• <tr id="yyy80"></tr>
  • <sup id="yyy80"></sup>
  • <tfoot id="yyy80"><noscript id="yyy80"></noscript></tfoot>
  • 99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

    我國防止利益沖突制度執(zhí)行力研究

    2015-08-15 00:51:48
    新東方 2015年2期
    關(guān)鍵詞:舉報人利益沖突公職人員

    一、防止利益沖突制度概述

    “利益沖突”是指掌握公權(quán)力的人員在行使公共權(quán)力過程中,由于受到天性自利心理因素的干擾,導(dǎo)致其價值追求和取向偏離維護公共利益的要求,發(fā)生私人利益與其公權(quán)力所代表的公共責(zé)任和公共利益相沖突的行為表現(xiàn)。反腐倡廉法律中的“利益沖突”,專指公職人員的個人利益與公職身份所應(yīng)當(dāng)維護的公共利益之間可能發(fā)生的矛盾和沖突。當(dāng)今世界上許多國家廉政立法的核心,即建立防止公職人員利用職權(quán)牟取個人私利的“防止利益沖突”制度。

    最早提出和使用“利益沖突”這一概念的是二戰(zhàn)時的西方國家。之后,西方國家不斷出臺有關(guān)防止利益沖突的各種法律規(guī)范,在廉政建設(shè)中發(fā)揮越來越重要的作用。加拿大和美國的防止利益沖突制度比較成熟。加拿大議會和聯(lián)邦政府于1973年通過約束政府官員行為的《利益沖突章程》,1985年制定專門防止利益沖突的行政法規(guī)《公職人員利益沖突與離職后行為準(zhǔn)則》,2007年正式實施了《利益沖突法》,避免出現(xiàn)利益沖突和行政不公等問題。美國為避免造成公私利益沖突而特別重視事前預(yù)防勝于事后懲罰。主要體現(xiàn)在四個方面:1.財產(chǎn)申報。公職人員將其本人及家人(配偶和未成年子女)的各種財產(chǎn)狀況一一申報。2.財產(chǎn)處理。對申報的財產(chǎn)狀況給予審核,如果發(fā)現(xiàn)申報的財產(chǎn)中存在利益沖突情形的要依法處置。3.政府雇員回避制度。4.政府雇員退休或辭職后的從業(yè)行為限制規(guī)定。

    我國建立市場經(jīng)濟的時間還比較短,對防止利益沖突在整個反腐倡廉建設(shè)中的戰(zhàn)略地位的認(rèn)識還有待加強,在制度總體設(shè)計上還處于初步構(gòu)建中,實施方面較西方發(fā)達(dá)國家缺乏經(jīng)驗。“利益沖突”在我國首次出現(xiàn)于2009年9月黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》中,該《決定》明確提出“建立健全防止利益沖突制度”,第一部防止利益沖突制度出臺于2010年2月23日中央頒布的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》。我國從20世紀(jì)80年代開始嘗試性禁止領(lǐng)導(dǎo)干部兼職經(jīng)商等防止利益沖突工作,2011年中央紀(jì)委在全國7個省市開展了防止利益沖突的工作試點,并逐步完善利益公開制度、重大事項報告制度、各級干部離職以后行為限制等防止利益沖突的初步規(guī)定,同時對各級干部有無違反各項規(guī)定行為有針對性地開展監(jiān)督檢查,舉辦防止利益沖突的教育培訓(xùn)等等,表明我國從認(rèn)識到行動上正逐步與世界接軌。

    二、防止利益沖突與反腐敗的關(guān)系

    國際社會普遍認(rèn)為,利益沖突是產(chǎn)生腐敗的重要根源。反腐敗始終是執(zhí)政黨面臨的重大課題,因為腐敗是對執(zhí)政地位的最大威脅。美國第一任總統(tǒng)華盛頓開創(chuàng)了民主政體,他關(guān)于“把統(tǒng)治者關(guān)進(jìn)籠子”的偉大創(chuàng)舉,早已成為世界主流普遍認(rèn)可的定理。人天生的自利性,避免不了在有可能的機會時會優(yōu)先考慮自己、親屬和其他關(guān)系密切者的利益?,F(xiàn)實中,大多數(shù)政府官員由于缺乏足夠的自律意識,趁掌握行使公權(quán)力的機會攫取私利而損害公共利益的利益沖突行為大量存在,統(tǒng)治者的權(quán)力如不被關(guān)起來,國民就沒有安全感。加強預(yù)防已是世界各國應(yīng)對腐敗的普遍做法,為了防止大量利益沖突行為的發(fā)生,大多數(shù)發(fā)達(dá)國家都在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中,以防止利益沖突制度為核心,逐步構(gòu)建嚴(yán)格的廉政制度體系。北歐國家的廉潔程度比較高,一個重要原因就是建立了一套較為完善的預(yù)防腐敗的防止利益沖突制度。

    需要注意的是,利益沖突與腐敗畢竟是兩個不同內(nèi)涵的概念,不宜簡單地將利益沖突與腐敗劃上等號,否則,研究利益沖突行為與防止利益沖突制度就無實際意義。利益沖突與腐敗在概念外延上是高度交叉的關(guān)系,但并未達(dá)到完全重合的程度。腐敗是直接的濫用權(quán)力和侵占公共利益,如貪污、挪用公款、私分國有資產(chǎn)等,而利益沖突可能導(dǎo)致腐敗的發(fā)生,但不一定必然導(dǎo)致腐敗或就是腐敗。利益沖突的特征可歸結(jié)為:一是存在侵害公共利益的可能性。包括對公共利益造成損失,也包括不對公共利益造成損失。二是行為的間接性。從國外許多防止利益沖突的立法及實踐來看,利益沖突只包括國家公職人員以迂回、隱蔽的方式為本人及家人親友牟取私利,實現(xiàn)以權(quán)謀私的行為。如:本人在其管轄或受其職權(quán)影響較大的企業(yè)單位兼職和持股、安排家人親友進(jìn)入企業(yè)重要工作崗位等,使公共利益處于被“合法”形式侵害的狀態(tài)。

