俄羅斯體育復興計劃及其對我國的啟示

翁捷等

摘 要：運用文獻資料法針對前蘇聯(lián)時期、葉利欽時期的體育發(fā)展問題進行歸納、總結，從歷史必然性與客觀現(xiàn)實性兩個維度來詮釋俄羅斯體育復興計劃的提出背景。結合復興計劃中的三大政策，歸納其在競技體育、大眾體育、學校體育、體育產業(yè)幾大方面的特點，并根據俄羅斯基本國情對復興計劃施行的影響因素進行分析，認為俄羅斯體育計劃將在一定程度上促進俄羅斯體育的發(fā)展，其對我國的體育發(fā)展具有啟示作用。

關鍵詞：俄羅斯；體育復興計劃；啟示

中圖分類號：G813.0 文獻標識碼：A 文章編號：1006-2076（2015）03-0018-05

Abstract： This paper sorted out and summed up the issues of sports development during the Soviet Union and Yeltsin time by the method of literature to interpret the background of Russian sports revival plan from two dimensions of historical inevitability and objective reality. We summarized the characteristics of three policies in the revival plan from several main aspects such as competitive sports， mass sports， school sports and sports industry， and analyzed the influencing factors of implementation of the revival plan in accordance with Russian basic national conditions. Based on the above it was concluded that Russian sports revival plan promoted the development of Russian sports to some extent， which gave the enlightenment to Chinese sports development.

Key words： Russia； sports revival plan； enlightenment

在俄羅斯經濟復興背景下，俄羅斯體育復興計劃正在施行。在前蘇聯(lián)解體，國家主導體育的體制被打破之后，隨之而來的是俄羅斯體育的一蹶不振，大賽成績下滑，大眾體育基礎薄弱，青少年體質下降等問題，這些問題迫使俄羅斯在新時期對體育進行改革。在經濟復興的形勢下，俄羅斯出臺了一系列發(fā)展體育事業(yè)的政策，對體育機構進行了調整，旨在推出體育領域的復興計劃。這些政策包括：2006年推出的《俄羅斯聯(lián)邦2006-2015年體育運動發(fā)展聯(lián)邦計劃綱要》、2009年推出的《俄羅斯聯(lián)邦2020年前體育發(fā)展戰(zhàn)略》、2010年推出的《體育與旅游中小企業(yè)發(fā)展綱要》等。這些政策針對俄羅斯的競技體育、大眾體育、青少年體育、體育產業(yè)等方面發(fā)展現(xiàn)狀做出了規(guī)劃。以上三大政策的推行時間為普京執(zhí)政的新時期，推行的背景為俄羅斯體育面臨重大挑戰(zhàn)的歷史艱難時期，三者均涉及了體育發(fā)展的各個方面問題，三大政策推行是俄羅斯復興計劃的核心部分?；诖?，本研究以以上“俄羅斯體育三大政策”為研究樣本，對其提出的社會背景、實施內容、特征等進行深入剖析，以此為參照，為我國體育的協(xié)調發(fā)展提供啟示。

1 俄羅斯體育復興計劃提出的背景

前蘇聯(lián)時期，體育競技水平以及成績達到了頂峰。在最具代表性的奧運會賽場上，前蘇聯(lián)（獨聯(lián)體）在1956年、1960年、1972年、1976年、1980年、1988年和1992年獲得了7次夏季奧運會金牌榜第一；在1956年、1960年、1964年、1972年、1976年、1980年和1988年共7次獲得冬季奧運會金牌榜第一。據《蘇聯(lián)體育小百科全書》（1979年版）記載，在前蘇聯(lián)長期進行體育活動的人5 500萬人中，每年有1 800萬人達到等級運動員標準。前蘇聯(lián)擁有大型體育場3 000多個，可容納觀眾1 100余萬人。體育館68 000余個，游泳池1 300余個，各種體育項目運動場所50多萬個[1]。前蘇聯(lián)體育的成功，與其舉國辦體育的發(fā)展理念、雄厚的后備人才儲備、獨特的訓練體制以及廣泛的群眾性體育活動密不可分。[2]

