澳大利亞精英體育政策的演進(jìn)及啟示

徐士韋等

摘 要：運(yùn)用文獻(xiàn)資料、歷史研究、文本分析等方法，對澳大利亞聯(lián)邦建立以來的精英體育政策的演進(jìn)歷程進(jìn)行回顧，認(rèn)為澳大利亞精英體育政策經(jīng)歷了萌芽期、形成期、加速期、黃金期四個階段，并在此基礎(chǔ)上對澳大利亞精英體育政策演進(jìn)的動力進(jìn)行分析，探尋澳大利亞精英體育政策發(fā)展演進(jìn)中的積極的參考價值。認(rèn)為我國競技體育政策的制定和實(shí)施應(yīng)圍繞發(fā)揮政府在競技體育發(fā)展中的宏觀指導(dǎo)作用，激活和吸納社會資源，彰顯競技體育的多元價值，充分發(fā)揮競技體育對全民健身的引領(lǐng)示范作用。

關(guān)鍵詞：精英體育政策；澳大利亞；演進(jìn)；啟示

中圖分類號：G813.0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-2076（2015）03-0012-06

Abstract：By means of literature， historical research， text analysis method， this paper has reviewed and summarized the evolution of sports policy of the Commonwealth of Australia since its establishment and held that the Australian elite sports policy has experienced four stages： germination period， formation period， acceleration period and golden period. And on this basis， a further analysis was made on the dynamics of the Australian elite sports policy. Finally， Under the background of promoting the development of competitive sports and mass sports under the new policy On Speeding Up the Development of Sports Industry and Promote the Sports Consumption issued by The State Council， we explored the positive reference value of the policy of the Commonwealth of Australia based on the actual development of sports of our country. It is held that the preparation and implementation of our sports policy should focus on the following aspects： playing the macro guidance role of the government in the development of competitive sports， activating and absorbing social resources， highlighting the multi value of competitive sports， giving full play to the guiding role of demonstration for the national fitness.

Key words：elite sports policy；Australia；evolution；enlightenment[HK][HT]

1 澳大利亞精英體育政策的演進(jìn)

1.1 萌芽期：聯(lián)邦政府對精英體育政策的有限的間歇性資助（20世紀(jì)初—20世紀(jì)60年代末）

相關(guān)研究表明，從1901年澳大利亞聯(lián)邦建立到20世紀(jì)70年代初，政府只為體育的發(fā)展提供間歇性的支持。但即便如此，1901年到1939年第二次世界大戰(zhàn)期間，澳大利亞的體育還是獲得了一定程度的發(fā)展。而所有這一切都是在沒有聯(lián)邦政府的支持下實(shí)現(xiàn)的，體育的服務(wù)主要來自私營機(jī)構(gòu)中非盈利性部門，體育發(fā)展的基礎(chǔ)是俱樂部[1]。各州體育政府機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)地區(qū)比賽并組織州級錦標(biāo)賽，而聯(lián)邦體育管理機(jī)構(gòu)組織全國錦標(biāo)賽并派隊(duì)參加國際比賽。[2]

盡管這一階段早期，聯(lián)邦政府體育部門與國際體育組織之間沒有正式的關(guān)系，但是聯(lián)邦政府卻十分清楚在國際體育賽場上的成就可以推進(jìn)國家建設(shè)進(jìn)程。1919年澳大利亞奧林匹克聯(lián)合會（Australian Olympic Federation，AOF）成立后不久，AOF就為參加1920年安特衛(wèi)普奧運(yùn)會而尋求聯(lián)邦政府的幫助。同時聯(lián)邦政府希望AOF可以募集更多的資金使運(yùn)動員參加以后的奧運(yùn)會比賽。[3]