    三、執(zhí)行力差是我國防止利益沖突制度最突出的缺陷

    習(xí)近平同志在2013年1月黨的第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議上嚴(yán)肅指出:決不允許“上有政策、下有對策”,決不允許有令不行、有禁不止,決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。講話直擊當(dāng)前政府執(zhí)行力的痛處?;仡?006年,時任國務(wù)院總理溫家寶在《政府工作報告》中就明確強調(diào)指出“把政府執(zhí)行力作為當(dāng)前政府自身改革和建設(shè)的一項任務(wù)”?!皥?zhí)行力”的概念有史以來第一次被載入《政府工作報告》,標(biāo)志著我國政府執(zhí)行力建設(shè)被正式作為治理對象進(jìn)入最高決策層的視野。中央高層對執(zhí)行力的反復(fù)強調(diào),足見執(zhí)行力建設(shè)的重要性,然而,也反映出當(dāng)前政府執(zhí)行力嚴(yán)重欠缺的現(xiàn)實。

    防止利益沖突制度不能得到有效執(zhí)行是我國當(dāng)前利益沖突現(xiàn)象屢禁不止、日益猖獗的重要原因。實踐證明,遏制利益沖突最根本的措施不是道德教化,必須依靠法律的威懾力和制度的執(zhí)行力。防止利益沖突制度執(zhí)行不力的直接后果是國家法律不能得到貫徹落實,間接后果是公眾利益受到侵害,利益訴求得不到實現(xiàn),直接損害中央權(quán)威,嚴(yán)重動搖黨的執(zhí)政地位。我國防止利益沖突制度執(zhí)行不力的背后是經(jīng)濟社會深刻變革、政府職能轉(zhuǎn)移分化、政權(quán)組織功能弱化、利益主體多元化和利益關(guān)系復(fù)雜化。提升防止利益沖突制度執(zhí)行力,意味著意志與責(zé)任,體現(xiàn)著能量與水平,包含著對法治的敬畏之心,最根本的是考驗黨和政府廉政建設(shè)的決心、魄力和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。

    (一)既得利益群體拼死抵制,是提升執(zhí)行力的最大阻力和障礙

    橫趟在防止利益沖突制度這條河流中的最大暗礁就是既得利益群體。何謂既得利益群體?著名經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉說,現(xiàn)在屬于特殊既得利益群體,就是用權(quán)力來發(fā)財致富的人。對那些違背市場經(jīng)濟正常運行機制而一夜暴富的既得利益群體,是激發(fā)社會公眾嚴(yán)重不滿情緒的重要因素。依仗權(quán)力致富的機制,滋生著社會最大不公的源頭,是最終走向腐敗的必由之路。蘇共喪失政權(quán)、蘇聯(lián)轟然解體,究其根源在于蘇共黨內(nèi)高層腐敗了的特權(quán)階層、龐大“既得利益群體”長期漠視人民利益和社會公正。當(dāng)前,我國腐敗窩案、串案的不斷發(fā)生,表明“既得利益群體”的危害不容忽視。這股群體勢力不完全由腐敗分子構(gòu)成,也有相當(dāng)一部分被利益驅(qū)動而昏了頭腦的搖擺分子身在其中,混雜構(gòu)成了一股強大的力量,一種難以撼動的“慣性勢力”,一種能制約高層決策者思想的“影響力”,甚至在一段時間內(nèi)能左右某些廉政建設(shè)改革政策的“導(dǎo)向力”。如果不能突破“既得利益群體”的阻撓和抵制,提高防止利益沖突制度執(zhí)行力將舉步維艱。

    (二)公共權(quán)力制衡軟弱,制度構(gòu)建不夠完備成為提升執(zhí)行力的先天性缺陷

    現(xiàn)代政治文明要求把權(quán)力制衡結(jié)構(gòu)作為實現(xiàn)組織目標(biāo)的最佳權(quán)力結(jié)構(gòu),權(quán)力主體中的“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)”三權(quán)的根本利益和權(quán)力運行目標(biāo)并行不悖是建立良好的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制的前提。一方面,當(dāng)前我國由于政治權(quán)力制衡不到位,公共權(quán)力約束偏于軟弱,協(xié)調(diào)不順和制約不力的問題比較突出,使得掌握實權(quán)的公職人員產(chǎn)生涉入利益沖突的便利空間。另一方面,防止利益沖突制度的構(gòu)建不夠完備,具體表現(xiàn)在:一是權(quán)力架構(gòu)設(shè)計對人性和公共權(quán)力被侵蝕的危害性認(rèn)識不夠充分和深刻。一廂情愿地幻想掌握權(quán)力的人憑其自身教育和修養(yǎng)做到不以權(quán)謀私,而在現(xiàn)實中,在權(quán)力過于集中的行業(yè)領(lǐng)域和職能部門,公職人員(尤其是實權(quán)部門的一把手)的官本位思想和集權(quán)意識根深蒂固,通過政策偏袒、透露機密和人情交易等手段為自己和家人親友牟取利益輕而易舉。二是缺乏完善的防止利益沖突的制度規(guī)范。至今沒有一部防止利益沖突的專門法律,利益沖突問題始終游離于被依法制裁的邊緣,現(xiàn)有的防止利益沖突規(guī)范性文件的措施主要限定在黨紀(jì)和政紀(jì)處分范疇,很少涉及刑事處罰、行政處分和經(jīng)濟制裁。再者,目前防止利益沖突制度的執(zhí)行機制尚屬空白。沒有建立系統(tǒng)的責(zé)任分解、評估考核、監(jiān)控檢查、監(jiān)督問責(zé)、追究懲戒的執(zhí)行機制,無法樹立制度的權(quán)威性和威懾力,自然難以奢談提升執(zhí)行力。上述情形,既不能保證公共權(quán)力被正當(dāng)行使,也不能保證國家廉政建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。

