軍隊院校外語教學(xué)機制現(xiàn)狀剖析與構(gòu)建

楊安良，陳 莉，劉紅英

(海軍航空工程學(xué)院基礎(chǔ)部，山東煙臺264001)

在以習(xí)近平同志為總書記的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體提出的強軍方略指引下，軍隊院校辦學(xué)要“向?qū)崙?zhàn)聚焦、向部隊靠攏”，對于外語教學(xué)來說就是要滿足部隊的外語需求。為培養(yǎng)學(xué)員部隊任職所需的外語能力，軍隊院校的外語教學(xué)在課程設(shè)置、教材選用、教學(xué)內(nèi)容、授課模式、評估方式等方面進行了多方面的改革［1－6］。但是，我軍執(zhí)行國際維和、聯(lián)合演習(xí)、亞丁灣索馬里海域護航等涉外行動時均選配專職譯員的事實證明，一線部隊官兵的外語能力與實際需求相比還有很大差距。這種“改革不斷、成效不顯”的困局表明，軍隊院校外語教學(xué)迫切需要一種長效機制。鑒于學(xué)界對外語教學(xué)機制還缺乏研究，筆者試借“教育機制”內(nèi)涵及其結(jié)構(gòu)框架，剖析軍隊院校外語教學(xué)機制的現(xiàn)狀，嘗試提出構(gòu)建外語教學(xué)長效機制的設(shè)想，以促進軍隊院校外語教學(xué)真正聚焦實戰(zhàn)、靠攏部隊。

1 “教育機制”內(nèi)涵及其借鑒意義

不同的社會領(lǐng)域有不同的機制，軍隊院校外語教學(xué)具有社會教育現(xiàn)象的本質(zhì)屬性，軍隊院校外語教學(xué)的機制首先應(yīng)當(dāng)是一種教育機制。孫綿濤和康翠萍認為教育機制是教育現(xiàn)象各部分之間的相互關(guān)系及其運行方式［7－8］。根據(jù)孫綿濤和康翠萍的論述，教育機制的內(nèi)涵可以從教育的層次機制、形式機制和功能機制3個維度來剖析［7］。

教育的層次機制從宏觀、中觀、微觀3個層次范圍考察教育現(xiàn)象各部分之間的相互關(guān)系及其運行方式。宏觀教育機制立足于組織的高層，運用整齊劃一的形式統(tǒng)合教育的各個部分;中觀教育機制從組織的中層考慮，在該層面用統(tǒng)一的方式使教育的各個因素發(fā)揮作用;微觀教育機制從教育的各個組成部分出發(fā)，調(diào)動基層個體的積極性來發(fā)揮教育的功能［7］。

教育的形式機制包含行政—計劃式機制、指導(dǎo)—服務(wù)式機制、監(jiān)督—服務(wù)式機制。行政—計劃式機制是指用行政手段和計劃手段整合教育的各部分以發(fā)揮其作用。其中行政手段包括文件、會議、檢查、評估和匯報等方式;計劃手段指的是招生指標、撥款指標等方式。指導(dǎo)—服務(wù)式機制是指使用指導(dǎo)的手段和服務(wù)的手段把教育的各部分統(tǒng)整起來使之發(fā)揮作用。通過指導(dǎo)，管理者向被管理者提出建議;在服務(wù)方面，管理者向被管理者提供物質(zhì)支持和信息參考等。監(jiān)督—服務(wù)式機制是運用行政—計劃的手段或者指導(dǎo)—服務(wù)的手段協(xié)調(diào)教育的各要素使之發(fā)揮作用［7］。

教育的功能機制從功能的角度考察教育現(xiàn)象各部分的相互關(guān)系及其運行方式，該機制可分為激勵機制、制約機制和保障機制。激勵機制通過提高人的思想覺悟或者滿足人的需要來調(diào)動各方面的積極性。制約機制是在上下級之間或者平級之間以行政、法律或者輿論等形式相互制約，從而使教育的各部分發(fā)揮作用。保障機制通過提供經(jīng)費設(shè)備等物質(zhì)條件、政策制度等精神條件或者管理服務(wù)方式使教育的各方面得以整合并發(fā)揮作用［7］。