1945年二戰(zhàn)結(jié)束后，由于受到戰(zhàn)爭對資源的消耗以及戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)重建等問題，精英體育沒有獲得大量資助。體育管理自身的事物，尋找自身的資源[4]。澳大利亞作為愛好體育國度的聲譽(yù)在1956年墨爾本奧運(yùn)會后達(dá)到頂點(diǎn)，澳大利亞在此次奧運(yùn)會上獲得的金牌比以往任何一屆都要多。優(yōu)異成績的取得證實(shí)了重視國際體育成就的重要性，同時也表明對奧運(yùn)會的投資能夠激發(fā)巨大的民族自豪感和自尊心。

1.2 形成期：聯(lián)邦政府精英體育政策的興起與初步發(fā)展（20世紀(jì)70年代初—80年代初）

到了20世紀(jì)70年代，澳大利亞的體育體制框架發(fā)生了巨大的變化。1972年新當(dāng)選的惠特拉姆政府認(rèn)為應(yīng)該給予包括體育在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和文化事務(wù)更多的控制。聯(lián)邦政府于1973年推出兩大政策舉措：第一，政府在旅游和休閑部的名義下設(shè)立專家組織。第二，建立由西澳大利亞大學(xué)體育教授約翰·布龍菲爾德負(fù)責(zé)的咨詢計劃調(diào)查報告[5]。布龍菲爾德建議聯(lián)邦政府通過康樂署實(shí)施國民休閑計劃。該計劃一個很重要的方面就是建立澳大利亞精英運(yùn)動員培養(yǎng)和體育科學(xué)研究能力計劃[5]。后來由昆士蘭大學(xué)的體育科學(xué)家艾倫·科爾斯主持對策及建立澳大利亞體育學(xué)院的可行性進(jìn)行檢查[6]。調(diào)查最終形成了“為澳大利亞體育精英服務(wù)”的報告建議[7-8]。1975年馬爾科姆·弗雷澤領(lǐng)導(dǎo)的自由黨政府獲勝。自由黨對于大范圍的體育經(jīng)費(fèi)資助并不感興趣[9]。弗雷澤總理認(rèn)為體育事物應(yīng)該由體育行業(yè)自身管理，隨即撤銷了旅游和休閑部[8]。雖然弗雷澤政府繼續(xù)對國家體育組織提供支持以提高對精英運(yùn)動員的行政支持，但是，體育總經(jīng)費(fèi)在弗雷澤政府的前四年任期內(nèi)呈下滑狀態(tài)。[10]

1977年，42個體育協(xié)會籌資成立了澳大利亞體育聯(lián)合會（Confederation of Australian Sport （CAS）以下簡稱“CAS”），為體育的發(fā)展?fàn)幦「嗟恼Y助[11]。同時規(guī)劃主張建立一個國家體育學(xué)院。在民政事務(wù)部長鮑勃·埃利科特的堅(jiān)持以及回應(yīng)社會各界對于20世紀(jì)70年代后期澳大利亞反復(fù)無常的國際體育成績的關(guān)注，特別是1976年澳大利亞在蒙特利爾奧運(yùn)會的失利，再加上1976年的一份調(diào)查顯示70%的澳大利亞人認(rèn)為政府應(yīng)該為體育提供更多的援助[8]。聯(lián)邦政府重新考慮精英體育發(fā)展的對策，于是在1981年創(chuàng)建了澳大利亞體育學(xué)院（Australia Institute of Sports（AIS））。隨后聯(lián)邦政府決定為體育的發(fā)展注入更多的資源，希望通過奧運(yùn)會重塑澳大利亞的國際體育強(qiáng)國形象。弗雷澤政府也越來越能理解體育對于體現(xiàn)一個民族發(fā)展象征的價值以及實(shí)現(xiàn)選舉的普及作用[12]。且認(rèn)為精英體育的成功可以刺激基層體育的發(fā)展，精英體育可以創(chuàng)造民族英雄，并“將激勵其他人效仿”。[11]