但是，在取得輝煌成績的背后，前蘇聯(lián)也為此付出了巨大的代價，產生了一系列的問題。在計劃經濟背景下推廣的體育政策最為突出的特點是政府的強制主導性，體育政策呈現(xiàn)的是“金牌至上”理念。由政府這個唯一的主體來對體育資源進行配置，社會參與度低。這種政府對體育的包辦，在人力資源上造成體育人才難以合理流動，體育管理人員、教練員、運動員均按行政區(qū)劃統(tǒng)一管理，只能上下調動，而橫向流動困難[3]。在體育發(fā)展資金方面，為保證競技體育成績，前蘇聯(lián)政府獨自承擔巨額的經費開銷，造成了巨大的財政壓力。在各級運動員選拔機制上，腐敗叢生。這些現(xiàn)實弊端與前蘇聯(lián)體育發(fā)展體制問題，是導致前蘇聯(lián)解體之后，其最大的繼承國——俄羅斯體育體制大轉變的重要原因。

在前蘇聯(lián)解體之后的葉利欽時期，俄羅斯歷經了“休克療法”帶來的動蕩，一夜之間國有資產大量集聚到少部分人手中，體育資源同樣在體育體制變革中“蒸發(fā)殆盡”，該時期體育的發(fā)展遭受到了沉重的打擊。在體育基礎設施上，2001年全俄體育設施的利用率只有19%。同1991年前相比，俄羅斯的運動設施數(shù)量減少了9.7%，運動康復中心減少了41.2%，唯一增加的室內體育館（增加了14.6%）、游泳池（增加了32.7%）利用率還達不到40%[4]。從競技體育成績來看，俄羅斯獨立組隊參加了多屆的夏季和冬季奧運會，繼承前蘇聯(lián)衣缽的俄羅斯卻無力維系蘇美體育爭霸的鼎盛局面，競技成績一落千丈，在2004年雅典奧運會金牌數(shù)被中國所超越；在冬季奧運會上，金牌數(shù)也掉出了前三，一路下滑。該時期大眾體育的發(fā)展也面臨困境，據2001年俄羅斯調查數(shù)據顯示，從事體育鍛煉的俄羅斯人縮減了230萬人，達16%。2003年一項數(shù)據顯示堅持長期進行體育鍛煉的俄羅斯人竟然只占總人口的10%[5]。從前蘇聯(lián)體育的輝煌到解體后的體育大廈的崩塌，這是俄羅斯民眾所不能接受的。

競技成績的直線下滑，觸動俄羅斯民眾的神經，這是促使俄羅斯在普京執(zhí)政新時期對體育進行改革，大力發(fā)展體育事業(yè)的直接原因之一。新時期的俄羅斯在經濟上施行資源強國戰(zhàn)略，經濟水平日漸復蘇。隨著經濟影響力的上升，體育的衰弱效應被放大，并被認為是阻礙其重新崛起的絆腳石。隨著經濟的快速復蘇，總統(tǒng)普京提出了“大國意識、國家主義、社會連帶”治國方略，當政治的需要與民眾的渴望相交融，依托前蘇聯(lián)保留下的部分優(yōu)質體育資源，俄羅斯體育的復興作為擴大其全球影響力的又一重要手段被推上了日程。[6]

俄羅斯人口減少與人均壽命偏低是俄羅斯最為尖銳的問題之一。2000年至2003年的三年時間里，俄羅斯死亡率增長了10%，預期壽命也不斷下降，從1999年的67歲下降到2002年的64歲[7]。2013年世界衛(wèi)生組織指出對致俄羅斯高死亡率的七大原因及所占比例：其中肥胖占了12.5%，低體力活動占了9%[8]。兩大因素均與體育鍛煉有著直接的聯(lián)系，民眾缺乏體育鍛煉是導致俄羅斯高死亡率、人均壽命偏低的重要原因。