孫綿濤和康翠萍對于教育機制的論述，全面而清晰地闡明了教育機制的內(nèi)涵要素，為我們理解教育機制的具體所指提供了理論依據(jù)，也為我們認識院校外語教學(xué)機制指明了方向。筆者認為，院校外語教學(xué)機制就是涉及院校外語教學(xué)的各個要素之間的關(guān)系及其運作方式，可以借助“教育機制”的內(nèi)涵框架從層次機制、形式機制和功能機制幾個維度來揭示其現(xiàn)狀。

2 現(xiàn)行院校外語教學(xué)機制剖析

從層次機制方面衡量，軍隊院校外語教學(xué)機制在宏觀層面表現(xiàn)為國家層面上的外語教育政策等外語教育各要素;中觀層次上表現(xiàn)為軍隊層面的外語教育各要素;微觀層面表現(xiàn)為具體到院校層面的外語教學(xué)各要素。長期以來，軍隊院校外語教學(xué)是整個國家外語教學(xué)的一個部分，運行于國家外語教育環(huán)境中，問題是在國家宏觀外語教育政策的統(tǒng)攝下，中觀層面的軍隊院校在外語教學(xué)規(guī)劃、監(jiān)督和保障等方面及微觀層面上各個院校的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)評價等要素，與地方院校外語教學(xué)高度同質(zhì)化，缺乏應(yīng)有的軍事特色和軍兵種特色，缺乏職業(yè)指向性，導(dǎo)致學(xué)員的外語能力難以滿足部隊的外語需求［9］。

從形式機制這一維度分析，軍隊院校的外語教學(xué)更多地帶有行政—計劃式機制色彩。院校外語教學(xué)的推動更多地依靠諸如紅頭文件、開會、檢查、評估和匯報等行政手段，在教員編制、課時安排、班級員額、科研資助、教學(xué)監(jiān)督和評估等方面都嚴格依照計劃執(zhí)行。行政—計劃式機制模式下，軍隊院校的外語教學(xué)在管理上難免出現(xiàn)長官意志和官僚作風(fēng)，外行管理內(nèi)行的現(xiàn)象屢見不鮮。從實際運行上看，首長、機關(guān)的意圖和教研室、教員的實際想法和做法之間有時會產(chǎn)生一定的摩擦甚至沖突。在行政—計劃式機制主導(dǎo)下，通過各種規(guī)定、制度對教學(xué)和教員的監(jiān)督約束有余，指導(dǎo)和服務(wù)相對不足。就英語教學(xué)來看，軍隊院校規(guī)范大學(xué)英語教學(xué)的文件只有一份《軍隊院校大學(xué)英語教學(xué)大綱》;全軍外語教學(xué)聯(lián)席會作為協(xié)調(diào)軍隊院校外語教學(xué)的組織機構(gòu)，只是一個行業(yè)協(xié)會，不具備實際的執(zhí)行力;各個協(xié)作區(qū)外語教學(xué)組至多組織一些教學(xué)比賽和研討，對具體某一院校外語教學(xué)的實際指導(dǎo)作用并不明顯。偏重行政計劃的機制使得一線的外語教學(xué)得不到經(jīng)常性的專業(yè)化指導(dǎo)，專業(yè)相關(guān)信息不暢。院校外語教學(xué)的不盡人意與偏重行政—計劃的形式機制不無關(guān)系。

