成本。國(guó)防交通主管部門(mén)可通過(guò)交通運(yùn)輸部，著眼戰(zhàn)略方向和戰(zhàn)略任務(wù)，統(tǒng)一規(guī)劃和實(shí)施國(guó)防交通工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水、陸、空國(guó)防交通運(yùn)輸?shù)臒o(wú)縫鏈接，提高戰(zhàn)時(shí)戰(zhàn)略力量投送能力，提升作戰(zhàn)力量的投送效率。

2.2 便于統(tǒng)一制訂和實(shí)施國(guó)防交通運(yùn)輸動(dòng)員法律規(guī)范

國(guó)防交通管理部門(mén)根據(jù)戰(zhàn)時(shí)的軍事運(yùn)輸需要，著眼實(shí)現(xiàn)國(guó)防交通的聯(lián)合運(yùn)輸，可統(tǒng)一制訂國(guó)防交通運(yùn)輸動(dòng)員法規(guī)。規(guī)范國(guó)防交通工程建設(shè)、監(jiān)督、管理等行為，明確國(guó)防交通聯(lián)合運(yùn)輸?shù)慕M織方式、責(zé)任分工、協(xié)調(diào)程序、各方的權(quán)利與義務(wù)等。根據(jù)實(shí)現(xiàn)水、陸、空一體化的運(yùn)輸動(dòng)員目標(biāo)，統(tǒng)一制訂相關(guān)政策，監(jiān)督企業(yè)、機(jī)關(guān)和社會(huì)各組織落實(shí)國(guó)防要求，鼓勵(lì)其積極參與國(guó)防交通運(yùn)輸動(dòng)員，完成國(guó)防交通運(yùn)輸動(dòng)員任務(wù)。

2.3 便于統(tǒng)一配置國(guó)防交通運(yùn)輸動(dòng)員所需資源

平時(shí)，國(guó)防交通管理部門(mén)對(duì)國(guó)防交通工程進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，為國(guó)防交通運(yùn)輸動(dòng)員創(chuàng)造了條件。在戰(zhàn)時(shí)，根據(jù)軍事運(yùn)輸需求，國(guó)防交通管理部門(mén)可對(duì)國(guó)防交通運(yùn)輸資源進(jìn)行統(tǒng)一配置和組織，優(yōu)化國(guó)防交通運(yùn)輸機(jī)制，提高運(yùn)輸效率。通過(guò)鐵路、水路、航空、公路等相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)作戰(zhàn)力量的立體式投送，確保把作戰(zhàn)力量及時(shí)、高效地輸送到作戰(zhàn)方向，完成作戰(zhàn)任務(wù)。

2.4 便于統(tǒng)一監(jiān)管?chē)?guó)防交通運(yùn)輸動(dòng)員行為

國(guó)防交通管理部門(mén)是國(guó)防交通運(yùn)輸動(dòng)員的具體組織機(jī)構(gòu)，在平時(shí)負(fù)有監(jiān)督國(guó)防交通運(yùn)輸動(dòng)員準(zhǔn)備，在戰(zhàn)時(shí)承擔(dān)著組織國(guó)防交通運(yùn)輸動(dòng)員，監(jiān)督國(guó)防交通運(yùn)輸動(dòng)員的執(zhí)行情況。因此，鐵路改制后，國(guó)防交通管理部門(mén)根據(jù)實(shí)現(xiàn)水、陸、空一體化運(yùn)輸需要，統(tǒng)一監(jiān)督和管理企業(yè)、公司、社會(huì)組織的國(guó)防交通運(yùn)輸動(dòng)員準(zhǔn)備情況，提高監(jiān)督效率。在戰(zhàn)時(shí)，可統(tǒng)一組織國(guó)防交通運(yùn)輸動(dòng)員，監(jiān)督動(dòng)員的落實(shí)情況，提高動(dòng)員效率。