1.3 加速期：澳大利亞聯(lián)邦精英體育政策的飛躍發(fā)展（20世紀(jì)80年代初—90年代中期）

1983年霍克的改革派工黨政府取代了弗雷澤所領(lǐng)導(dǎo)的自由黨政府。霍克政府的體育政策最早的舉措之一就是重新回到惠特拉姆時期的體育發(fā)展模式，建立獨(dú)立的體育部門——休閑和旅游部。隨后，眾議院通過了題為“The way we p（l）ay”對體育額外撥款的審查報告?；艨苏朴喌摹绑w育和休閑：運(yùn)動的澳大利亞”白皮書，成為霍克政府體育政策擴(kuò)增的背景。[13]

1985年，霍克政府再次當(dāng)選后不久建立了澳大利亞體育運(yùn)動委員會Australian Sports Commission （ASC），作為對澳大利亞體育學(xué)院的補(bǔ)充?；艨诵抡钕鹊呐e措之一就是通過ASC為國家體育組織提供更多的資金，如競技體育人才的激勵計劃（Sport Talent Encouragement Program （STEP））、建立體育援助基金會（Sport Aid Foundation （SAF））等。

1989年聯(lián)邦政府將AIS和ASC合并，合并后的ASC成為核心政策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)以及所有AIS計劃的協(xié)調(diào)者，聯(lián)邦政府認(rèn)為這樣有利于體育發(fā)展更加系統(tǒng)化和戰(zhàn)略化。1989年形成的“Next Step”計劃將體育牢固地確立為聯(lián)邦政府的主要政策領(lǐng)域。因?yàn)樗粌H將ASC定位為實(shí)施國家體育政策的關(guān)鍵組織，而且還為精英體育和社區(qū)體育的發(fā)展向國家體育組織提供額外的資助。[13]

1990年霍克政府迎來創(chuàng)造紀(jì)錄的第四個任期，參議員羅斯凱利成為新的聯(lián)邦體育部長。次年，在她的推進(jìn)下聯(lián)邦政府的體育政策發(fā)生了飛躍，繼“Next Step”政策之后，“保持發(fā)展勢頭”（1992-1996）政策出臺。政策在對增加精英體育投入的同時，再次強(qiáng)調(diào)精英運(yùn)動員的發(fā)展、教練培訓(xùn)等領(lǐng)域。

1989年-1993年是澳大利亞體育發(fā)展的一個轉(zhuǎn)折點(diǎn)。1991年保羅·基廷取代霍克成為新一屆的澳大利亞總理，并敏銳地意識到體育職業(yè)化和商業(yè)化對于增強(qiáng)國際競爭力的重要作用。澳大利亞運(yùn)動員在巴塞羅那奧運(yùn)會上的成功，給新上任基廷政府帶來了巨大的政治榮耀。1993年悉尼獲得2000年奧運(yùn)會舉辦權(quán)，“保持發(fā)展勢頭”政策中斷，迅速被“奧林匹克運(yùn)動員計劃”補(bǔ)充（the Olympic Athlete Program （OAP））。計劃決定到2000年的6年里追加1.35億澳元資助。OAP 計劃的推出，加劇了奧林匹克和非奧林匹克運(yùn)動之間的資金差距。20世紀(jì)90年代中期，聯(lián)邦政府對體育的資助創(chuàng)下了新高。[13]

1.4黃金期：澳大利亞精英體育政策的鞏固與整合（20世紀(jì)90年代中期至今）

悉尼奧運(yùn)會為澳大利亞的精英體育帶來了巨大的榮耀，同時也為澳大利亞帶來了巨大的公眾熱情以及民族自豪感，使聯(lián)邦政府看到了繼續(xù)支持精英體育的價值所在。盡管澳大利亞體育計劃和活躍澳大利亞計劃取得了一定的成績，但1985-2001年間聯(lián)邦的體育參與只有輕微的提升，仍然有超過45%的成年人不參加任何形式的體力活動[15]。在這種情況下，如何促進(jìn)精英體育和社區(qū)體育均衡發(fā)展成為澳大利亞精英體育取得輝煌成就的同時面臨的重大課題。