從功能機制的維度上考察，相較而言，制約機制完備而激勵機制和保障機制相對不足。軍隊院校的外語教學(xué)要嚴格遵循院校人才培養(yǎng)方案、課程標準實施。通過規(guī)章制度、聽查課督導(dǎo)、評比檢查、測試評價等多種手段規(guī)范教學(xué)，制約機制可以說比較完善。從保障機制看，無論是語言教學(xué)設(shè)備、教學(xué)圖書報刊資料等硬件投入，還是師資隊伍更新、培訓(xùn)和發(fā)展等軟件建設(shè)，都沒有經(jīng)常性的、制度性的安排。激勵機制尤為缺乏。院?，F(xiàn)有的學(xué)員評獎評優(yōu)激勵機制中，外語學(xué)習(xí)僅僅在期末考試成績方面產(chǎn)生一定影響，在各種競賽中獲獎的學(xué)員大多沒有得到相應(yīng)的物質(zhì)或精神上的獎勵。更為重要的是，就我軍目前的實際看，外語能力的高低對于官兵的物質(zhì)待遇等切身利益并無實質(zhì)性的影響。激勵機制的缺乏，導(dǎo)致在校學(xué)員學(xué)習(xí)動力不足。重制約輕保障和激勵的功能機制，容易使得教員和學(xué)員壓力大、動力小，從而影響教學(xué)效率的提高。

總之，院校外語教學(xué)在層次機制上重宏觀輕中觀和微觀、在形式機制上重行政計劃輕指導(dǎo)和服務(wù)、在功能機制上重制約輕保障和激勵。不盡合理的機制在一定程度上導(dǎo)致外語教學(xué)改革不斷、成效不顯，是造成院校外語教學(xué)不能滿足部隊外語需求的根源之一。所以，解決院校外語教學(xué)的根本問題還要從機制上尋求突破，構(gòu)建能夠滿足部隊外語需求的英語教學(xué)長效機制。

3 院校外語教學(xué)長效機制的構(gòu)建

3.1 院校外語教學(xué)長效機制的內(nèi)涵和構(gòu)成要素

所謂院校外語教學(xué)長效機制，就是能夠在較長時期保障教學(xué)效率不斷提高、滿足部隊外語需求的院校外語教學(xué)各項要素之間的關(guān)系和運作方式。結(jié)合我軍的外語需求現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢和院校外語教學(xué)的實際，院校外語教學(xué)長效機制構(gòu)建應(yīng)當(dāng)有以下兩個基本點:一是需要決策機關(guān)、院校和教學(xué)服務(wù)終端——部隊的共同參與，形成合理的體制構(gòu)架;二是從制度要素看院校外語教學(xué)長效機制是科學(xué)合理的政策規(guī)劃和制度體系。

3.2 院校外語教學(xué)長效機制的構(gòu)建

針對外語教學(xué)機制上存在的問題和院校外語教學(xué)長效機制的內(nèi)涵，構(gòu)建院校外語教學(xué)的長效機制，應(yīng)從體制建設(shè)和制度建設(shè)入手，在層次機制、形式機制和功能機制3個維度上努力。

(1)體制建設(shè)方面。從層次機制上看，軍隊院校外語教學(xué)宏觀上要服從整個國家外語教學(xué)的大局;中觀上要有軍隊或者軍種外語教學(xué)的規(guī)劃管理;微觀上不僅要有教學(xué)行政領(lǐng)導(dǎo)還要有專業(yè)性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。有必要根據(jù)我國的國情和軍情，建立完整的管理體系。在這方面美軍的做法值得參考:美軍有一套完整的國防外語教育執(zhí)行、監(jiān)督和問責(zé)的管理機制，執(zhí)行機構(gòu)最高行政長官為國防部人事和戰(zhàn)備副部長，下設(shè)專門負責(zé)外語教育的國防部高級語言官統(tǒng)率國防語言辦公室和國防語言指導(dǎo)委員會兩個機構(gòu)，這兩個機構(gòu)聯(lián)合成立國防語言小組，各軍種都有自己的專門負責(zé)外語教學(xué)機構(gòu)，問責(zé)機構(gòu)為美國國會和美國政府問責(zé)辦公室，監(jiān)督機構(gòu)為美國眾議院軍事委員會和監(jiān)管與調(diào)查小組委員會［10－11］。筆者設(shè)想，我軍可以設(shè)立包含3個層級的執(zhí)行機構(gòu):宏觀層次上是軍委領(lǐng)導(dǎo)下的總參某部相關(guān)機構(gòu)對全軍的外語教育負總的責(zé)任;中觀層次上各軍種(軍區(qū))設(shè)立的專門負責(zé)機構(gòu)統(tǒng)籌本軍種(軍區(qū))的外語教育;微觀層次上是各院校和部隊(團級及其以上單位)的外語教育管理機構(gòu)具體實施外語教育;監(jiān)督機構(gòu)為全國人大下設(shè)的國防、軍事相關(guān)委員會;問責(zé)機構(gòu)為國防部下設(shè)相關(guān)部門。建立起這樣一套體制，軍隊的外語政策方針才能真正落到實處，保證機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)正確、院校執(zhí)行高效、部隊參與積極。