3 鐵路深化改革對(duì)現(xiàn)有的國(guó)防交通運(yùn)輸動(dòng)員帶來(lái)的影響

3.1 對(duì)現(xiàn)有國(guó)防交通運(yùn)輸動(dòng)員組織制度的影響

根據(jù)《民用運(yùn)力國(guó)防動(dòng)員條例》規(guī)定，國(guó)家國(guó)防交通主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施全國(guó)的民用運(yùn)力國(guó)防動(dòng)員工作。在原有的鐵道部體制下，國(guó)防交通主管部門(mén)可通過(guò)原鐵道部實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)鐵路的運(yùn)輸動(dòng)員。但鐵路改制后，原鐵道部的職能被分割，交通運(yùn)輸部主要承擔(dān)規(guī)劃和籌劃職能，國(guó)家鐵路局承擔(dān)監(jiān)管職能。國(guó)防交通運(yùn)輸動(dòng)員將面對(duì)國(guó)有公司、民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織等，甚至有可能是合資企業(yè)或者是外資企業(yè)。面對(duì)市場(chǎng)化的動(dòng)員對(duì)象，需要建立新的動(dòng)員組織制度，適應(yīng)動(dòng)員環(huán)境的變化，完成動(dòng)員任務(wù)。

3.2 對(duì)現(xiàn)有國(guó)防交通運(yùn)輸動(dòng)員方式的影響

在原有的鐵道部體制下，國(guó)防交通主管部門(mén)主要以原鐵道部行政命令為主的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)鐵路的運(yùn)輸動(dòng)員，有效地保障了部隊(duì)演習(xí)、維穩(wěn)、救災(zāi)等行動(dòng)，以及完成戰(zhàn)時(shí)的戰(zhàn)略力量投送任務(wù)。但在鐵路運(yùn)營(yíng)改成市場(chǎng)化、公司化后，各企業(yè)基于各路段的運(yùn)營(yíng)使用權(quán)，獨(dú)立組織運(yùn)營(yíng)，并自負(fù)盈虧。原有的單一指令性動(dòng)員方式不再適應(yīng)市場(chǎng)化的動(dòng)員對(duì)象，需要基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本特點(diǎn)，完善動(dòng)員方式。

3.3 對(duì)現(xiàn)有國(guó)防交通運(yùn)輸動(dòng)員補(bǔ)償機(jī)制的影響

關(guān)于動(dòng)員補(bǔ)償，在《民用運(yùn)力國(guó)防動(dòng)員條例》第二十七條中規(guī)定:“軍事訓(xùn)練、演習(xí)征用民用運(yùn)力的補(bǔ)償費(fèi)用，按照租用方式計(jì)價(jià)結(jié)算。具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和軍隊(duì)有關(guān)部門(mén)制定。”以往對(duì)鐵路的運(yùn)輸動(dòng)員中，由于原有鐵路的國(guó)有性質(zhì)，以及鐵路客運(yùn)的公益性質(zhì)，對(duì)鐵路運(yùn)輸動(dòng)員后的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低于市場(chǎng)的租用費(fèi)用。而改制后的鐵路各公司，擁有獨(dú)立法人權(quán)利，鐵路運(yùn)營(yíng)自負(fù)盈虧。他們雖有無(wú)條件履行國(guó)防交通運(yùn)輸動(dòng)員的義務(wù)，但作為獨(dú)立的國(guó)營(yíng)或民營(yíng)公司，要保證公司的正常運(yùn)營(yíng)和發(fā)展，他們有權(quán)利要求國(guó)家支付實(shí)際的交通運(yùn)輸費(fèi)用，而非進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。已公布的《國(guó)防交通法》(征求意見(jiàn)稿)中已明確國(guó)防交通的運(yùn)輸費(fèi)用不低于市場(chǎng)價(jià)格，將為完善動(dòng)員補(bǔ)償機(jī)制提供法律依據(jù)。

4 進(jìn)一步提高國(guó)防交通運(yùn)輸動(dòng)員能力的思考

4.1 完善國(guó)防交通運(yùn)輸動(dòng)員法律法規(guī)體系

我國(guó)現(xiàn)有的有關(guān)國(guó)防交通運(yùn)輸動(dòng)員的法律法規(guī)，有《國(guó)防法》《國(guó)防動(dòng)員法》《鐵路法》《國(guó)防交通條例》《民用運(yùn)力國(guó)防動(dòng)員條例》等，法律法規(guī)相對(duì)較完備。但也存在著不少問(wèn)題，需要進(jìn)一步更新和完善。

(1)基于市場(chǎng)化的動(dòng)員要求，修改完善相關(guān)國(guó)防交通運(yùn)輸動(dòng)員法律法規(guī)?，F(xiàn)有的國(guó)防交通運(yùn)輸動(dòng)員法律法規(guī)的動(dòng)員方式單一，帶有明顯的指令性動(dòng)員，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下的動(dòng)員環(huán)境特點(diǎn)。尤其是鐵路改制后，《鐵路法》的滯后性明顯，對(duì)鐵路運(yùn)輸?shù)膭?dòng)員方面規(guī)定較少，較原則化。動(dòng)員補(bǔ)償方面，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的等價(jià)交換原則，無(wú)法調(diào)動(dòng)動(dòng)員對(duì)象的積極性。需著眼市場(chǎng)化的動(dòng)員方式，修改完善相關(guān)法律法規(guī)。

