民用航空軍事運(yùn)輸保障能力建設(shè)

羅 翔，常春偉，喻文波，王志鵬

(1.63607部隊(duì)，甘肅 酒泉732750;2.軍事交通學(xué)院 國(guó)防交通系，天津300161;3.軍事交通學(xué)院 研究生管理大隊(duì)，天津300161)

航空軍事運(yùn)輸是軍交運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)領(lǐng)域和瓶頸環(huán)節(jié)，具有極大的發(fā)展?jié)摿?，直接影響著軍事斗?zhēng)軍交運(yùn)輸準(zhǔn)備的質(zhì)量，反映著軍交運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)代化水平，制約著戰(zhàn)略投送的運(yùn)輸速率。民用航空軍事運(yùn)輸保障是指部隊(duì)在利用民用航空運(yùn)力組織實(shí)施航空軍事運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程中，為確保軍事運(yùn)輸?shù)陌踩樌_(kāi)展所采取的各種工程技術(shù)和組織措施。長(zhǎng)期以來(lái)，受綜合國(guó)力和軍力的制約，我軍航空軍事運(yùn)輸起步較晚，理論研究和軍用運(yùn)力基礎(chǔ)比較薄弱，航空軍事運(yùn)輸在很大程度上依賴于民用航空，其保障能力集中體現(xiàn)在民用航空上。民用航空軍事運(yùn)輸保障能力建設(shè)研究在一定程度上促進(jìn)了航空軍事運(yùn)輸理論研究的深入，為民用航空軍事運(yùn)輸工作提供思路借鑒、技術(shù)指導(dǎo)和實(shí)際參考。

1 民用航空軍事運(yùn)輸保障能力現(xiàn)狀分析

隨著我國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略方針的深入調(diào)整和我軍戰(zhàn)略投送能力建設(shè)的不斷發(fā)展，軍交運(yùn)輸?shù)目臻g范圍不斷擴(kuò)大、時(shí)間限制逐步縮減、運(yùn)量需求急劇增加、投送地點(diǎn)的不確定，這就給新時(shí)期的軍事運(yùn)輸提出了更高的要求。航空軍事運(yùn)輸具有運(yùn)送速度快、距離遠(yuǎn)、時(shí)效高、適應(yīng)性強(qiáng)等突出優(yōu)勢(shì)，使得在各種運(yùn)輸方式中獨(dú)占鰲頭，在某種程度上正在逐步改變著“鐵路為主體，水路、公路相輔助，航空為補(bǔ)充”的軍事運(yùn)輸傳統(tǒng)運(yùn)行模式，航空軍事運(yùn)輸?shù)牡匚蛔饔貌粩嘣鰪?qiáng)?，F(xiàn)階段我軍的大部分航空軍事運(yùn)輸任務(wù)通過(guò)民用航空來(lái)完成，航空軍事運(yùn)輸?shù)闹匾暥忍岣弑貙⒋龠M(jìn)軍民融合式民用航空的發(fā)展，這為民用航空軍事運(yùn)輸保障能力的提高提供了先決條件。