與前蘇聯(lián)時期的青少年體質相比，當今俄羅斯的青少年體質問題突出。據2013年俄羅斯針對青少年體質問題的一份研究數(shù)據顯示：在俄羅斯的青少年人群中，在14歲時就存在慢性病的青少年比例高達2/3，肌肉、骨骼系統(tǒng)發(fā)育存在偏差的青少年比例超過1/2，心血管、呼吸系統(tǒng)發(fā)育存在問題的中學生比例近1/3[9]。俄羅斯領導人普京對此提出：應加強體育鍛煉來改善日益嚴峻的青少年體質健康問題。從國民健康維度，俄羅斯體育所面臨的挑戰(zhàn)不僅僅是經濟成績的衰退問題，更重要的是維系國民素質的體質問題。如果說提高競技成績是為了提高其國際影響力而施行的錦上添花之舉，那么提升國民身體素質則是解其燃眉之急的雪中送炭之舉。

俄羅斯之前成功獲得了2014年第22屆冬季奧林匹克運會以及2013年第27屆世界大學生夏季運動會的舉辦權。兩大體育賽事的舉辦權是俄羅斯體育復興計劃的重要環(huán)節(jié)。獨特的地理條件使得俄羅斯在冬奧會歷史上的成績一直處于強勢，但在上一屆溫哥華冬奧會上，俄羅斯在歷史上首次跌出金牌榜前五名，僅僅獲得3枚金牌，15枚獎牌，位列獎牌榜第11位。俄羅斯奧委會主席佳加喬夫為此引咎辭職。在擴大國際影響力、推動國內大眾體育發(fā)展的雙重動力驅動下，俄羅斯將借機推行并重視本國的體育復興計劃，根據兩大賽事的備戰(zhàn)需要，頒布新的體育政策，來配合完成計劃中關于兩大賽事競技成績的前期目標。在已經結束的第27屆世界大學生夏季運動會上，俄羅斯代表團以155枚金牌、292塊獎牌的成績占據金牌榜與獎牌榜的第一位，甚至其金牌總數(shù)大大超過了金牌榜前十名國家的金牌數(shù)總和。在第22屆索契冬奧會上，東道主俄羅斯隊強勢出擊，奪得金牌榜與獎牌榜的雙料“冠軍”。俄羅斯一系列新的體育政策的實施，取得了顯著的成效，對我國的體育發(fā)展有著一定的啟示意義。

2 俄羅斯體育復興計劃的特點

2.1 總體設計：體育資金投入總體增加且分配漸趨合理

俄羅斯2006年聯(lián)邦財政對于體育的撥款額為106億盧布，比2005年增加了41億盧布。在之后出臺的《俄羅斯聯(lián)邦2006-2015年體育運動發(fā)展聯(lián)邦計劃綱要》中規(guī)定，對于體育發(fā)展的追加財政投入為1 066億5 500萬盧布。在每年例行的體育財政支出之外，俄政府在2006年至2015年年均額外撥付至少100億盧布的體育發(fā)展資金，數(shù)額與年均體育財政支出相當。該資金將用于完善物質與技術基礎，包括修繕奧林匹克訓練基地，修繕和興建國內各種單項體育中心，修繕和更新后備人才培養(yǎng)教育機構的體育基地設施，為興奮劑檢測中心購置新設備、興奮劑檢測領域體育科研項目等。在競技體育的投入上，《俄羅斯聯(lián)邦2006-2015年體育運動發(fā)展聯(lián)邦計劃綱要》中明確的資金為52億7 400萬盧布；在大眾體育的投入達到了1 013億8 100萬盧布，兩者之比約為19[JX-*4]：[JX*4]1[10]。在2009年頒布的《俄羅斯聯(lián)邦2020年前體育發(fā)展戰(zhàn)略》中，發(fā)展群眾體育，完善少兒教育，支持高水平競技體育，強化教練員隊伍，興建現(xiàn)代體育場館等環(huán)節(jié)成為俄羅斯政府追加3 000億盧布體育資金的關注重點。

資金投入的數(shù)額與資金投入比率充分說明，俄羅斯經濟的復蘇帶來了體育投入上的增加，而在大眾體育投入上的傾斜也顯示出俄羅斯政府對于大眾體育發(fā)展的重視，對于大眾體育與競技體育之間相互關系的重新認識。