(2)完善《國(guó)防交通法》相關(guān)的配套法規(guī)和政策?！秶?guó)防交通法》(征求意見(jiàn)稿)已公布，征求意見(jiàn)稿對(duì)國(guó)防交通規(guī)劃、交通工程設(shè)施建設(shè)、民用運(yùn)載工具的管理與使用、國(guó)防運(yùn)輸、國(guó)防交通保障、國(guó)防交通物資儲(chǔ)備等方面進(jìn)行了規(guī)范，為實(shí)現(xiàn)水、陸、空一體化的國(guó)防交通運(yùn)輸動(dòng)員奠定了基礎(chǔ)。下一步需要完善《國(guó)防交通法》相關(guān)的配套法規(guī)和政策，進(jìn)一步明確和具體落實(shí)《國(guó)防交通法》的相關(guān)規(guī)定和要求，形成完善的國(guó)防交通運(yùn)輸動(dòng)員法律法規(guī)體系。

4.2 建立一體化的軍民融合式國(guó)防交通運(yùn)輸動(dòng)員組織制度

國(guó)防交通管理部門(mén)是國(guó)防交通運(yùn)輸動(dòng)員的具體組織機(jī)構(gòu)，鑒于國(guó)防交通運(yùn)輸動(dòng)員的對(duì)象主要是企業(yè)，為確保戰(zhàn)時(shí)有效實(shí)施統(tǒng)一指揮和動(dòng)員，在國(guó)防交通管理部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，建立由軍隊(duì)國(guó)防交通管理部門(mén)、地方交通部門(mén)、地方政府、各企業(yè)代表組成的國(guó)防交通運(yùn)輸動(dòng)員機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)防交通運(yùn)輸動(dòng)員的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)。尤其是在鐵路改革后，建立水、陸、空一體化的軍民融合式國(guó)防交通運(yùn)輸動(dòng)員組織制度成為緊迫的問(wèn)題。戰(zhàn)時(shí)，需要統(tǒng)一的部門(mén)對(duì)各企業(yè)進(jìn)行動(dòng)員，并統(tǒng)一指揮鐵路、公路、水路、航空等運(yùn)輸，保障輸送作戰(zhàn)力量有序、高效地進(jìn)行。

4.3 確立以法治和市場(chǎng)相結(jié)合的多樣化國(guó)防交通運(yùn)輸動(dòng)員方式

未來(lái)的國(guó)防交通運(yùn)輸動(dòng)員對(duì)象主要是企業(yè)員工、企業(yè)的交通運(yùn)輸工具，必須在堅(jiān)持法治原則和市場(chǎng)原則相結(jié)合的方式進(jìn)行動(dòng)員。

(1)按照法治的方式進(jìn)行動(dòng)員。嚴(yán)格按照國(guó)防交通運(yùn)輸動(dòng)員的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，根據(jù)作戰(zhàn)需要征用企業(yè)、單位、團(tuán)體、個(gè)人的交通運(yùn)輸工具，征召公民參加國(guó)防交通運(yùn)輸動(dòng)員工作。同時(shí)，按照國(guó)家的征用、征召補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，對(duì)企業(yè)、單位、團(tuán)體、公民進(jìn)行補(bǔ)償，以及做好相關(guān)的福利保障工作。

(2)尊重市場(chǎng)規(guī)律，靈活采用簽訂合同的動(dòng)員方式。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體是企業(yè)和公司，其本質(zhì)是追求利潤(rùn)的最大化。因此，在國(guó)防交通運(yùn)輸動(dòng)員準(zhǔn)備中，國(guó)家可采取簽訂合同的方式進(jìn)行動(dòng)員準(zhǔn)備，明確雙方在軍事訓(xùn)練、演習(xí)、作戰(zhàn)準(zhǔn)備、作戰(zhàn)實(shí)施過(guò)程中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。在戰(zhàn)時(shí)，根據(jù)已簽訂的合同進(jìn)行快速的動(dòng)員。其主要優(yōu)點(diǎn):一是能夠高效完成國(guó)防交通運(yùn)輸動(dòng)員;二是能夠調(diào)動(dòng)企業(yè)、公司的積極性，最大限度地動(dòng)員社會(huì)交通運(yùn)輸潛力，提高動(dòng)員能力。