1999年“重塑：澳大利亞聯(lián)邦參與體育和休閑評論”的國家體育政策報告成為促進(jìn)精英體育和基層體育之間實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的催化劑。2000年體育專責(zé)小組建議，政府應(yīng)優(yōu)先考慮并將更多的資源投入到體育參與[16]。20世紀(jì)80年代和90年代的大部分時間里聯(lián)邦政府對體育總支出中只有10%～15%被分配到社區(qū)體育和參與計劃中。在這種情境下，2001年初由體育部長凱利推出的新政，“支持澳大利亞的體育能力：更加活躍的澳大利亞”該政策通過四個相互聯(lián)系的體育政策目標(biāo)而得以綜合和鞏固。雅典奧運(yùn)會澳大利亞取得了巨大的成功，為備戰(zhàn)北京奧運(yùn)會，澳大利亞制定了新一輪的精英體育計劃，“北京運(yùn)動員計劃”就是其中之一。該計劃旨在監(jiān)督一系列高水平運(yùn)動項(xiàng)目，以實(shí)現(xiàn)在北京奧運(yùn)會和殘奧會上的優(yōu)異表現(xiàn)。

對于澳大利亞體育的未來發(fā)展，聯(lián)邦政府于2008年提出了體育未來發(fā)展的方向，并出臺了“澳大利亞體育：新挑戰(zhàn)、新趨勢”計劃。計劃表明聯(lián)邦政府對兩大關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行改革：第一，政府對精英體育的支持；第二，通過體育運(yùn)動來促進(jìn)體力活動的參與，以建立更加健康的民族。2009年，ASC委員會和行政領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)對其戰(zhàn)略位置和發(fā)展方向進(jìn)行審視，ASC開展了很多工作以實(shí)現(xiàn)澳大利亞高水平體育體系的調(diào)整。其中最主要的是與各州、領(lǐng)地、體育院校之間的合作關(guān)系協(xié)議，以解決當(dāng)前規(guī)劃的分散化。

2 澳大利亞精英體育政策演進(jìn)的動力分析[HTSS]

2.1 澳大利亞人特有的體育情結(jié)

澳大利亞人有著悠久的熱愛體育運(yùn)動的傳統(tǒng)。澳洲最著名的專欄作家唐納多·霍納寫道“熱愛體育是成為澳大利亞人的第一步”，“是完成作為一名澳大利亞人的任務(wù)”。對很多澳大利亞人來說，“體育就是生活，對體育不感興趣就是生活墮落的表現(xiàn)”。[18]

澳大利亞人對體力的崇拜可以追溯到土著居民時期。土著居民是澳洲大陸最早的居住者，他們以部落生活為主，使用最原始的生活工具。在與大自然和部落斗爭的過程中，體力強(qiáng)健的土著人更容易捕殺獵物、獲取食物，打敗其他競爭部落從而獲得生存，澳大利亞人對體力的崇拜從土著居民時期就已播下了種子。澳大利亞人之所以對體育有著濃厚的情懷，還與特定的歷史文化傳統(tǒng)有關(guān)。英國殖民者的體育價值觀融入到澳大利亞的體育實(shí)踐，從而影響澳大利亞的體育文化習(xí)俗。[19]