    (三)現(xiàn)代公民意識落后,市民社會不發(fā)達(dá),構(gòu)成阻礙提升執(zhí)行力的社會環(huán)境

    現(xiàn)代公民意識是現(xiàn)代民主社會制度的前提,其最重要的特征就是公民樹立主人翁意識,具有對社會事務(wù)的參與熱情度和對政府工作的監(jiān)督責(zé)任感?,F(xiàn)代公民意識是當(dāng)今社會意識的一種思想形式,是在現(xiàn)代法治下形成的民眾意識,它表現(xiàn)為人們對國家政治、經(jīng)濟、法律等參與主體的一種心理認(rèn)同,還體現(xiàn)為保障與促進(jìn)公民權(quán)利、合理配置國家權(quán)力資源的各種思想。目前我國的現(xiàn)實情況是,絕大多數(shù)公民依然存在著濃厚的臣民心理意識,未能在內(nèi)心感覺到自己是國家真正的主人,普遍缺乏對國家和社會的責(zé)任感。由于幾千年遺留下來的封建傳統(tǒng)思想以及過去較長時期內(nèi)輕視民主與法制建設(shè)對人們的影響,壓抑了人的本性,以及社會制度不完善、公民整體文化素質(zhì)不高、忽視民主環(huán)境的建設(shè)等因素,導(dǎo)致公民缺乏廣泛而有效的政治參與熱情與渠道,不具備必要的參政知識和能力。在這樣的社會背景下,我國大多數(shù)公民主體意識差,“官本位”的權(quán)力崇拜意識濃厚,認(rèn)為官員理所當(dāng)然應(yīng)該比普通公民擁有更多的特權(quán),對利益沖突行為保持較高的容忍度。如,許多人雖然憎恨辦事的“潛規(guī)則”,但是自己有了事,首先是“找路子”,問計于“潛規(guī)則”,而不是愿意遵章守法,按規(guī)則辦事。又如,有的學(xué)生家長上一分鐘還在抨擊教育不公,下一分鐘就上微信商量如何給孩子的老師送禮。而西方發(fā)達(dá)國家的公民對利益沖突行為的容忍量非常低,幾乎是零容忍。

    與此相應(yīng)的是我國的市民社會不夠發(fā)達(dá)。市民社會是指社會團體公民和個人在自愿的狀態(tài)下,不受國家直接控制,開展自主的社會交往活動,作為民間獨立自治組織和非官方也非私人性質(zhì)的公共領(lǐng)域。實行法治需要發(fā)達(dá)的市民社會為前提,因為市民社會體現(xiàn)出公眾參與對公共政策和社會事務(wù)的監(jiān)督管理的本質(zhì)特征,決定了市民社會成為溝通政府與公眾的重要媒介。由于我國的市場經(jīng)濟發(fā)展尚在初始階段,市民社會處于較低的發(fā)展水平,市民社會應(yīng)有的作用受到很大制約,無法實現(xiàn)公民對政府行為、防止利益沖突行為的深度參與和積極監(jiān)督,構(gòu)成阻礙提升執(zhí)行力的社會環(huán)境。

    (四)有待提高的政府透明度,差強人意的舉報人保護機制,使得公民推動提升執(zhí)行力缺乏暢通渠道和足夠信心

    透明政府的建立是公民參與監(jiān)督政府、推動廉政建設(shè)的重要條件,因為公民參與社會管理的廣度和深度有賴于了解和掌握資訊的多寡?!堵?lián)合國反腐敗公約》第10條規(guī)定:各締約國均應(yīng)當(dāng)根據(jù)本國法律的基本原則采取必要的措施,提高公共行政部門的透明度,包括酌情在其組織結(jié)構(gòu)、運作和決策過程方面提高透明度。但是,目前我國政府面臨公開范圍留有太多余地、公開方式和手段相對落后、監(jiān)督和保障力度疲軟等不少問題,嚴(yán)重影響了正常的信息公開,政府透明度有待提高。2014年2月份中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所、社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布的《政府透明度指數(shù)報告》指出,“國家繼續(xù)加大公開力度、提升政府透明度,但主動公開仍不理想,依申請公開有待規(guī)范”。依申請公開是政府信息公開制度的核心內(nèi)容,但是,各級政府以各種表面上冠冕堂皇的理由限制公眾通過申請方式獲取政府信息的做法仍舊大量存在。多年實踐經(jīng)驗表明,政府運作越公開,政務(wù)信息越透明,公民就越具備參與反腐倡廉的條件和平臺,否則,公民將無法通過獲得政府信息而進(jìn)行舉報、提供線索和建言獻(xiàn)策,難以推動政府提升防止利益沖突制度執(zhí)行力。

    我國舉報人保護機制存在重大缺陷,舉報人保護制度僅僅處于“表明態(tài)度”的落后階段。雖然在公民享有和應(yīng)受保護的權(quán)利方面,《憲法》《刑法》《刑事訴訟法》都有專門規(guī)定,《人民檢察院組織法》及最高檢發(fā)布的《關(guān)于保護公民舉報權(quán)利的規(guī)定》《人民檢察院舉報工作規(guī)定》設(shè)專章規(guī)定,中紀(jì)委、監(jiān)察部和公安部等有諸多對舉報人進(jìn)行保護的規(guī)定。但是,舉報人保護制度實施的實際效果極不理想,以至于常常出現(xiàn)舉報人被打擊報復(fù)的案例。1995年郭光允檢舉反映程維高、李山林嚴(yán)重問題的材料,用匿名方式寄給了中紀(jì)委和河北省檢察院,出人意料的是被檢舉人方便快捷地從辦案部門得到了這封本屬秘密的信件,并從信件筆跡準(zhǔn)確追查到寫信人,緊接著郭光允便陷入屢遭報復(fù)的困境。2009年河南靈寶公民王帥因反映當(dāng)?shù)卣卮筮`法征用集體土地,被當(dāng)?shù)卣Ξ惖刈凡毒辛?,諸如此類的例子比比皆是。這種現(xiàn)狀無疑嚴(yán)重打擊了公民行使政治權(quán)利、參與監(jiān)督政府的積極性,助長利益沖突行為越演越烈,阻礙和破壞提升防止利益沖突制度執(zhí)行力。

    四、提升防止利益沖突制度執(zhí)行力的對策

    防止利益沖突制度執(zhí)行力,是指領(lǐng)導(dǎo)者整合公共資源,協(xié)同社會力量,確保被領(lǐng)導(dǎo)者實施防止利益沖突決策方案以實現(xiàn)廉政目標(biāo)的一種影響力。美國著名的政策學(xué)者艾利森指出,“在達(dá)到政府目標(biāo)的過程中,方案確定的功能只占10%,而其余90%取決于有效的執(zhí)行”。