近年來(lái)，民用航空業(yè)快速穩(wěn)定發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及國(guó)防建設(shè)中的戰(zhàn)略作用愈發(fā)凸顯，運(yùn)輸航空、通用航空、固定資產(chǎn)投資的總量及增長(zhǎng)率不斷提高。在運(yùn)輸航空方面，2013年民航完成運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量為671.72億t·km，比上年增長(zhǎng)10.1%，其中旅客周轉(zhuǎn)量為501.43億t·km，貨郵周轉(zhuǎn)量為170.29億t·km。截止2013年底，民航運(yùn)輸飛機(jī)期末在冊(cè)架數(shù)2 145架(不含港澳臺(tái))，頒證運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)193個(gè)，定期航班航線2 876條，航線里程為634.22萬(wàn)km(按重復(fù)距離計(jì)算)，共有運(yùn)輸航空公司46家，其中全貨運(yùn)航空公司7家。在通用航空方面，2013年全行業(yè)完成通用航空生產(chǎn)作業(yè)飛行59.1萬(wàn)h，截至2013年底共有189家通用航空企業(yè)獲得經(jīng)營(yíng)許可，1 519架通用航空器在冊(cè)。在固定資產(chǎn)投資方面，2013年民航固定資產(chǎn)投資總額達(dá)1 452.2億元，其中，機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)完成固定資產(chǎn)投資507.5億元，空管系統(tǒng)完成固定投資29.5億元［1］。民航的巨大發(fā)展?jié)摿o(wú)疑為民航軍事運(yùn)輸提供了新的機(jī)遇，充分利用現(xiàn)有民航技術(shù)、物資和人才儲(chǔ)備發(fā)展軍民融合式航空運(yùn)輸，促進(jìn)航空軍事運(yùn)輸保障能力的提升，不斷完善航空軍事運(yùn)輸保障體系是一條符合我國(guó)國(guó)情和軍情且行之有效的道路。

民用航空及航空軍事運(yùn)輸?shù)目焖偃诤习l(fā)展加快了航空軍事運(yùn)輸力量的建設(shè)，推進(jìn)了戰(zhàn)略投送能力建設(shè)的實(shí)質(zhì)性進(jìn)步，提高了完成多樣化軍事交通運(yùn)輸保障任務(wù)的能力。以運(yùn)－20為基礎(chǔ)的大飛機(jī)項(xiàng)目深入推進(jìn)，戰(zhàn)略空運(yùn)能力建設(shè)逐漸提上日程，極大地豐富了我軍的投送力量;以總后勤部名義與河南省政府簽署《關(guān)于推進(jìn)應(yīng)急運(yùn)輸與物流軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》，全面展開(kāi)鄭州應(yīng)急投送保障基地建設(shè)，探索了利用地方交通運(yùn)輸資源增強(qiáng)戰(zhàn)略投送效能的新路子;同時(shí)，優(yōu)質(zhì)、安全、平穩(wěn)、有序地開(kāi)展新老兵運(yùn)輸，開(kāi)創(chuàng)性地完成了國(guó)際維和航空運(yùn)輸任務(wù)和人道主義救援航空任務(wù)。在充分肯定存在機(jī)遇、取得成績(jī)的同時(shí)，也不容忽視其存在的問(wèn)題。軍事運(yùn)輸任務(wù)的復(fù)雜性、運(yùn)輸時(shí)間的緊迫性和運(yùn)輸?shù)攸c(diǎn)的隨意性，使得民用航空運(yùn)輸和航空軍事運(yùn)輸存在著很大的差異，民用航空運(yùn)輸從整體規(guī)劃布局到航空運(yùn)力分配，從設(shè)施建設(shè)施工到保障能力設(shè)計(jì)，主要考慮到經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，而軍事運(yùn)輸?shù)倪m應(yīng)性、保障能力的局限性、軍事裝卸載的可行性和時(shí)效性等問(wèn)題日益突出，嚴(yán)重制約著民航軍事運(yùn)輸保障能力的快速提高。