2.2 體育全球化背景下建構(gòu)國家形象的價值訴求

澳大利亞悠久的歷史創(chuàng)造了一個多元的社會，也造成了社會結(jié)構(gòu)和文化之間的緊張關(guān)系以及經(jīng)濟(jì)、宗教、種族和性別等方面的緊張局勢。但同時，在很多場合澳大利亞人又很團(tuán)結(jié)，尤其是在澳大利亞參加重大國際體育賽事時。澳大利亞體育發(fā)展實(shí)踐表明，是體育定義了澳大利亞的國際形象，體育能夠團(tuán)結(jié)所有澳大利亞人，并且其能力超過其他所有的文化實(shí)踐。1976年蒙特利爾奧運(yùn)會澳大利亞只獲得了1枚銀牌，當(dāng)時的澳大利亞舉國震驚，澳大利亞人認(rèn)為這有損于澳大利亞的國家形象。震驚之余，聯(lián)邦政府對自身的精英體育政策進(jìn)行反思，隨后在澳大利亞首都堪培拉創(chuàng)建澳大利亞體育學(xué)院，有針對性地培養(yǎng)訓(xùn)練有素的運(yùn)動員參加國際性體育大賽，為澳大利亞在國際賽場上爭取榮譽(yù)，這一創(chuàng)設(shè)性的體育政策在1984年洛杉磯奧運(yùn)會上獲得了回報。優(yōu)異運(yùn)動成績的取得，更加堅(jiān)定了澳大利亞政府對精英體育政策的態(tài)度。在體育全球化的時代，發(fā)展精英體育、在國際體育競賽場上升國旗、奏國歌成為聯(lián)邦政府發(fā)展精英體育的動力與訴求。

2.3 政黨的政治意識形態(tài)

體育政策的形成受政黨的意識形態(tài)的影響[20]。政黨的意識形態(tài)包含了三種類型：保守主義意識形態(tài)、改良主義意識形態(tài)、新自由主義意識形態(tài)三種。第一，保守主義意識形態(tài)下的政府傾向于規(guī)范人們的社會生活。另一方面，他們又認(rèn)為企業(yè)應(yīng)該擁有自己的謀略。雖然認(rèn)為體育是大多數(shù)人社會生活不可或缺的部分，但是由于它不是商業(yè)領(lǐng)域的一部分，政府并不愿意促進(jìn)其發(fā)展。第二，改良主義主要涉及社會正義和公平。雖然改革派認(rèn)識到私營部門的必要性，但是他們不足以信任能夠提供公平和公正的結(jié)果，因此必須對其進(jìn)行嚴(yán)格管理。改革派一般將體育視為社會發(fā)展的工具，致力于使整個社會生活更容易接近體育。第三，新自由主義者認(rèn)為，社會在其最健康的時期人們的日常生活不受政府的管制。在自由主義者看來，政府不應(yīng)該直接參與大多數(shù)社會經(jīng)濟(jì)活動。體育被視為一項(xiàng)重要的社會制度，但是不應(yīng)受到嚴(yán)格的控制。但同時，自由主義者還認(rèn)為體育可以作為國家建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑之一，此時應(yīng)積極支持體育的這種功能。

每一種意識形態(tài)下都有相應(yīng)的政府角色。因此，在不同意識形態(tài)政黨領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)邦政府制定實(shí)施的體育政策及政策的側(cè)重點(diǎn)會有所不同。政黨的意識形態(tài)成為推動體育政策發(fā)展的重要力量。