2.2 競技體育：構建日趨完善的競技體育保障體系

《俄羅斯聯(lián)邦2006-2015年體育運動發(fā)展聯(lián)邦計劃綱要》明確提出了發(fā)展和改善高水平運動物質技術基地的目標，主要包括：投入資金建設、修繕和現(xiàn)代化7個左右聯(lián)邦奧林匹克訓練基地、20個左右單項體育訓練中心以及奧林匹克后備力量教育機構的訓練基地。

《俄羅斯聯(lián)邦2020年前體育發(fā)展戰(zhàn)略》中關于發(fā)展競技體育的主要目標為保證國家隊在夏季和冬季殘奧會上取得好成績；保證俄羅斯名列2014年索契冬奧會和2013年喀山世界夏季大學生運動會獎牌榜首位，在夏奧會和冬奧會上奪取更多獎牌。

此外，兩大政策文件均提到了推動興奮劑檢測領域的發(fā)展，《俄羅斯聯(lián)邦2006-2015年體育運動發(fā)展聯(lián)邦計劃綱要》中提出的目標為：國際大賽使用興奮劑劑量降至零；《俄羅斯聯(lián)邦2020年前體育發(fā)展戰(zhàn)略》中要求研究制定措施加強對服用違禁藥品相關人員的問責。

兩大體育政策對于競技體育發(fā)展的論述詳盡，重點均在于加大對于競技場管、設施的建設投入，這也從一個側面反映出俄羅斯競技水平的下滑與其國內競技訓練條件的落后、競技訓練場地設施與后備人才培養(yǎng)基地的短缺不無關系。前蘇聯(lián)時期保留下的眾多優(yōu)質場館、設施由于俄羅斯國內經濟的困境而紛紛失去其應有的使用價值。在對于競技體育的投入中，大部分的資金都用于了耗資巨大的基礎設施建設上，運動員、教練員的個人待遇方面雖有增加，但仍是制約其競技水平的重要因素。[11]

2.3 大眾體育：以場地設施保障為基礎，全面提升體育鍛煉人口比例

前蘇聯(lián)解體后，勞衛(wèi)制的施行受到了影響，民眾的體育鍛煉意識逐漸淡薄，為了提升民眾的體育鍛煉意識，有效提高國民的體質，提高國民人均壽命，《俄羅斯聯(lián)邦2006-2015年體育運動發(fā)展聯(lián)邦計劃綱要》與《俄羅斯聯(lián)邦2020年前體育發(fā)展戰(zhàn)略》均注重強調了要注重體育鍛煉、服務人口的提升與體育場館的興建。

在體育鍛煉人口方面，《俄羅斯聯(lián)邦2006-2015年體育運動發(fā)展聯(lián)邦計劃綱要》與《俄羅斯聯(lián)邦2020年前體育發(fā)展戰(zhàn)略》提出：將俄羅斯公民從事體育鍛煉的人口比例從2004年的11.6%提升至2015年的30%，2020年達到40%；體育運動教練和體育組織運動指導員的數(shù)量由8.7萬人提升到30萬人；國民每周體育鍛煉時間從2008年的6小時提升至2015年的8小時，2020年達到6至12小時（每周不少于3至4次）；職業(yè)體育工作者數(shù)量由2008年的29.56萬人提升到2015年的32萬人，2020年達到36萬人；體育健身機構鍛煉的國民數(shù)量在其年齡組中的比例由2008年的20.2%提升至2015年的35%，2020年達到50%。

在各階層民眾體育運動場地的保障政策上，《俄羅斯聯(lián)邦2006-2015年體育運動發(fā)展聯(lián)邦計劃綱要》提出將在社區(qū)興建1 000個體育運動中心，保持全國大型體育鍛煉設施、場館密度年均2%的增長率?！抖砹_斯聯(lián)邦2020年前體育發(fā)展戰(zhàn)略》細化了保障要求：將國民體育設施、場地的保障率由2008年的22.7%提升至2015年的30%，2020年達到40%?！扼w育與旅游中小企業(yè)發(fā)展綱要》則要求各級教育機構提升師資力量，培育更多的健身、體育旅游、體育管理人才。[12]