2 民用航空軍事運(yùn)輸保障能力存在問(wèn)題分析

2.1 整體規(guī)劃布局

民用航空軍事運(yùn)輸保障能力從保障范圍上來(lái)看，可分為整體保障能力和局部保障能力，民用航空的國(guó)防布局不僅要考慮全國(guó)性的整體規(guī)劃，還要考慮地區(qū)性和關(guān)鍵地域的局部能力設(shè)計(jì)。由于受經(jīng)濟(jì)社會(huì)和歷史的種種限制，民用航空的規(guī)劃布局存在著諸多的不足:第一，全國(guó)性的民用航空國(guó)防布局體系規(guī)劃不明顯，整個(gè)布局體系缺乏全局性、完整性和針對(duì)性，航空運(yùn)輸國(guó)防網(wǎng)絡(luò)尚未形成，西部和東北部軍事運(yùn)輸保障能力低下，整體保障實(shí)力不協(xié)調(diào)，差異明顯;第二，地區(qū)性的區(qū)域保障能力規(guī)劃設(shè)計(jì)不成形，目前，民用航空運(yùn)輸區(qū)域保障能力設(shè)計(jì)還處于試點(diǎn)階段，規(guī)劃設(shè)計(jì)態(tài)勢(shì)不是很明朗，各點(diǎn)的保障能力屬于分散狀態(tài)，區(qū)域保障能力還未整合，因而全國(guó)絕大部分的民用航空軍事運(yùn)輸區(qū)域保障能力幾乎沒(méi)有形成;第三，關(guān)鍵地域的民用航空軍事運(yùn)輸保障能力缺失，西南、東北邊境以及整個(gè)西部地區(qū)都是我軍積極防御的熱點(diǎn)地域，而這些地域的民用航空基礎(chǔ)設(shè)施落后、運(yùn)力缺乏、發(fā)展緩慢，其軍事運(yùn)輸保障能力微弱，不足以滿足我軍航空軍事運(yùn)輸?shù)男枨?，極大地限制了民用航空軍事運(yùn)輸整體保障能力的提升。

2.2 空運(yùn)力量發(fā)展

民用航空的空運(yùn)力量除能承擔(dān)軍事人員和軍用物資的運(yùn)輸保障任務(wù)外，還可投送一些關(guān)鍵的輕型或中型武器裝備，使作戰(zhàn)部隊(duì)快速形成戰(zhàn)斗力?？者\(yùn)力量是實(shí)施快速投送保障的基礎(chǔ)，雖然近年來(lái)我國(guó)的民用空運(yùn)力量總體呈增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但其發(fā)展不平衡的現(xiàn)象愈發(fā)明顯，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是空運(yùn)力量的地域差異性明顯，我國(guó)空運(yùn)力量主要集中在東部地區(qū)，西部高原各類機(jī)型缺乏，通用航空飛行器在西部的保有量更加不足，造成東西部保障能力差異明顯;二是客貨運(yùn)力量比重嚴(yán)重失調(diào)，截至2010年，我國(guó)全貨機(jī)保有量?jī)H有33架，且貨運(yùn)能力偏小，可運(yùn)裝備有限，根本無(wú)法滿足我軍日益增長(zhǎng)的物資裝備輸送需求;三是運(yùn)輸航空和通用航空運(yùn)力實(shí)力懸殊，近年來(lái)，運(yùn)輸航空發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于通用航空，無(wú)論是發(fā)展水平還是保障實(shí)力，通用航空都無(wú)法比擬，而在應(yīng)急或應(yīng)戰(zhàn)的條件下，軍事運(yùn)輸在某種程度上更依賴于通用航空力量;四是特殊機(jī)型的缺口較大，目前我國(guó)民航高原機(jī)型僅有39架，而我國(guó)地域遼闊，西北、西南高原地帶又一直是我軍軍事行動(dòng)兵力投送的重點(diǎn)區(qū)域，無(wú)論是戒嚴(yán)維穩(wěn)還是搶險(xiǎn)救災(zāi)都嚴(yán)重不足。

2.3 保障條件建設(shè)

利用民用航空實(shí)施軍事運(yùn)輸不僅需要相應(yīng)的機(jī)型和機(jī)場(chǎng)，還需要大量配套的保障設(shè)施設(shè)備和附屬裝備等保障條件，這樣才能確保民用航空軍事運(yùn)輸安全順利地開(kāi)展，促進(jìn)保障能力和水平的提高。目前，我國(guó)民用機(jī)場(chǎng)軍事運(yùn)輸保障條件的建設(shè)不完善，整體適應(yīng)和保障能力還存在著缺口，具體體現(xiàn)在:一是保障人員的構(gòu)成不合理，目前民用航空軍事運(yùn)輸保障人員主要依靠機(jī)場(chǎng)保障人員，對(duì)軍事物資和裝備的性能和特點(diǎn)了解不足，缺乏專業(yè)的裝卸知識(shí)和訓(xùn)練;二是機(jī)場(chǎng)保障設(shè)施設(shè)備能力不足，重型武器裝備一般具有超限、超重等特點(diǎn)，通用的機(jī)場(chǎng)保障設(shè)施設(shè)備在一定條件下無(wú)法滿足其擺渡和裝卸運(yùn)輸?shù)囊螅瑯O大限制了航空軍事運(yùn)輸效率的提高;三是民用航空軍事運(yùn)輸附屬裝備研發(fā)不成體系，現(xiàn)有航空附屬裝備的研發(fā)各自為政、裝備分散，裝備的使用不具備通用性，體系建設(shè)沒(méi)有進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)和規(guī)劃，導(dǎo)致附屬裝備的整體保障能力難以實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