2.4 社會原因分析

澳大利亞體育政策的演進(jìn)還有著深刻的社會歷史原因。第一，殖民時期前期，體育一直是社會和文化結(jié)構(gòu)的重要組成部分。英國早期的管理人員創(chuàng)建了體育活動和俱樂部，有效地移植了包括騎馬、狩獵、拳擊以及板球和劃艇等新興項(xiàng)目的消遣活動[21]。到19世紀(jì)中期，澳大利亞殖民地產(chǎn)生了濃厚的體育俱樂部制度，跨殖民運(yùn)動越來越受歡迎[3]。到1901年澳大利亞聯(lián)邦成立時，體育已經(jīng)理所當(dāng)然地成為其主流文化的一部分。第二，20世紀(jì)50年代以來澳大利亞經(jīng)濟(jì)的快速增長，為體育活動提供了物質(zhì)資源。主要城市的公共空間都分配用于一系列的運(yùn)動和游戲，建立強(qiáng)大的中產(chǎn)階級俱樂部，組織俱樂部間的比賽[3]。第三，澳大利亞的體育傳統(tǒng)是沒有太多的政府干預(yù)。地方政府除了對社區(qū)體育基礎(chǔ)設(shè)施、體育俱樂部、協(xié)會提供資助外，20世紀(jì)的大部分時間內(nèi)體育的理事機(jī)構(gòu)都是自己制定體育的計劃和方案[19]。這就意味著聯(lián)邦體育必須自己尋找資金、行政資源和志愿者。第四，澳大利亞體育成就的取得是與注重個體身體表達(dá)的社會相聯(lián)系的。澳大利亞人“崇拜”身體[13]。體育運(yùn)動成為澳大利亞社會文化中展示身體完美的最好途徑。第五，溫暖、穩(wěn)定的氣候使得一年四季都可以從事體力活動。第六，體育已經(jīng)成為澳大利亞展示民族自豪感和自尊心的占主導(dǎo)地位的途徑。體育為澳大利亞塑造了國際形象，其運(yùn)動員在國際賽場上獲得的成就使澳大利亞處于世界舞臺的中心。通過體育表達(dá)民族主義在澳大利亞有著悠久的歷史。[22]

3 澳大利亞精英體育政策演進(jìn)的啟示

3.1 職能轉(zhuǎn)變：政府應(yīng)發(fā)揮宏觀指導(dǎo)作用

澳大利亞體育發(fā)展的體制框架基礎(chǔ)是成立于1901年的三級政府聯(lián)邦制系統(tǒng)。在這種政府運(yùn)行模式下，權(quán)力在聯(lián)邦政府、兩大領(lǐng)地、六大洲之間共享。聯(lián)邦政府向社會資助關(guān)鍵性的服務(wù)，如衛(wèi)生、教育、體育等。體育的發(fā)展實(shí)踐表明，現(xiàn)代體育獨(dú)立于政治只是美好的理想[4]。越來越多的國家通過體育強(qiáng)調(diào)社會的道德建設(shè)，促進(jìn)社會的和諧與控制，實(shí)現(xiàn)社會治理以及通過體育實(shí)現(xiàn)政治的功能，澳大利亞也不例外。從澳大利亞體育政策的演進(jìn)歷程來看，20世紀(jì)70年代以前普遍認(rèn)為體育是不在政府的意識日程上。政府在資助體育發(fā)展或幫助有天賦的運(yùn)動員在國際賽場上獲得成功方面并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。20世紀(jì)70年代以后，隨著體育運(yùn)動的國際化，人們認(rèn)為政府應(yīng)該從不同途徑促進(jìn)體育的發(fā)展，聯(lián)邦政府開始逐步對體育進(jìn)行資助。

縱觀澳大利亞精英體育政策的演進(jìn)，可以清晰發(fā)現(xiàn)體育政策是政府推動的結(jié)果和政黨博弈的產(chǎn)物。政府始終是澳大利亞精英體育政策的制定者以及體育政策實(shí)施的宏觀指導(dǎo)者。當(dāng)前我國正在經(jīng)歷著全面的社會改革，政府體育部門在改革過程中如何進(jìn)行職能轉(zhuǎn)換、簡政放權(quán)、減少微觀事務(wù)的管理，通過規(guī)劃研究、政策引導(dǎo)、創(chuàng)新服務(wù)等方式充分發(fā)揮政府體育部門在競技體育發(fā)展中的宏觀指導(dǎo)作用是當(dāng)前及今后我國體育改革面臨的重大課題。