大眾體育是體育發(fā)展之本，而體育鍛煉人口基數(shù)是大眾體育發(fā)展的核心，興建大量的民間體育活動場館能夠積極引導民眾參與到體育鍛煉活動中，這對于體育發(fā)展“金字塔結構”的搭建具有重要意義。

2.4 青少年體育：體校主導下的后備人才培養(yǎng)體系

青少年體育鍛煉是保證青少年體質健康、保障競技體育人才儲備的重要手段。《俄羅斯聯(lián)邦2006-2015年體育運動發(fā)展聯(lián)邦計劃綱要》計劃在各級教育機構中興建1 467個多功能體育館，733個室內游泳池以及733個運動場?！抖砹_斯聯(lián)邦2020年前體育發(fā)展戰(zhàn)略》要求提升進行系統(tǒng)體育鍛煉的青少年人數(shù)，在青少年人口總數(shù)中的比例由2008年的34.5%上升至2015年的60%，2020年達到80%；增加各級教育機構體育課時，學生每周參加的體育課不少于3小時，體育活動課不少于1小時；重視學生課外體育活動情況，以運動健身小組和體校啟蒙訓練小組的形式來保證學生課外體育活動總量不少于8小時。

俄羅斯的青少年體育運動開展主要以俄羅斯體育學校為主。在21世紀初，在俄羅斯體育后備人才培養(yǎng)的四級體系中初級體育參與青年為30.88萬；深化培訓階段為20.58萬人；高級階段為3.69萬；精英培訓為8 500人。三類體育運動學校為青少年體育學校、奧林匹克后備運動員體育學校和高級運動技巧學校。有運動前景的青少年在俄羅斯22個地區(qū)的32所奧林匹克后備運動員體校中接收專業(yè)的體育教育。俄羅斯36個地區(qū)的64所高級運動技巧學校中繼續(xù)深造接受教育的是最有前途的青少年。在21世紀初，共有近4 000名高素質的運動員在奧林匹克后備運動員體校接受體育訓練，俄羅斯國家隊的基本成員中2 000余人出自其中。在高級運動技巧學校中學習訓練的467萬名運動員，約占全國16～25歲青年的025%。[13]

3 俄羅斯體育復興計劃施行的瓶頸

3.1 俄羅斯經濟發(fā)展的未知前景

俄羅斯整體的復興計劃可以用“富國強民”四個字來概括，復興計劃順利實施的首要保障就是經濟發(fā)展的可持續(xù)性。但利用能源出口保持經濟增速的單一渠道能否為俄羅斯帶來穩(wěn)定持續(xù)的經濟收入仍是一個未知。經歷了90年代末、21世紀初的GDP高速增長時期（1999年至2001年，俄羅斯GDP增速總和達19%）。近期俄羅斯的經濟增勢放緩，據聯(lián)邦統(tǒng)計局的數(shù)據，2012年俄GDP增長3.2%，低于2011年的5.1%。據俄專家預測，2013年俄羅斯GDP增速將下降至1.4%[14]。隨著經濟增速陡降，之前出臺一系列巨額體育事業(yè)財政撥款能否順利到位，后續(xù)政策能否保持延續(xù)性將是左右俄羅斯體育復興計劃的一大影響因素。

3.2 俄羅斯軍事體育及軍事愛國主義教育的負面影響

自1991年前蘇聯(lián)解體之后，俄羅斯政治制度發(fā)生巨變，在眾多學校開始推行去政治化、意識形態(tài)化教育，青少年意識中的“愛國主義”“祖國”“責任”意識逐漸淡薄，為了改變這一狀況，俄羅斯在近些年一直努力推行愛國主義教育政策，而愛國主義教育又帶有明顯的軍事愛國主義特色[15]。以俄羅斯遍布邊境地區(qū)的軍事院校為例，這些院校紛紛向學院灌輸“哥薩克精神”，提倡用武力保衛(wèi)家園。（哥薩克是一群生活在東歐大草原的游牧社群，在歷史上以驍勇善戰(zhàn)和精湛的騎術而聞名，支撐俄羅斯帝國17世紀東擴的中堅力量。）這種以軍事體育鍛煉為主要途徑的愛國主義教育激發(fā)了俄羅斯青少年的愛國熱情，但同時也在俄羅斯社會中產生了極端民族主義、崇尚暴力的不良社會風氣，青少年街頭暴力事件多發(fā)。