    (一)準(zhǔn)確把握廉政運行規(guī)則,突出防止利益沖突制度在預(yù)防腐敗工作中的前瞻作用和戰(zhàn)略地位

    防止利益沖突制度是對一定社會關(guān)系中不同群體的利益進(jìn)行的權(quán)威性劃分,對該制度的執(zhí)行就是對利益的重新配置,而趨利避害是人之共性,不同的利益群體在執(zhí)行制度的過程,必然力求其所代表的群體的利益最大化。由于我國防止利益沖突制度化執(zhí)行層面缺乏相應(yīng)的保障機制、反饋評估機制和監(jiān)督機制,其結(jié)果必然是“雷聲大雨點小”。提升防止利益沖突制度執(zhí)行力既考驗我們黨處理利益格局重新調(diào)整引發(fā)多重矛盾的智慧和勇氣,又需要領(lǐng)導(dǎo)者具備堅定不移的決心、高超的執(zhí)政能力和非凡的干事魄力。只有切斷和熄滅成為腐敗的誘因和導(dǎo)火索,從源頭上防止公權(quán)與私利的沖突,才能避免出現(xiàn)濫用權(quán)力、以權(quán)謀私等利益沖突行為的發(fā)生,樹立起法律的權(quán)威和制度的剛性。

    (二)敢于碰硬,當(dāng)頭棒喝,堅決沖破特權(quán)階層和既得利益群體的阻撓和抵制

    能否沖破特權(quán)階層和既得利益群體的阻撓,實現(xiàn)執(zhí)行力的提升,關(guān)鍵在于我們執(zhí)政黨,因為黨是政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的十八屆三中全會提出,“必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的運行體系,健全懲治和預(yù)防腐敗體系”。習(xí)近平同志強調(diào):“滋生腐敗的土壤依然存在,反腐敗形勢依然嚴(yán)峻”。執(zhí)政黨必須以“智者不惑,仁者不憂,勇者不懼”(《論語·子罕》)的精神,突破心理障礙,心智模式和思想禁錮,抓住機遇,高屋建瓴,勢如破竹。1.痛下決心,向特權(quán)階層和既得利益群體當(dāng)頭一棒,堅決鏟除產(chǎn)生特殊化和腐敗的經(jīng)濟、政治、意識、文化、社會等各種土壤,沖突障礙和藩籬。最重要的是把公職人員特別是高級官員放在民主的陽光之下,最根本的是靠完善的制度及嚴(yán)格的執(zhí)行。2.堅決貫徹黨的十八大提出“深化干部人事制度改革,建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊伍”的要求,及時撤換那些相形見絀的不稱職干部,把優(yōu)秀的、執(zhí)行力強的干部推上領(lǐng)導(dǎo)崗位,只有通過觸及干部人事的深層次矛盾,才能增強我黨自我凈化、自我完善、自我更新、自我提高的能力。

    (三)構(gòu)建全面完備的制度,建立公共權(quán)力制衡機制

    我國缺乏一部完善和健全的防止利益沖突的法律制度。現(xiàn)有的防止利益沖突制度規(guī)范,政出多門,效力層次、適用范圍各不相同,內(nèi)容規(guī)定重復(fù)、操作方式不一。用制度管權(quán)管事管人,形成有效的權(quán)力制約,是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。1.加強防止利益沖突制度體系的頂層設(shè)計。將行政管理制度、防止利益沖突的規(guī)范立法和刑事處罰法律規(guī)定、監(jiān)督保障機制等緊密結(jié)合,以操守教育、財產(chǎn)申報、資產(chǎn)處置、任職回避、行為限制等預(yù)防制度為基礎(chǔ)的完整體系,構(gòu)建有效化解公共利益和私人利益之間沖突的制度。2.把人性倫理教育和職業(yè)道德教育融入公共權(quán)力運行和服務(wù)中。3.規(guī)范推行公職人員的財產(chǎn)申報和財產(chǎn)處理制度。4.在涉嫌利益沖突的事件上,實行相關(guān)公職人員回避制度。5.對公職人員給予必要的物質(zhì)保障,公職人員保持廉潔應(yīng)得到即期收入與未來的預(yù)期收入,滿足生活必要支出和社會榮譽感。6.建立切實可行的廉政考評體系,對公職人員執(zhí)行廉政紀(jì)律過程實行全方位評價。7.充分發(fā)揮公眾和媒體對公職人員利益沖突行為的外在監(jiān)督曝光作用。同時,加強公共權(quán)力制衡機制建設(shè)。根據(jù)“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)”三權(quán)內(nèi)在聯(lián)系和有機結(jié)合的規(guī)律,合理調(diào)整三權(quán)的職責(zé)與分工,嚴(yán)格規(guī)范三權(quán)的程序與方法,形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制。

    (四)推進(jìn)市民社會建設(shè),培育現(xiàn)代公民意識

    就我國社會缺乏權(quán)利、誠實、信用、公平等契約精神的現(xiàn)階段而言,需要大力加強市民社會的建立和培育。市民社會的成長有助于推動法治秩序的形成,限制公共權(quán)力被不當(dāng)干預(yù)和濫用,有效提升防止利益沖突制度執(zhí)行力。1.大力發(fā)展市場經(jīng)濟的同時,減少政治權(quán)力對個人和組織合法活動的束縛,促進(jìn)他們成為獨立、自由、平等的市民社會主體。2.擴大構(gòu)成市民社會基本力量的社會組織、多元利益集團的社會影響力,增強對公共權(quán)力構(gòu)成制衡和制約的效果。3.引導(dǎo)每個社會階層和利益集團通過自己的代表來表達(dá)本階層和本利益集團的利益,依法通過各種途徑和方法表達(dá)自己的政治主張,形成被社會廣泛承認(rèn)的社會意見,即公眾輿論,對國家的立法、政策制定和法律執(zhí)行形成強大的社會影響力。