3.2 社會資源：精英體育發(fā)展的不竭源泉

澳大利亞聯(lián)邦建立后聯(lián)邦政府也只為精英體育的發(fā)展提供有限的資助，但即便如此，從聯(lián)邦建立后至第二次世界大戰(zhàn)期間，聯(lián)邦的體育還是獲得了一定程度的發(fā)展。而這些都是在聯(lián)邦政府沒有資助下實(shí)現(xiàn)的，體育的服務(wù)主要來自于私營機(jī)構(gòu)中非盈利性部門，體育部門管理自身的事務(wù)，尋找自身的資源，創(chuàng)建自身的價值、目標(biāo)等。比如，1919年澳大利亞奧林匹克聯(lián)合會（Australian Olympic Federation，AOF）成立后，聯(lián)邦政府希望AOF可以募集更多的社會資金支持奧運(yùn)會比賽。在這樣的“政府—體育—社會”的發(fā)展關(guān)系中，依靠社會資源就成為澳大利亞精英體育發(fā)展的重要物質(zhì)來源。實(shí)踐證明澳大利亞精英體育成就的取得，主要得益于廣泛的社會資源。

我國的競技體育舉國體制形成于計劃經(jīng)濟(jì)時期，帶有明顯的計劃經(jīng)濟(jì)的特征，競技體育的經(jīng)費(fèi)來源主要是分級的政府財政撥款，即國家級運(yùn)動隊(duì)由中央財政撥款，省市級運(yùn)動隊(duì)由省市級財政撥款，地市級運(yùn)動隊(duì)由地市級財政撥款。這種穩(wěn)定的財政來源有力保障了我國競技體育輝煌成就的取得，但是實(shí)踐中也消解了社會辦體育的積極性。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制在我國的完善以及新一輪依法治體進(jìn)程的推進(jìn)，政府發(fā)展競技體育的缺陷逐漸顯露。澳大利亞精英體育發(fā)展的實(shí)踐為我們體育市場的培育、激活和吸納社會力量參與競技體育發(fā)展帶來思考。

3.3 價值多元：精英體育政策演進(jìn)發(fā)展的內(nèi)在引擎

聯(lián)邦建立后很長時間內(nèi)，體育政策都不在政府的議事日程上的一個重要原因是體育的價值沒有得到充分彰顯。隨著澳大利亞經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展以及澳大利亞精英體育在國際賽場獲得的輝煌成績，特別是上世紀(jì)60年代之后，體育開始主導(dǎo)澳大利亞人的文化生活。政府開始認(rèn)識到體育不僅是澳大利亞文化的重要組成部分，而且還是構(gòu)建民族形象、發(fā)展民族個性、增強(qiáng)社會凝聚力、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)大眾健身、促進(jìn)健康積極生活方式的建立、改變社會條件和提高國民生活質(zhì)量等的絕佳途徑。體育的價值開始多元化，并成為公共政策討論的合法焦點(diǎn)[24]。執(zhí)政黨也越來越能理解體育對于體現(xiàn)一個民族發(fā)展象征的價值以及實(shí)現(xiàn)選舉的普及作用。價值多元成為澳大利亞精英體育政策演進(jìn)的內(nèi)在張力。

舉國體制下的唯金牌論使得競技體育的積極價值在我國還沒有充分得以體現(xiàn)。以競技體育促進(jìn)全民健身為例來看，我國的競技體育基本上與全民健身是相互脫離的。特別是從奧運(yùn)優(yōu)勢運(yùn)動項(xiàng)目分布來看，我們在國際賽場上摘金奪銀的運(yùn)動項(xiàng)目，現(xiàn)實(shí)生活中基本沒有群眾基礎(chǔ)。為體育競賽而建造的體育場館由于地理位置、功能開發(fā)不足等原因也與大眾健身生活相互脫節(jié)。當(dāng)前我國正在向全面建成小康社會、建設(shè)體育強(qiáng)國的偉大征程中邁進(jìn)，在這一偉大的歷史進(jìn)程中應(yīng)通過體育政策的調(diào)整和引導(dǎo)，不斷彰顯競技體育在促進(jìn)全民健身、弘揚(yáng)民族文化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的多元價值。