此外，在2008年北京奧運會之際，俄羅斯與格魯吉亞發(fā)生了南奧塞梯軍事沖突，這也在一定程度上縱容了極端愛國主義、民族主義下的不良軍事體育鍛煉動機。

在愛國主義、民族主義下催生的軍事體育鍛煉在一定程度上改善了俄羅斯青少年的體質健康，但也容易產生負面影響。作為軍事強國，俄羅斯應該讓這些青少年的體育鍛煉活動向著保持健康體質，營造健康生活方式的目標而前進，避免使青少年形成純粹軍事需求下的體育鍛煉意識。

3.3 俄羅斯體育機構、運行機制的不斷更迭

俄羅斯的體育管理體制在前蘇聯(lián)解體后的不同時期經過了多次的調整，調整之后仍存在著一些問題。首先，俄羅斯國家體育委員會和俄羅斯奧委會之間為爭奪對高水平競技體育的領導爭斗始終不斷。2002 年在任命了新的國家體育委員會主任，明確了體育委員會和奧委會各自的職能后這一問題才得到解決。其次，俄羅斯聯(lián)邦體育委員會的名稱經歷了多次改動：1994年6月1日的“國家體育文化和旅行運動委員會”、2000年5月17日的“俄羅斯聯(lián)邦國家體育文化、運動和旅行委員會”、2002年8月14日的“俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)體育運動委員會”、2007年9月26日的“俄羅斯發(fā)展體育文化及競技體育事業(yè)委員”，再到2010年12月27日的“發(fā)展體育文化及競技體育事業(yè)委員會”[3]。改名的初衷在于根據發(fā)展思路的變化，明確并細化部門的職能，但同時也帶來了改名之后部門間職能交接的混亂，影響了職能發(fā)揮的效率。

4 俄羅斯體育復興計劃于我國之啟示

4.1 立足基本國情，持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展體育

從前蘇聯(lián)時期開始，俄羅斯這個西伯利亞大地上的國家一直以來是[JP+1]我國的重要鄰國，在地緣和政治文明上都有著一衣帶水的聯(lián)系。前蘇聯(lián)的各方面發(fā)展對于我國的影響根深蒂固，在體育上同樣如此。從體制到政策，這樣的影響在過去的60年依稀可以看到。隨著我國競技體育一系列問題的爆發(fā)，部分觀點認為我國目前所存在的問題與前蘇聯(lián)時期所帶來的“舉國體制”有著密不可分的聯(lián)系，應打破體制的束縛進行大刀闊斧的改革。但是，改革不可盲動，俄羅斯“推倒重來”式的改革帶給我們一個重要警示。我國的體育基礎設施仍不完善，群眾的體育意識較為薄弱，體育發(fā)展的經費依舊短缺。這些基本國情背后，隱含著一個體育發(fā)展之路：立足國情，切忌好高騖遠，以競技體育的平穩(wěn)發(fā)展來推動大眾體育發(fā)展水平的逐步提高。