    公民應(yīng)當(dāng)成為防止利益沖突制度執(zhí)行力的監(jiān)督和評估主體。1.改變由來已久的監(jiān)督評估主體只是上級政府和主管部門的主體錯位現(xiàn)狀。公民意識的核心是政治參與意識,要使社會公民正確地認(rèn)識、積極而負(fù)責(zé)地參與國家和社會公共生活,形成與民主政治和市場經(jīng)濟相契合的法律意識。2.大力培育現(xiàn)代公民意識,真正賦予公民主體應(yīng)有的權(quán)利,從制度上、法律上保障和確認(rèn)人民當(dāng)家作主的權(quán)力,并規(guī)范制約國家權(quán)力及其運用。3.樹立平等、權(quán)利、正義的社會價值訴求,構(gòu)建法治理念根基,推進(jìn)法治建設(shè)水平,使普通公民監(jiān)督和制約公共權(quán)力行使成為必要和可能。

    (五)推進(jìn)公共權(quán)力運行公開化,有效保護舉報人

    建立健全將政府行政的程序、過程、結(jié)果全都公之于眾的制度,形成透明行政,建設(shè)陽光政府。1.以法律強制力,規(guī)范公職人員的從政道德行為,公開政府官員個人的財產(chǎn)和兼職情況、所持有的公司股票,以及配偶和子女的任職情況等。2.由紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)予以審核公示,接受社會公民和輿論媒體監(jiān)督,斬斷“桌面下交易”的紐帶,使利益沖突行為難有得逞的機會。

    學(xué)習(xí)和借鑒世界上發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的做法,改變我國法律對舉報人保護軟弱無力的落后狀況。1.對保護舉報人和證人進(jìn)行立法,制定專門法律規(guī)范。2.設(shè)立專事保護舉報人或證人的機構(gòu),對舉報人、證人予以必要保護,對于舉報人的保護,不應(yīng)只停留在舉報人本人,還應(yīng)同時對其直系親屬進(jìn)行保護。3.注重對打擊報復(fù)的預(yù)防,實行有力的預(yù)防措施。4.嚴(yán)懲保護不力者,以及泄露舉報人信息甚至出賣舉報人等“助紂為虐”的公職人員。

    [1]俞兆群,朱新月.政府執(zhí)行力[M].北京:新華出版社,2014.

    [2]黃葦町.蘇共亡黨二十年祭[M].南昌:江西高校出版社,2013.

    [3]劉從禮.當(dāng)代貪腐形態(tài)透析[M].北京:中國書籍出版社,2014.

    [4]楊齊,主編.新銳領(lǐng)導(dǎo)力全書[M].北京:人民武警出版社,2006.

    [5]新玉言,主編.廉潔政府[M].北京:國家行政學(xué)院出版社,2013.

    [6]韓志明.中國問責(zé):十年風(fēng)雨路[M].北京:新華出版社,2013.

    [7]陳元中.我國執(zhí)政黨執(zhí)政文化建設(shè)問題研究[M].北京:人民出版社,2012.

    [8]阮青.黨員干部學(xué)哲學(xué)用哲學(xué)十二講[M].北京:紅旗出版社,2014.