4.4 優(yōu)化國(guó)防交通運(yùn)輸動(dòng)員的補(bǔ)償機(jī)制

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行國(guó)防交通運(yùn)輸動(dòng)員，應(yīng)遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的等價(jià)交換原則，優(yōu)化動(dòng)員的補(bǔ)償機(jī)制。

(1)對(duì)重要的國(guó)防交通設(shè)施建設(shè)進(jìn)行先期投資或補(bǔ)貼。為了調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，鼓勵(lì)企業(yè)在交通設(shè)施建設(shè)中落實(shí)國(guó)防要求，國(guó)家可對(duì)企業(yè)建設(shè)重要的國(guó)防交通設(shè)施進(jìn)行先期投資或者給予適當(dāng)補(bǔ)貼。如在鐵路運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)中落實(shí)國(guó)防要求時(shí)，需要專門(mén)建造或改造可用于運(yùn)輸重型武器裝備的貨運(yùn)列車(chē)、修建適應(yīng)快速卸載武器裝備和人員的鐵路車(chē)站等設(shè)施及場(chǎng)所。因此，在此類(lèi)設(shè)施建設(shè)中國(guó)家可以投資建設(shè)或者給予建造企業(yè)適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，確保企業(yè)在交通設(shè)施建設(shè)中有效落實(shí)國(guó)防要求，同時(shí)能夠減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

(2)按市場(chǎng)等價(jià)交換原則進(jìn)行足額補(bǔ)償。國(guó)防交通運(yùn)輸動(dòng)員主要是對(duì)企業(yè)的交通運(yùn)輸工具和員工進(jìn)行動(dòng)員。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，企業(yè)存在的根本是追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，從而保障企業(yè)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展。而軍隊(duì)承擔(dān)著聯(lián)合救災(zāi)、維穩(wěn)、作戰(zhàn)等多樣化任務(wù)，部隊(duì)的訓(xùn)練、演習(xí)將越來(lái)越頻繁，將更頻繁地使用民用交通進(jìn)行兵力、裝備和物資的投送，也能夠更好地檢驗(yàn)戰(zhàn)時(shí)國(guó)防交通運(yùn)輸動(dòng)員能力。因此，應(yīng)著眼高效完成運(yùn)輸任務(wù)，同時(shí)保障企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)和發(fā)展，優(yōu)化等價(jià)交換為主的動(dòng)員補(bǔ)償機(jī)制。重點(diǎn)是優(yōu)化國(guó)防交通運(yùn)輸定價(jià)機(jī)制，建立由國(guó)防交通管理部門(mén)、地方交通部門(mén)、企業(yè)共同參與，根據(jù)不同的主體、線路、地區(qū)、運(yùn)輸對(duì)象、運(yùn)輸要求等制訂浮動(dòng)價(jià)格機(jī)制，維護(hù)國(guó)家和企業(yè)的雙方利益。

5 結(jié)語(yǔ)

深化鐵路改革對(duì)國(guó)防交通運(yùn)輸動(dòng)員帶來(lái)了具大的發(fā)展機(jī)遇，為未來(lái)實(shí)現(xiàn)水、陸、空一體化的國(guó)防交通運(yùn)輸動(dòng)員創(chuàng)造了條件，將極大地提高戰(zhàn)時(shí)的國(guó)防交通運(yùn)輸動(dòng)員能力。同時(shí)也暴露出了現(xiàn)有的國(guó)防交通運(yùn)輸動(dòng)員制度存在的不足。因此，應(yīng)從完善國(guó)防交通運(yùn)輸動(dòng)員法律法規(guī)體系、健全動(dòng)員組織制度、創(chuàng)新動(dòng)員方式、優(yōu)化動(dòng)員補(bǔ)償機(jī)制等方面著手，適應(yīng)改革后的國(guó)防交通運(yùn)輸動(dòng)員環(huán)境，建立完善、科學(xué)的國(guó)防交通運(yùn)輸動(dòng)員制度。

［1］ 喻文光.論鐵路改革的法治化路徑［J］.國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2013(4):95.

［2］ 法律出版社法規(guī)中心.新編中華人民共和國(guó)法律法規(guī)全書(shū)［M］.北京:法律出版社，2013:561-567.

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［4］ 余華龍.國(guó)外鐵路改革模式的分析及借鑒［J］.江西青年職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，15(2):41-42.