3.4 引領(lǐng)示范：精英體育政策演進(jìn)的價值定位

澳大利亞聯(lián)邦成立之初，主要重視大眾健身的開展，特別是1939年大眾健身委員會（CNFC）的成立，工作的著力點(diǎn)就是國民健身活動的開展以及學(xué)校體育教育的規(guī)劃，與精英體育沒有多大關(guān)系。體育政策的重心也是促進(jìn)大眾體育的發(fā)展。但是聯(lián)邦政府卻理解在國際體育賽場上的成就可以推進(jìn)國家建設(shè)進(jìn)程。自由黨認(rèn)為精英體育的成功可以刺激基層體育的發(fā)展，還可以創(chuàng)造民族英雄并將激勵其他人效仿，并創(chuàng)建澳大利亞體育學(xué)院，澳大利亞體育學(xué)院的建立為聯(lián)邦精英體育的發(fā)展注入了強(qiáng)大的動力。之后的工黨政府成立的休閑和旅游部，也認(rèn)為對精英體育投入的越多就越能促進(jìn)整個社會的體育參與。于是聯(lián)邦政府的體育政策開始向精英體育傾斜，特別是從20世紀(jì)80年代初澳大利亞體育學(xué)院建立到90年代末，聯(lián)邦的體育政策基本上都是圍繞促進(jìn)精英體育的發(fā)展而設(shè)計，大眾體育發(fā)展相對緩慢。進(jìn)入21世紀(jì)，聯(lián)邦政府反思了精英體育的發(fā)展政策，對體育政策的關(guān)注點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整，將關(guān)注點(diǎn)匯集在大眾體育的發(fā)展上。如2001年的《澳大利亞競技能力的回歸：一個更有活力的澳大利亞》、2010年的《澳大利亞體育：成功的通道》政策的實(shí)施等[25]。我們的競技體育取得的成就是輝煌的，但競技體育發(fā)展在很大程度上與全民健身都是脫離的。如何通過政策的制定和實(shí)施來引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)競技體育對全民健身的引領(lǐng)和示范，讓國民得益于競技體育發(fā)展的成就是推進(jìn)我國全民健身運(yùn)動的重要推動力。

4 結(jié) 語

縱觀澳大利亞體育政策的演進(jìn)過程，我們可以清晰發(fā)現(xiàn)：20世紀(jì)70年代之前的“放任”發(fā)展期，體育政策并不在聯(lián)邦政府的議事日程之上，體育的發(fā)展基本圍繞發(fā)展社區(qū)體育和積極推進(jìn)精英體育兩個維度推進(jìn)。70年代以后，體育運(yùn)動的國際化進(jìn)程的推進(jìn)及聯(lián)邦精英體育水平的下降，嚴(yán)重影響了澳大利亞的國際形象，聯(lián)邦政府開始在精英體育上奮起直追。創(chuàng)建AIS、成立ASC、“下一步”“保持發(fā)展勢頭”“奧林匹克運(yùn)動員計劃”“運(yùn)動員職業(yè)與教育計劃”等促進(jìn)精英體育發(fā)展的體育政策相繼實(shí)施。 在體育政策加速發(fā)展時期，聯(lián)邦政府體育政策關(guān)注的焦點(diǎn)是精英體育及國際賽場上的優(yōu)異成績。在經(jīng)歷精英體育的輝煌之后，整個國家卻變得越來越不活躍，聯(lián)邦政府隨即對體育政策進(jìn)行鞏固和整合?！盎钴S澳大利亞”等促進(jìn)大眾體育發(fā)展的政策相繼問世，掀起體育政策回歸大眾的趨勢。

我國的體育政策總體上也經(jīng)歷了由建國之初重視大眾體育的發(fā)展到重返奧運(yùn)大家庭后的重視精英體育的發(fā)展，以及現(xiàn)在的大眾體育和精英體育的協(xié)調(diào)發(fā)展歷程。在全面建成小康社會和建設(shè)體育強(qiáng)國的時代背景下，體育回歸民生也是我國體育發(fā)展的趨勢，促進(jìn)大眾體育發(fā)展的體育政策理應(yīng)成為我國體育發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容。

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