    猜你喜歡
    舉報人利益沖突公職人員
    社會關(guān)系在分析師調(diào)研過程中的作用——基于利益沖突和信息優(yōu)勢的視角
    張懷芝減薪有高招
    安徽一公職人員成“黑老大”獲刑20年
    尊崇法治,從國家公職人員做起
    公職人員家庭財產(chǎn)申報主體比較研究
    高校防止利益沖突的對策研究
    讓管理員管不了的名字
    “三公”消費領(lǐng)域的利益沖突研究
    舉報人太多
    Experimental study on desorption of soluble matter as influenced by cations in static water
    9191精品国产免费久久| 亚洲自偷自拍三级| 在线观看美女被高潮喷水网站 | 99久国产av精品| 久久久精品大字幕| 国产一级毛片七仙女欲春2| 国产一区二区在线观看日韩| or卡值多少钱| 国内精品久久久久久久电影| av在线老鸭窝| 欧美区成人在线视频| 午夜福利欧美成人| 免费人成视频x8x8入口观看| x7x7x7水蜜桃| 真人做人爱边吃奶动态| 一区二区三区高清视频在线| 精品久久久久久久久av| 一本一本综合久久| 别揉我奶头 嗯啊视频| 人妻制服诱惑在线中文字幕| 中文字幕人成人乱码亚洲影| 亚洲aⅴ乱码一区二区在线播放| 97超级碰碰碰精品色视频在线观看| 99热精品在线国产| 91字幕亚洲| 免费高清视频大片| 麻豆成人午夜福利视频| av黄色大香蕉| 全区人妻精品视频| 精品午夜福利在线看| 亚洲精品久久国产高清桃花| 内地一区二区视频在线| 日韩精品中文字幕看吧| 国内揄拍国产精品人妻在线| 亚洲黑人精品在线| 亚洲avbb在线观看| 在线观看66精品国产| 久久精品久久久久久噜噜老黄 | 99热6这里只有精品| 国产色婷婷99| 日韩欧美 国产精品| 亚洲,欧美精品.| a在线观看视频网站| 欧美国产日韩亚洲一区| 国产精品1区2区在线观看.| 国内揄拍国产精品人妻在线| 午夜福利视频1000在线观看| 看免费av毛片| 亚洲精品亚洲一区二区| 90打野战视频偷拍视频| 欧美黄色淫秽网站| 婷婷亚洲欧美| 丰满人妻一区二区三区视频av| 中国美女看黄片| 国内久久婷婷六月综合欲色啪| 天天一区二区日本电影三级| 亚洲美女视频黄频| 亚洲七黄色美女视频| 国产精品伦人一区二区| 日韩国内少妇激情av| 亚洲成人中文字幕在线播放| 精品久久久久久久末码| 男女那种视频在线观看| 国产精品久久久久久久电影| 亚洲内射少妇av| 精品欧美国产一区二区三| 精品久久久久久久久久免费视频| 1000部很黄的大片| 亚洲最大成人av| 国产中年淑女户外野战色| 真人做人爱边吃奶动态| 国产午夜精品久久久久久一区二区三区 | 久久久国产成人免费| 精品一区二区三区av网在线观看| 夜夜看夜夜爽夜夜摸| 亚洲精品色激情综合| 给我免费播放毛片高清在线观看| 99久久精品一区二区三区| 一进一出抽搐gif免费好疼| 麻豆国产97在线/欧美| 亚洲成人久久爱视频| 国产激情偷乱视频一区二区| 亚洲美女黄片视频| 亚洲七黄色美女视频| 欧美另类亚洲清纯唯美| 亚洲中文字幕日韩| 一个人免费在线观看的高清视频| 婷婷丁香在线五月| 国产黄片美女视频| 亚洲国产欧洲综合997久久,| aaaaa片日本免费| 亚洲成av人片在线播放无| av天堂在线播放| 亚洲性夜色夜夜综合| 国产视频内射| 国产乱人伦免费视频| 久久99热这里只有精品18| 亚洲黑人精品在线| 男女那种视频在线观看| 少妇熟女aⅴ在线视频| 亚洲成人精品中文字幕电影| 久久午夜福利片| 国产大屁股一区二区在线视频| 精品不卡国产一区二区三区| 麻豆国产97在线/欧美| 美女 人体艺术 gogo| 91在线观看av| 国产蜜桃级精品一区二区三区| 欧美在线黄色| 欧美日韩中文字幕国产精品一区二区三区| 婷婷丁香在线五月| 亚洲人成网站在线播放欧美日韩| 国产白丝娇喘喷水9色精品| 色噜噜av男人的天堂激情| 18美女黄网站色大片免费观看| 国产 一区 欧美 日韩| 不卡一级毛片| 欧美日韩乱码在线| 亚洲人成网站高清观看| 日本五十路高清| 一夜夜www| 日韩欧美在线二视频| 全区人妻精品视频| 免费看美女性在线毛片视频| 男女那种视频在线观看| 色在线成人网| 午夜免费激情av| av黄色大香蕉| 最好的美女福利视频网| 精品久久久久久久末码| 在线国产一区二区在线| 国产伦精品一区二区三区视频9| 国产亚洲精品久久久com| 真人做人爱边吃奶动态| 成人三级黄色视频| 给我免费播放毛片高清在线观看| 国产免费男女视频| 亚洲av美国av| 成人鲁丝片一二三区免费| 精品福利观看| 久久久久久久久大av| 久久午夜亚洲精品久久| 久久久久久久久中文| 美女免费视频网站| 在线观看午夜福利视频| 韩国av一区二区三区四区| 搡老岳熟女国产| 亚洲精品久久国产高清桃花| 赤兔流量卡办理| 一级a爱片免费观看的视频| 在线观看午夜福利视频| 亚洲一区二区三区不卡视频| 男女床上黄色一级片免费看| 又爽又黄无遮挡网站| 一级黄色大片毛片| 国产精品精品国产色婷婷| 成熟少妇高潮喷水视频| 成人毛片a级毛片在线播放| or卡值多少钱| 又黄又爽又刺激的免费视频.| 成人国产一区最新在线观看| 国产精品久久久久久人妻精品电影| 亚洲天堂国产精品一区在线| 少妇人妻一区二区三区视频| 一本久久中文字幕| 18+在线观看网站| 婷婷色综合大香蕉| 国产精华一区二区三区| 内射极品少妇av片p| 亚洲综合色惰| 亚洲人成电影免费在线| 在线观看66精品国产| 麻豆国产97在线/欧美| 一级av片app| 在线天堂最新版资源| 国产一区二区亚洲精品在线观看| 亚洲第一电影网av| 国产av在哪里看| 色播亚洲综合网| 脱女人内裤的视频| 热99在线观看视频| 免费在线观看亚洲国产| 动漫黄色视频在线观看| а√天堂www在线а√下载| 国产精品一区二区免费欧美| 深夜a级毛片| 日本一二三区视频观看| 18禁黄网站禁片午夜丰满| 免费看光身美女| 美女黄网站色视频| 如何舔出高潮| 国产一级毛片七仙女欲春2| 久9热在线精品视频| 亚洲无线观看免费| 免费高清视频大片| www.