3 加強(qiáng)民用航空軍事運(yùn)輸保障能力建設(shè)的對(duì)策建議

3.1 強(qiáng)化航空建設(shè)貫徹國(guó)防要求工作

航空建設(shè)貫徹國(guó)防要求工作主要包括航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)載工具建造貫徹國(guó)防要求兩大部分。運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)是民用航空最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，其規(guī)劃和設(shè)計(jì)建設(shè)要以國(guó)防和經(jīng)濟(jì)需求為導(dǎo)向，提升機(jī)場(chǎng)的戰(zhàn)略性全局保障能力和戰(zhàn)役性區(qū)域保障能力，以及重要關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)機(jī)場(chǎng)的戰(zhàn)術(shù)性地域保障能力?？拓涍\(yùn)飛機(jī)是民用航空最核心的運(yùn)載工具，其設(shè)計(jì)建造和加改裝應(yīng)充分考慮國(guó)防要求，并將民航運(yùn)輸機(jī)隊(duì)納入航空軍事運(yùn)輸預(yù)備隊(duì)，提高戰(zhàn)時(shí)改裝和征用的能力和效率，增加民用運(yùn)載工具的軍事運(yùn)輸適應(yīng)性。為確實(shí)加強(qiáng)航空建設(shè)貫徹國(guó)防要求工作，建設(shè)完善民用航空軍事運(yùn)輸保障的設(shè)施設(shè)備基礎(chǔ)，應(yīng)主要做好以下幾個(gè)方面的工作。

(1)合理規(guī)劃民用航空的機(jī)場(chǎng)布局。交通戰(zhàn)備部門應(yīng)針對(duì)現(xiàn)有民航機(jī)場(chǎng)分布和未來(lái)機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃，結(jié)合各機(jī)場(chǎng)的等級(jí)和保障實(shí)力，根據(jù)軍事需求和機(jī)場(chǎng)國(guó)防地位來(lái)劃定重點(diǎn)保障機(jī)場(chǎng)，設(shè)立重點(diǎn)保障區(qū)域，規(guī)劃設(shè)計(jì)全國(guó)民用航空軍事運(yùn)輸國(guó)防布局體系。對(duì)于重點(diǎn)保障機(jī)場(chǎng)應(yīng)提高貫徹國(guó)防要求的等級(jí)，優(yōu)先安排其建設(shè)和改造，對(duì)于部隊(duì)集結(jié)地域，應(yīng)急疏散通道設(shè)施等宜提前設(shè)置，對(duì)于效率高、能力強(qiáng)的擺渡和裝卸設(shè)備等宜重點(diǎn)配備;對(duì)于重點(diǎn)保障區(qū)域應(yīng)針對(duì)各機(jī)場(chǎng)的保障特點(diǎn)和能力，建立聯(lián)合保障機(jī)制，在主保障機(jī)場(chǎng)飽和或失效的情況下附屬機(jī)場(chǎng)立即投入支援，并適當(dāng)規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)急投送基地，整合各機(jī)場(chǎng)的保障能力;對(duì)于國(guó)防布局體系應(yīng)加強(qiáng)西北、西南和東北方向的機(jī)場(chǎng)建設(shè)，結(jié)合民航機(jī)場(chǎng)的建設(shè)規(guī)劃，我軍應(yīng)對(duì)具有重要軍事意義的機(jī)場(chǎng)提出修建日程要求，要求優(yōu)先建設(shè)，對(duì)將具有重要軍事意義的地點(diǎn)而未列入民航建設(shè)規(guī)劃的機(jī)場(chǎng)應(yīng)加以考慮，可采用建設(shè)軍民合用機(jī)場(chǎng)的方式鼓勵(lì)修建。