(2)制度建設(shè)方面。鑒于外語能力成為決定涉外非戰(zhàn)爭軍事行動能否成功的重要能力之一，有必要加強制度建設(shè)，規(guī)范外語教學(xué)相關(guān)的各種關(guān)系及其運行。目前急需的是在宏觀層面上確定國防外語戰(zhàn)略和國防外語政策，加強軍隊外語教育規(guī)劃，出臺軍隊外語教育政策。海灣戰(zhàn)爭、尤其是9·11事件，使“美國將語言問題正式納入國家安全戰(zhàn)略的思考范疇”［12］，出臺了一系列政策、方針、方案或計劃。2005年，美國國防部發(fā)布了《國防語言轉(zhuǎn)型路線圖》，明確了對各級各類人才外語教育的目標、期待的結(jié)果及采取的措施，海軍、空軍、陸軍和海軍陸戰(zhàn)隊也相應(yīng)地制訂了各自的語言規(guī)劃［11］。要培養(yǎng)我軍外語能力，需要通過調(diào)查研究加強對軍隊外語資源的掌控，涉及到外語地位規(guī)劃、目標規(guī)劃、語種規(guī)劃、評估規(guī)劃等，是制定專門政策和措施、搞好軍隊外語能力建設(shè)的前提［13－14］。形式機制上，從制度上明確各個層次指導(dǎo)機制和服務(wù)機制，明確由誰進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、指導(dǎo)什么、怎么指導(dǎo)，從而避免行政命令與實際的抵觸或脫節(jié)。在功能機制上，尤其需要以制度形成合理的保障機制和激勵機制。外語教學(xué)和培訓(xùn)的形式、受訓(xùn)對象、師資匹配、軟硬件建設(shè)的資金投入等各方面有了可以依據(jù)的制度才能保持穩(wěn)定性和延續(xù)性，避免“因人而異”的短期效應(yīng)和輕率盲目。

4 結(jié)語

隨著國家利益在全球范圍內(nèi)的不斷拓展，軍隊必將在國際舞臺上擔(dān)負更多使命，部隊日益迫切的外語需求使構(gòu)建軍隊院校外語教學(xué)長效機制變得愈加重要。從院校外語教學(xué)機制的現(xiàn)狀和構(gòu)建外語教學(xué)長效機制的構(gòu)想來看，軍隊院校外語教學(xué)的長效機制構(gòu)建已經(jīng)超越了一個教學(xué)部門或者一所院校的職能所及，需要在軍隊、甚至國家層面的規(guī)劃設(shè)計，通過體制和制度建設(shè)，既要在不同層面上健全行政架構(gòu)和服務(wù)保障體系，又要在層次機制、形式機制和功能機制方面創(chuàng)立或完善相應(yīng)的制度體系，從而協(xié)調(diào)好與外語教學(xué)相關(guān)的機關(guān)、院校、部隊各個層面、各種要素之間的關(guān)系，保證整個教學(xué)體系的運轉(zhuǎn)流暢，最終達到提高教學(xué)效率、滿足部隊外語需求的目的。

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