熟女人妻精品国产| 村上凉子中文字幕在线| 久久久久国内视频| 亚洲,欧美,日韩| 一进一出好大好爽视频| 日本撒尿小便嘘嘘汇集6| 看十八女毛片水多多多| 国产精品自产拍在线观看55亚洲| 男女那种视频在线观看| 在线观看一区二区三区| 一级黄片播放器| 在线a可以看的网站| 有码 亚洲区| 男人狂女人下面高潮的视频| 一进一出抽搐gif免费好疼| 两个人视频免费观看高清| 亚洲av成人精品一区久久| 精品久久久久久,| 国产成人影院久久av| 成人一区二区视频在线观看| 国产免费av片在线观看野外av| 在线免费观看不下载黄p国产 | 国产主播在线观看一区二区| 亚洲欧美激情综合另类| 每晚都被弄得嗷嗷叫到高潮| 日韩av在线大香蕉| 好看av亚洲va欧美ⅴa在| 丰满人妻一区二区三区视频av| 成年免费大片在线观看| 12—13女人毛片做爰片一| av视频在线观看入口| 精品国内亚洲2022精品成人| 国产91精品成人一区二区三区| 国产日本99.免费观看| 全区人妻精品视频| 毛片一级片免费看久久久久 | 国产精品乱码一区二三区的特点| 久久久久久久午夜电影| 亚洲在线观看片| 中文字幕人成人乱码亚洲影| 最新在线观看一区二区三区| 久久精品人妻少妇| 成人无遮挡网站| 91九色精品人成在线观看| 99热只有精品国产| 亚洲第一电影网av| 一a级毛片在线观看| 少妇人妻精品综合一区二区 | 色播亚洲综合网| 亚洲中文日韩欧美视频| 亚洲自偷自拍三级| 又爽又黄a免费视频| 午夜免费成人在线视频| av女优亚洲男人天堂| 国产乱人伦免费视频| 嫩草影院精品99| 最近最新中文字幕大全电影3| 亚洲国产精品999在线| 简卡轻食公司| 精品不卡国产一区二区三区| 亚洲黑人精品在线| 天天一区二区日本电影三级| 偷拍熟女少妇极品色| 中文字幕久久专区| 欧美黄色片欧美黄色片| 亚洲第一电影网av| 国内揄拍国产精品人妻在线| 亚洲欧美精品综合久久99| 又粗又爽又猛毛片免费看| 色精品久久人妻99蜜桃| 少妇熟女aⅴ在线视频| 亚洲无线在线观看| 久久亚洲精品不卡| 性欧美人与动物交配| 每晚都被弄得嗷嗷叫到高潮| 欧美成人一区二区免费高清观看| 免费无遮挡裸体视频| 最近视频中文字幕2019在线8| 观看免费一级毛片| 九九久久精品国产亚洲av麻豆| 两人在一起打扑克的视频| 不卡一级毛片| 青草久久国产| 精品不卡国产一区二区三区| 日本 欧美在线| 国产午夜精品论理片| 精品久久久久久久久av| 中文字幕久久专区| 亚洲国产欧洲综合997久久,| 亚洲人成网站高清观看| 丰满人妻一区二区三区视频av| 亚洲av不卡在线观看| 午夜免费成人在线视频| 亚洲人成伊人成综合网2020| 久久久久久九九精品二区国产| 18美女黄网站色大片免费观看| 两性午夜刺激爽爽歪歪视频在线观看| 一级毛片久久久久久久久女| 欧美高清成人免费视频www| 天堂动漫精品| 精品久久久久久久久久久久久| 人人妻人人澡欧美一区二区| 午夜激情欧美在线| 又粗又爽又猛毛片免费看| 成年人黄色毛片网站| 变态另类成人亚洲欧美熟女| 日韩av在线大香蕉| 免费无遮挡裸体视频| 日本免费a在线| 午夜免费男女啪啪视频观看 | 黄色女人牲交| 欧美高清性xxxxhd video| 久久人人精品亚洲av| 午夜激情欧美在线| 此物有八面人人有两片| 欧美xxxx性猛交bbbb| 动漫黄色视频在线观看| 国产精品久久视频播放| 一级黄色大片毛片| 久久久久国内视频| 熟女电影av网| 亚洲国产精品成人综合色| 国产熟女xx| 丰满乱子伦码专区| 成人精品一区二区免费| 成年女人永久免费观看视频| 国产伦精品一区二区三区四那| 欧美黑人欧美精品刺激| 国产色爽女视频免费观看| 国内揄拍国产精品人妻在线| 欧美高清性xxxxhd video| 搡老岳熟女国产| 美女高潮的动态| 91午夜精品亚洲一区二区三区 | 窝窝影院91人妻| 97超视频在线观看视频| 亚洲在线自拍视频| 日本精品一区二区三区蜜桃| 欧美国产日韩亚洲一区| 欧美午夜高清在线| 国产在视频线在精品| 最新中文字幕久久久久| 日韩欧美在线二视频| 日韩中字成人| 精品久久久久久成人av| eeuss影院久久| 亚洲第一欧美日韩一区二区三区| 婷婷色综合大香蕉| 精品久久久久久成人av| 久久婷婷人人爽人人干人人爱| 中文字幕免费在线视频6| 日韩欧美精品v在线| 两人在一起打扑克的视频| 99国产极品粉嫩在线观看| 国产成人av教育| 日韩欧美 国产精品| 亚洲欧美日韩高清专用| 人妻夜夜爽99麻豆av| 国产精华一区二区三区| 两个人的视频大全免费| 国产真实乱freesex| 三级国产精品欧美在线观看| 麻豆国产av国片精品| 国内精品美女久久久久久| 桃红色精品国产亚洲av| 在线天堂最新版资源| 日韩欧美精品免费久久 | 欧美xxxx性猛交bbbb| ponron亚洲| 国产欧美日韩一区二区精品| 每晚都被弄得嗷嗷叫到高潮| 狂野欧美白嫩少妇大欣赏| 国产高清视频在线播放一区| 在线免费观看不下载黄p国产 | 亚洲性夜色夜夜综合| 国产精品人妻久久久久久| 淫秽高清视频在线观看| 成人永久免费在线观看视频| 国产黄色小视频在线观看| 两性午夜刺激爽爽歪歪视频在线观看| 久久久久久久精品吃奶| 一级黄色大片毛片| 亚洲成av人片免费观看| 免费在线观看影片大全网站| 国产人妻一区二区三区在| 国内少妇人妻偷人精品xxx网站| 99在线视频只有这里精品首页| 免费在线观看影片大全网站| bbb黄色大片| 在线观看av片永久免费下载| 99久久精品国产亚洲精品| av天堂在线播放| 成年免费大片在线观看| 国产一区二区在线观看日韩| 99久久成人亚洲精品观看| 亚洲av.av天堂| 黄色丝袜av网址大全| 高清日韩中文字幕在线| 亚洲人成网站高清观看| 亚洲国产欧美人成| 在线观看舔阴道视频| 国产精品女同一区二区软件 | 中文字幕人成人乱码亚洲影| 在线播放国产精品三级| 我的女老师完整版在线观看| 免费观看精品视频网站| 