糧食儲(chǔ)備制度演變

1954年我國(guó)在《關(guān)于糧食征購(gòu)工作的指示》中明確表示，國(guó)家必須儲(chǔ)備一定數(shù)量的糧食來應(yīng)對(duì)災(zāi)荒等意外事件的發(fā)生。這部分用來應(yīng)對(duì)災(zāi)荒的糧食被稱為“甲子糧”，是構(gòu)成中國(guó)糧食儲(chǔ)備的重要部分。

但是由于糧食供應(yīng)緊張，這些儲(chǔ)備糧也很快被用于國(guó)家糧食的周轉(zhuǎn)和應(yīng)急之需。到了1958年，為了應(yīng)付災(zāi)荒、戰(zhàn)爭(zhēng)等意外情況的發(fā)生，保證社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利發(fā)展，中央認(rèn)為應(yīng)該按照豐年多儲(chǔ)存、平年少儲(chǔ)存的原則進(jìn)行糧食儲(chǔ)備，我國(guó)的糧食儲(chǔ)備增加到了20億—30億公斤。但由于當(dāng)年“大躍進(jìn)”和“浮夸風(fēng)”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受到嚴(yán)重的破壞，糧食產(chǎn)量隨之大幅度地下降，部分糧食儲(chǔ)備很快就被用于彌補(bǔ)糧食收支的缺口，糧食儲(chǔ)備的規(guī)模也因此急速縮小。

1962年，中共中央發(fā)布文件，明確做出指示，要求我國(guó)建立糧食儲(chǔ)備，做到年年儲(chǔ)一點(diǎn)、逐年增多。同年，由于臺(tái)海局勢(shì)緊張，中央決定建立備戰(zhàn)目的的軍用“506”戰(zhàn)略儲(chǔ)備糧，即儲(chǔ)備足夠50萬人6個(gè)月食用的糧食以作備戰(zhàn)之需。

從此我國(guó)儲(chǔ)備糧的功能不僅是應(yīng)付災(zāi)荒，還增加了備戰(zhàn)的用途。這一糧食儲(chǔ)備體制一直實(shí)行到2002年才正式廢止。

從1962年開始，中國(guó)的糧食儲(chǔ)備制度逐步形成。到了1965年，約有60%的生產(chǎn)隊(duì)建立了自己的糧食儲(chǔ)備，各個(gè)地方的糧食部門代替生產(chǎn)隊(duì)保管的糧食儲(chǔ)備達(dá)到了二十多億公斤。同時(shí)，各級(jí)政府還鼓勵(lì)社員個(gè)人儲(chǔ)存結(jié)余下的糧食。1962年到1965年，糧食生產(chǎn)得到恢復(fù)，國(guó)家的糧食儲(chǔ)備、備戰(zhàn)糧食和社會(huì)糧食儲(chǔ)備規(guī)模不斷增加。

1978年起，農(nóng)村陸續(xù)推行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再次得到恢復(fù)，國(guó)家和社會(huì)的糧食儲(chǔ)備規(guī)模迅速擴(kuò)大。

此時(shí)中國(guó)糧食儲(chǔ)備主要由三個(gè)部分組成:第一部分是甲子糧；第二部分是“506”糧；最后一部分是商品庫(kù)存，實(shí)際上就是周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備。除了以上三部分，還有一小部分叫做農(nóng)村集體儲(chǔ)備，占總儲(chǔ)備量的5%左右。

1990年9月，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于建設(shè)國(guó)家專項(xiàng)糧食儲(chǔ)備制度的決定》，這標(biāo)志著我國(guó)的糧食儲(chǔ)備進(jìn)入了一個(gè)新的階段。國(guó)家專項(xiàng)糧食儲(chǔ)備制度建立起來，初步形成了中央、省級(jí)、地縣三級(jí)儲(chǔ)備體系。

1990我國(guó)的糧食產(chǎn)量為4.35億噸，比1989年增加了2700萬噸，再次創(chuàng)造了歷史新高。我國(guó)的糧食周轉(zhuǎn)庫(kù)存和儲(chǔ)備都有了大幅度的增長(zhǎng)，一些糧食主產(chǎn)區(qū)甚至出現(xiàn)了“賣糧難”的情況。同時(shí)，國(guó)有糧食部門的經(jīng)營(yíng)設(shè)施尤其是倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施顯得嚴(yán)重不足，各地的糧食部門相繼出現(xiàn)了“儲(chǔ)糧難”的情況。國(guó)家開始收購(gòu)部分滯銷的糧食，并按照國(guó)家規(guī)定的價(jià)格敞開收購(gòu)，收購(gòu)的這部分糧食被用于國(guó)家糧食的專項(xiàng)儲(chǔ)備。

在建立專項(xiàng)糧食儲(chǔ)備制度的過程中，中國(guó)初步形成了中央、省級(jí)、地縣三級(jí)儲(chǔ)備體系。1995年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于糧食部門深化改革實(shí)行兩條線運(yùn)行的通知》，為實(shí)現(xiàn)地區(qū)的糧食平衡，調(diào)控地區(qū)的糧食市場(chǎng)，糧食產(chǎn)區(qū)應(yīng)建立地方儲(chǔ)備且該儲(chǔ)備規(guī)模應(yīng)等同于3個(gè)月以上糧食銷量；糧食銷區(qū)則要建立等同于6個(gè)月糧食銷量的地方儲(chǔ)備，保證糧食市場(chǎng)供求的基本平衡。

1999年國(guó)家決定建立中央儲(chǔ)備糧垂直管理體系，將國(guó)家糧食儲(chǔ)備局改為國(guó)家糧食局，作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，由國(guó)家計(jì)委代管，同時(shí)組建中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司，專門負(fù)責(zé)中央儲(chǔ)備糧的經(jīng)營(yíng)管理。并于2000年將前述三種中央政府管理的儲(chǔ)備糧食合并成為中央儲(chǔ)備糧。

2000年10月以后，中央儲(chǔ)備糧的經(jīng)營(yíng)管理業(yè)務(wù)全部由各省(區(qū)、市)糧食局移交給中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司。中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司通過在重點(diǎn)地區(qū)建立地方分公司和上收直屬糧庫(kù)的方式建立垂直管理體系。

2003年，國(guó)務(wù)院頒布了《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》，這是我國(guó)第一部規(guī)范中央儲(chǔ)備糧管理的行政法規(guī)，由此建立起中國(guó)現(xiàn)代的糧食儲(chǔ)備制度。

（本文摘自2015年1月26日《南方日?qǐng)?bào)》,作者：王騰騰）