(2)深度優(yōu)化民用航空的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。民用航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)既要注重航線的全覆蓋性，又要區(qū)分航線的重點(diǎn)性，還要確保重點(diǎn)航線的可迂回性。民用航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)應(yīng)覆蓋我國(guó)全疆域的作戰(zhàn)范圍，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)能到達(dá)國(guó)土的邊境地區(qū)、中部地區(qū)和沿海地區(qū)，注重規(guī)劃西北、西南和東北地區(qū)的航線。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)軍事運(yùn)輸?shù)娜蝿?wù)量和任務(wù)重要度劃分航線網(wǎng)絡(luò)等級(jí)，網(wǎng)絡(luò)等級(jí)越高的航線，其終點(diǎn)機(jī)場(chǎng)要求的保障能力越強(qiáng)，反之，保障能力要求相對(duì)較弱。對(duì)于重點(diǎn)保障區(qū)域之間的航線應(yīng)設(shè)置迂回航線、轉(zhuǎn)運(yùn)航線或備選航線，避免某條航線無(wú)法適航后整個(gè)區(qū)域間的航空軍事運(yùn)輸中斷，保障能力降低。

(3)豐富民用飛機(jī)貫徹國(guó)防要求設(shè)計(jì)、建造、改裝的方式和手段。由于我國(guó)民用客機(jī)資源豐富，而軍用運(yùn)輸機(jī)特別是重型運(yùn)輸機(jī)匱乏，因此，為提高航空軍事運(yùn)輸?shù)谋Ｕ夏芰Γ瑧?yīng)對(duì)現(xiàn)有的民航全貨機(jī)充分利用，并對(duì)其實(shí)施適度的貫徹國(guó)防要求改造，以增加其軍事運(yùn)輸?shù)倪m應(yīng)性;同時(shí)，可以利用老齡客機(jī)改裝成貨機(jī)，并在改裝過(guò)程中同步貫徹國(guó)防要求，增強(qiáng)民航飛機(jī)的國(guó)防功能。對(duì)于新引進(jìn)和新設(shè)計(jì)的飛機(jī)，在其設(shè)計(jì)和建造過(guò)程中就應(yīng)對(duì)艙門尺寸、地板強(qiáng)度和艙內(nèi)布局方式等提出貫徹國(guó)防要求的需求，并要求適當(dāng)留有戰(zhàn)時(shí)加改裝的接口和余地，以便在臨時(shí)征用時(shí)快速進(jìn)行加改裝，提高其軍事運(yùn)輸?shù)谋Ｕ夏芰Α?/p>

3.2 加強(qiáng)航空貨物運(yùn)輸保障平臺(tái)建設(shè)

目前，我國(guó)民航航空的客運(yùn)資源基本能夠滿足航空軍事運(yùn)輸人員輸送的要求，其短板主要集中在武器裝備和物資的投送上。航空貨物運(yùn)輸保障平臺(tái)的建設(shè)，應(yīng)采取引進(jìn)購(gòu)置與自主制造相結(jié)合的方法，發(fā)展大型軍用和民用貨機(jī)，增加適合部隊(duì)投送的機(jī)型數(shù)量，并優(yōu)化運(yùn)力布局，改善民用運(yùn)力的區(qū)域性差異，最大限度發(fā)揮現(xiàn)有軍民航運(yùn)力的整體保障效能。為提高航空貨物運(yùn)輸平臺(tái)的建設(shè)水平和保障能力，搞好運(yùn)力資源的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，主要采取以下措施。