亚洲av电影在线进入| 欧美日韩国产亚洲二区| 亚洲七黄色美女视频| 亚洲av五月六月丁香网| 一区二区三区免费毛片| 身体一侧抽搐| 中文字幕精品亚洲无线码一区| 成人国产一区最新在线观看| 国产单亲对白刺激| 国内揄拍国产精品人妻在线| av在线老鸭窝| 色综合站精品国产| 国产伦一二天堂av在线观看| 99久久无色码亚洲精品果冻| 99视频精品全部免费 在线| 男人的好看免费观看在线视频| 国产一区二区三区视频了| 成人av在线播放网站| 日韩精品青青久久久久久| 夜夜夜夜夜久久久久| 亚洲欧美日韩无卡精品| 直男gayav资源| 欧美黄色片欧美黄色片| 赤兔流量卡办理| 偷拍熟女少妇极品色| 人妻制服诱惑在线中文字幕| 日韩高清综合在线| 成人av一区二区三区在线看| 很黄的视频免费| 自拍偷自拍亚洲精品老妇| 久久久国产成人免费| 女同久久另类99精品国产91| 男人和女人高潮做爰伦理| 又紧又爽又黄一区二区| 老鸭窝网址在线观看| 亚洲欧美日韩东京热| 午夜福利在线观看吧| 国产一级毛片七仙女欲春2| 熟女人妻精品中文字幕| 国产午夜精品久久久久久一区二区三区 | www日本黄色视频网| 国产精品永久免费网站| 国产av不卡久久| 国产亚洲精品综合一区在线观看| 一个人免费在线观看电影| 99久久九九国产精品国产免费| 最后的刺客免费高清国语| 我的老师免费观看完整版| 一进一出抽搐动态| 亚洲欧美日韩无卡精品| 天堂影院成人在线观看| 国产精品日韩av在线免费观看| 韩国av一区二区三区四区| 69av精品久久久久久| 小说图片视频综合网站| 亚洲成人久久爱视频| 亚洲欧美日韩无卡精品| 又爽又黄a免费视频| 国产国拍精品亚洲av在线观看| 中文字幕精品亚洲无线码一区| 国产午夜精品久久久久久一区二区三区 | 91麻豆精品激情在线观看国产| 人妻丰满熟妇av一区二区三区| 国产成人福利小说| 免费看光身美女| 午夜老司机福利剧场| 12—13女人毛片做爰片一| 色5月婷婷丁香| 麻豆国产97在线/欧美| 国产午夜精品论理片| 欧美黑人巨大hd| 不卡一级毛片| 国产亚洲欧美98| 国产精品av视频在线免费观看| 亚洲在线观看片| 我要看日韩黄色一级片| 国产精品98久久久久久宅男小说| 午夜精品久久久久久毛片777| 午夜影院日韩av| 精品久久久久久成人av| 免费高清视频大片| 国产免费男女视频| 桃红色精品国产亚洲av| 婷婷精品国产亚洲av在线| 亚洲久久久久久中文字幕| 天堂动漫精品| 国产精品99久久久久久久久| 国产精品久久视频播放| 大型黄色视频在线免费观看| 婷婷丁香在线五月| 精品午夜福利在线看| 免费av观看视频| 久久久久久久精品吃奶| 我的老师免费观看完整版| 成人鲁丝片一二三区免费| 久久久成人免费电影| 国产伦精品一区二区三区四那| 69人妻影院| 国产精品久久久久久久电影| 日本撒尿小便嘘嘘汇集6| 搡女人真爽免费视频火全软件 | 成人av在线播放网站| 国产真实伦视频高清在线观看 | 亚洲精品在线美女| 欧美丝袜亚洲另类 | 亚洲aⅴ乱码一区二区在线播放| 精品一区二区三区视频在线观看免费| 久久99热6这里只有精品| www.色视频.com| 成人欧美大片| 亚洲aⅴ乱码一区二区在线播放| 亚洲一区二区三区色噜噜| 久久久久性生活片| 一进一出好大好爽视频| 免费av观看视频| 亚洲精华国产精华精| 午夜福利高清视频| 亚洲久久久久久中文字幕| 九色成人免费人妻av| 国产探花极品一区二区| 男人的好看免费观看在线视频| 精品人妻1区二区| 黄色丝袜av网址大全| 淫秽高清视频在线观看| 久久国产精品影院| 在线看三级毛片| 国产欧美日韩一区二区三| a级一级毛片免费在线观看| 欧美激情在线99| 日韩欧美 国产精品| 老司机福利观看| 少妇的逼好多水| 免费看光身美女| 真人一进一出gif抽搐免费| 91av网一区二区| 天堂网av新在线| 51午夜福利影视在线观看| 久久精品91蜜桃| 欧美黄色淫秽网站| 日本精品一区二区三区蜜桃| 免费看光身美女| 亚洲欧美日韩高清专用| 3wmmmm亚洲av在线观看| av专区在线播放| 亚洲av熟女| 国产免费一级a男人的天堂| 国产单亲对白刺激| АⅤ资源中文在线天堂| 少妇熟女aⅴ在线视频| 精品一区二区三区视频在线| av国产免费在线观看| 啦啦啦观看免费观看视频高清| 免费观看人在逋| 日本黄大片高清| 极品教师在线视频| 天堂√8在线中文| 欧美不卡视频在线免费观看| 可以在线观看的亚洲视频| 少妇丰满av| 精品久久久久久久人妻蜜臀av| 久久天躁狠狠躁夜夜2o2o| 99国产极品粉嫩在线观看| 国产大屁股一区二区在线视频| 国内毛片毛片毛片毛片毛片| 日本黄大片高清| 欧美极品一区二区三区四区| 琪琪午夜伦伦电影理论片6080| 免费av不卡在线播放| 可以在线观看的亚洲视频| 婷婷六月久久综合丁香| 国产亚洲精品av在线| 美女cb高潮喷水在线观看| 一级a爱片免费观看的视频| 日日夜夜操网爽| 亚洲国产精品成人综合色| 男人舔奶头视频| 亚洲天堂国产精品一区在线| 一个人免费在线观看电影| 成人av一区二区三区在线看| 亚洲美女搞黄在线观看 | 日本精品一区二区三区蜜桃| 欧美精品啪啪一区二区三区| 国产麻豆成人av免费视频| 亚洲激情在线av| 国产免费男女视频| 久99久视频精品免费| 国产免费av片在线观看野外av| 亚洲无线观看免费| 麻豆国产av国片精品| 婷婷六月久久综合丁香| 国产熟女xx| 久9热在线精品视频| 男女做爰动态图高潮gif福利片| 日日摸夜夜添夜夜添av毛片 | av黄色大香蕉| 在线观看美女被高潮喷水网站 | 亚洲欧美清纯卡通| 五月伊人婷婷丁香| 少妇的逼水好多| 免费观看的影片在线观看| 美女免费视频网站| 成人精品一区二区免费| 日本一二三区视频观看| 色噜噜av男人的天堂激情| 欧美高清成人免费视频www| 亚洲成av人片免费观看| 日本 av在线| 亚洲成av人片在线播放无| 精品欧美国产一区二区三| 亚洲美女视频黄频| 午夜免费男女啪啪视频观看 | 一个人观看的视频www高清免费观看| 国产三级中文精品| 国产色爽女视频免费观看|