4.2 完善政策法規(guī)，讓體育發(fā)展有法可依

俄羅斯所頒布的幾大政策可以看作是其體育發(fā)展的模式轉變，是社會辦體育向政府、社會協(xié)作辦體育的模式轉變。政府的扶持不僅僅是投入經費，更多的是以政策法規(guī)的形式來展現(xiàn)其對體育的支持。反觀我國現(xiàn)階段的體育發(fā)展，大眾體育呼聲日漸高漲，人力、物力、財力的大量投入，但卻缺乏相應的政策支撐，沒有系統(tǒng)、完備、可持續(xù)性的政策規(guī)劃。作為世界第二大經濟體，經費投入有了保障，但關鍵問題仍是“錢怎么花”。同時，“錢花在了哪里”這個體育經費投入監(jiān)督機制也沒有完全建立起來。目前，我國的競技體育發(fā)展問題集中在職業(yè)體育管理的規(guī)范化、職業(yè)運動員保障的規(guī)范化等，大眾體育的問題在于民眾無法從體育大發(fā)展背景下獲得切實利益，這些與我國體育發(fā)展中政策法規(guī)的缺失有著重要關系。

4.3 確立監(jiān)管機制，使政策與措施并行發(fā)展

我國與1995年提出了《全民健身計劃綱要》至今，伴隨著《中華人民共和國體育法》《全民健身條例》等一些并行政策法規(guī)的推行，從體育大國向體育強國轉變口號的提出，標志著我國開始逐步重視大眾體育的發(fā)展。政策層面的轉變勢頭已經悄然凸顯，但在其施行的操作層面，這一轉變仍存在滯后性。大量的體育經費消耗在為競技體育的服務中，地方各級體育主管部門仍視競技成績?yōu)槠錁I(yè)績、功績的重中之重。相反，大眾體育由于其投入大、見效慢、周期長，往往不被體育主管部門所青睞，大眾體育的政策施行存在無人監(jiān)管、無動力推進、無標準監(jiān)測的三無狀態(tài)。在發(fā)展大眾體育的大背景下，競技體育投入成為體育部門閉口不談的話題，而現(xiàn)實卻是經濟體育經費連年的增長。與其保持現(xiàn)行政策與措施的背道而馳狀態(tài)，倒不如將競技體育的發(fā)展經費、目標予以公開，在此基礎上逐年落實大眾體育的發(fā)展政策，提出更多國民看得見、摸得著的具體措施，如開放體育場館，完善社區(qū)體育設施，加大農村體育投入等，實現(xiàn)體育政策與體育措施并行發(fā)展。

5 結語

俄羅斯體育復興計劃的提出是其國內體育形勢與國際政治形勢綜合的結果，提升國內體育水平將有助于俄羅斯整體國民素質的提高以及國際影響力的擴大。一系列體育復興配套政策的提出，無疑會將俄羅斯體育帶向一個未知的狀態(tài)，政策推行的效應將在今后一段時間內顯現(xiàn)，效果如何將與俄羅斯經濟發(fā)展水平、內政外交狀況、政策施行嚴密程度息息相關。俄羅斯初期的體育動蕩以及后續(xù)的復興計劃為我國的體育發(fā)展帶來了一定的警示與經驗：改革不是盲目求變，而是穩(wěn)定、可持續(xù)地推動體育改革，在完善體育政策法規(guī)的基礎上，以競技體育帶動大眾體育的發(fā)展，讓民眾感受到實實在在的體育利益。

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[10]馬忠利，等.關于“《俄羅斯聯(lián)邦2006—2015年體育運動發(fā)展》聯(lián)邦計劃綱要”的研究[DB/OL].http：//www.sport.gov.cn/n16/n1152/n2523/n377568/n377613/n377703/1099318.html，2009-05-04.

[11]常利華.俄羅斯大幅提高國家隊運動員、教練員待遇[DB/OL]. http：//www.sportinfo.net.cn/show/title.asp？TID=26604，2011-03-02.

[12]馬忠利，等.俄羅斯《體育與旅游中小企業(yè)發(fā)展綱要》之新舉措及啟示[J].上海體育學院學報，2012，36（6）：26.

[13]吳克禮.當代俄羅斯社會與文化[M].上海：上海外語教育出版社，2001：100.

[14]駐俄羅斯聯(lián)邦經商參處. 俄學者預測2013年俄羅斯GDP增長1.4%[EB/OL].http：//www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/m/201301/20130100017764.shtml，2013-01-31.

[15]藍瑛波.俄羅斯的愛國主義教育[J].中國青年研究，2006，（6）：86