(1)加大民航貨機(jī)的引進(jìn)力度。目前民航全貨機(jī)如波音747－400、MD－11都為國(guó)外引進(jìn)，由于我國(guó)民航貨運(yùn)相比較客運(yùn)的滯后，各民航公司對(duì)引進(jìn)貨機(jī)多持觀望態(tài)度。而民航全貨機(jī)對(duì)我軍航空軍事運(yùn)輸意義重大，其載質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)我軍的伊爾－76及運(yùn)八，因此，可采取對(duì)民航引進(jìn)全貨機(jī)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)霓k法，鼓勵(lì)民航公司引進(jìn)全貨機(jī)，為我軍航空軍事運(yùn)輸壯大力量。

(2)加快國(guó)產(chǎn)大型運(yùn)輸飛機(jī)自主研發(fā)速度。近年來(lái)，我國(guó)航空工業(yè)取得了巨大成就，大飛工程已經(jīng)逐步走向成熟。但就目前國(guó)防要求和軍事需求而言，還需要著重開(kāi)展高原機(jī)型的自主研發(fā)。由于高原機(jī)型在民航航線上主要應(yīng)用于拉薩等高原地區(qū)，目前需求量基本滿足，民航公司進(jìn)一步購(gòu)買的需求不強(qiáng)烈，而國(guó)際上對(duì)我國(guó)民航引進(jìn)高原機(jī)型和引進(jìn)全貨機(jī)一樣，都持謹(jǐn)慎限制態(tài)度，無(wú)論如何從資金上鼓勵(lì)民航公司引進(jìn)，都不如自主研發(fā)。

(3)支持通用航空飛行器的快速發(fā)展。支持和鼓勵(lì)發(fā)展直升機(jī)、實(shí)用飛艇和地效飛行器，增加航空運(yùn)輸手段，為組織實(shí)施多種形式的航空軍事運(yùn)輸和執(zhí)行其他軍事任務(wù)創(chuàng)造條件。一方面，國(guó)家可放寬對(duì)通用航空業(yè)注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)通用航空企業(yè)的發(fā)展，給予適當(dāng)優(yōu)惠和鼓勵(lì)政策，并將通用航空器納入航空軍事運(yùn)輸后備力量;另一方面，加大對(duì)通用航空飛行器的研發(fā)和生產(chǎn)投入，提高通用航空在整個(gè)民用航空中所占的比例，并建立好通用航空飛行器征用的政策、方式及補(bǔ)償機(jī)制。

3.3 優(yōu)化民用航空運(yùn)輸保障條件

民用航空裝備物資運(yùn)輸保障包括裝備物資堆放地域—裝載機(jī)場(chǎng)停機(jī)位—卸載機(jī)場(chǎng)停機(jī)位—卸載機(jī)場(chǎng)裝備物資堆放地域的全過(guò)程，重點(diǎn)是裝備物資的擺渡運(yùn)輸保障、運(yùn)輸機(jī)裝卸載保障和飛行保障3個(gè)環(huán)節(jié)，其保障條件主要包括機(jī)場(chǎng)和飛行保障人員、保障設(shè)施設(shè)備和空運(yùn)附屬裝備等。目前，民用機(jī)場(chǎng)保障條件建設(shè)是航空軍事運(yùn)輸?shù)亩贪搴推款i，是制約航空軍事運(yùn)輸保障快速高效完成的關(guān)鍵，應(yīng)加快保障人員的培養(yǎng)，加大保障設(shè)施設(shè)備研究的投入力度，加快空運(yùn)附屬裝備研制配備進(jìn)度，提高保障條件的通用化、標(biāo)準(zhǔn)化、體系化程度。為優(yōu)化民用航空軍事運(yùn)輸保障條件，建立高效航空軍事運(yùn)輸配套的保障體系，需要在以下幾個(gè)方面做好工作。

(1)組建專業(yè)化的裝卸保障分隊(duì)。由于民航部門缺乏組織建制部隊(duì)航空運(yùn)輸裝卸載的經(jīng)驗(yàn)，其保障人員缺乏相應(yīng)的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，因此，應(yīng)組建專業(yè)的民用航空軍事運(yùn)輸裝卸載的保障分隊(duì)。保障分隊(duì)的組建一方面要注重人員的構(gòu)成，人員數(shù)量不宜過(guò)多(不超過(guò)30人)，人員組成應(yīng)為具有裝卸經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)的年輕保障人員，并對(duì)其開(kāi)展經(jīng)常性的國(guó)防教育和演習(xí)實(shí)踐訓(xùn)練［2］;另一方面應(yīng)配備先進(jìn)的保障裝備和器材，完善保障隊(duì)伍組織的相關(guān)制度，優(yōu)化專業(yè)保障分隊(duì)的部署，對(duì)重點(diǎn)方向和重點(diǎn)機(jī)場(chǎng)進(jìn)行有重點(diǎn)、有傾斜地部署。

(2)加快保障裝備的研發(fā)配備。民用機(jī)場(chǎng)保障裝備的研究不應(yīng)僅僅局限于保障裝備的本身，還應(yīng)包括航空軍事運(yùn)輸發(fā)展規(guī)律、保障任務(wù)和保障能力的研究，拓寬研究領(lǐng)域，一切為提高保障能力服務(wù)。同時(shí)，還應(yīng)促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新思維，敢于將科研成果推向部隊(duì)和市場(chǎng)，加強(qiáng)合作交流，注重研制裝備的宣傳推廣，使其發(fā)揮出更大的軍事和經(jīng)濟(jì)效益。在裝備研發(fā)中，應(yīng)堅(jiān)持自主創(chuàng)新，適當(dāng)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，同時(shí)消化吸收，為我所用。部分能直接采購(gòu)的裝備在條件允許的情況下，可以直接購(gòu)買配備。同時(shí)，注重裝備的通用性研究，便于維修保養(yǎng)，有利于提高裝備的適應(yīng)性。

(3)完善裝備保障體系。要對(duì)航空軍事運(yùn)輸整個(gè)過(guò)程進(jìn)行分析，認(rèn)真分析實(shí)現(xiàn)由車到機(jī)的自動(dòng)化裝載需求，對(duì)整個(gè)保障體系進(jìn)行配套建設(shè)，重點(diǎn)針對(duì)我國(guó)民航現(xiàn)有全貨機(jī)類型研究相應(yīng)的保障裝備，如地面墊板、升降平臺(tái)等，實(shí)現(xiàn)購(gòu)買和自研兩條腿走路，加強(qiáng)民航配備，也提供軍交運(yùn)輸部門使用。民用機(jī)場(chǎng)保障裝備應(yīng)有自身的研發(fā)制度，包括人員管理制度、研發(fā)工作制度、組織機(jī)構(gòu)管理制度、獎(jiǎng)勵(lì)處罰制度、保密制度等。保障裝備的研發(fā)工作應(yīng)形成體系，有規(guī)劃、有重點(diǎn)、有目標(biāo)地進(jìn)行裝備的研制和配備，使研發(fā)過(guò)程循環(huán)化、保障裝備系列化、保障工作體系化。

4 結(jié)語(yǔ)

本文以十八大報(bào)告關(guān)于推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)論述為背景，基于民航建設(shè)和航空軍事運(yùn)輸現(xiàn)狀，通過(guò)對(duì)民航軍事運(yùn)輸保障能力存在問(wèn)題的分析，提出了民用機(jī)場(chǎng)保障能力建設(shè)的發(fā)展對(duì)策，為深化國(guó)防交通綜合保障和快速保障能力理論研究，推進(jìn)民航軍事運(yùn)輸保障能力建設(shè)提供了理論和技術(shù)基礎(chǔ)。

［1］ 中國(guó)民用航空局.2013年民航行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB/OL］.［2014-03-10］.www.caac.gov.cn.

［2］ 羅雷，李鵬，常剛.關(guān)于組建航空軍事運(yùn)輸保障分隊(duì)的思考［J］.軍事交通學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，14(4):11-14.