“京官”的政治機(jī)會

南方周末記者 錢昊平 南方周末實(shí)習(xí)生 孫良滋 李玲

調(diào)往外地的北京干部中，已有不少人在外地實(shí)現(xiàn)了行政級別從廳級到副部級的飛躍。

“京官”到外地受歡迎，還與中國的行政資源高度集中有關(guān)，“京官”在北京形成的人脈關(guān)系也是難得的資源。

2015年8月5日，北京平谷區(qū)委書記張吉福被交流到山西省，出任大同市委書記。去年以來，山西官場“塌方式”腐敗造成多名省管干部落馬，難以選出合適的接替者，其中就包括大同市委書記人選。張吉福到任時，這一職務(wù)已空缺10月有余。

其實(shí)，在任命張吉福的兩天前，8月3日，山西省委組織部還發(fā)布了一則公示，稱現(xiàn)任大同市長李俊明擬任大同市委書記，公示時間為8月3日到11日。但公示尚未結(jié)束，張吉福突然就被跨省“空降”，取代了原定人選，個中緣由未見官方解釋。

不過8月5日下午，宣布張吉福上任的大同全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會，透露了一些細(xì)節(jié)。山西省委組織部長盛茂林說，任命張吉?！笆侵醒牒褪∥鶕?jù)工作需要和干部交流精神通盤考慮的”，與市委書記職務(wù)失之交臂的市長李俊明也表示，對張吉福的任命，體現(xiàn)了山西省委對大同融入京津

冀協(xié)同發(fā)展的厚望和期待。張吉福在講話中提到，赴任前組織上已找他談話，對他的要求是落實(shí)好主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，凈化生態(tài)，從嚴(yán)治吏，抓好干部建設(shè)。

張吉福是近期北京第二個外調(diào)的官員。就在7月29日，北京朝陽區(qū)委書記程連元調(diào)任昆明市委書記，同樣是“中央和省委的決定”。

在他們之前，北京已有多名區(qū)委書記調(diào)往外省擔(dān)任市委書記，隨著他們二人的外調(diào)，“京官的機(jī)會”再次成為熱點(diǎn)話題。

外省地市多“京官”

目前國內(nèi)在任的市委書記中，除了張吉福和程連元，貴陽市委書記陳剛也是從北京走出去的干部。巧的是，陳剛和程連元在北京時還是一對搭檔。2012年前，陳剛擔(dān)任北京朝陽區(qū)委書記，程連元是區(qū)長。2012年陳剛升任北京市委常委后，程連元接任區(qū)委書記，2013年7月陳剛調(diào)任貴陽市委書記。

地市“一把手”中，現(xiàn)任新疆哈密地委書記劉劍也來自北京，這位曾經(jīng)的共青團(tuán)北京市委書記，在2009年6月?lián)伪本╉樍x區(qū)區(qū)長。當(dāng)了1年區(qū)長后，便被調(diào)整為北京市政府副秘書長，同時兼任北京市援疆工作和田指揮部指揮。此后劉劍相繼擔(dān)任了阿勒泰地委書記和哈密地委書記，生于1970年的他現(xiàn)在是最年輕的中央候補(bǔ)委員。

調(diào)往外地的北京干部中，已有不少人在外地實(shí)現(xiàn)了行政級別從廳級到副部級的飛躍。原房山區(qū)區(qū)長張效廉，交流到黑龍江后先后擔(dān)任過牡丹江市市委書記、哈爾濱市市長，2010年7月任黑龍江省委常委、宣傳部長。接替張效廉擔(dān)任哈爾濱市長的林鐸也是北京干部，他此前是正廳級的北京市委副秘書長，林鐸當(dāng)了一年市長后升任哈爾濱市委書記，去年調(diào)任遼寧省紀(jì)委書記。原通州區(qū)區(qū)長鄧小剛，目前已是西藏自治區(qū)黨委副書記、政府常務(wù)副主席兼政法委書記。

從北京交流到外省的，還有一位副部級干部朱善璐。2008年他從北京市委常委兼教工委書記任上，調(diào)任南京市委書記，三年后升任江蘇省委副書記，現(xiàn)任北京大學(xué)黨委書記。

與北京不斷向外輸出干部形成對比的是，從外省交流到北京獲提拔的干部不多。最近幾屆北京市的黨政班子中，只有郭金龍、王安順、葉青純、洪峰是從外省調(diào)入。調(diào)到北京之前，郭金龍是安徽省委書記，王安順是上海市委副書記，葉青純是河南省紀(jì)委書記，陜西省委常委、副省長洪峰到北京后沒進(jìn)入常委會，擔(dān)任了副市長。

在國家行政學(xué)院教授竹立家看來，“京官”更容易交流到外地提拔，與近些年中央對地方人事調(diào)整的思路有關(guān)，不僅從北京，從直轄市或東部發(fā)達(dá)地區(qū)調(diào)干部到中西部或東北部擔(dān)任黨政要職，都是趨勢。如濟(jì)南市委書記王文濤此前是南昌市委書記，2011年擔(dān)任南昌市委書記之前是上海黃浦區(qū)委書記；現(xiàn)在湖南省長杜家毫、遼寧省委書記李希也都出自上海。

“京官”到外地后，一般能給當(dāng)?shù)貛ヒ恍┵Y源。原北京市委常委陳剛2013年7月調(diào)任貴陽市委書記，當(dāng)年9月，作為北京·貴陽“創(chuàng)新驅(qū)動 區(qū)域合作”系列活動的內(nèi)容，兩地達(dá)成互派掛職干部的合作協(xié)議。2014年3月北京市選派了15名干部到貴陽掛職。貴陽與北京朝陽區(qū)還建立了友好市區(qū)關(guān)系。兩年來，貴陽先后與中關(guān)村科技園區(qū)、北京市供銷總社簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，今年還與北京市衛(wèi)計(jì)委簽訂了合作框架協(xié)議。

國家行政學(xué)院教授許耀桐認(rèn)為，通過干部異地交流，既能向后發(fā)達(dá)地區(qū)輸送發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，也能更好加強(qiáng)中央對地方的管理?！熬┕佟钡酵獾厥軞g迎，還與中國的行政資源高度集中有關(guān)，“京官”在北京形成的人脈關(guān)系也是難得的資源。

上調(diào)中央機(jī)關(guān)的也不少

此外由于北京市的地域優(yōu)勢，北京官員也有更多被上級組織部門了解的機(jī)會?！熬┕佟辈粌H交流到外省提拔的機(jī)會多，“上調(diào)”中央機(jī)關(guān)的也不少。2012年6月，北京市委換屆選出了84名第十一屆市委委員，目前至少已有11人上調(diào)中央，既有平調(diào)的，也有提拔的。

最先調(diào)往中央的是原北京市文化局局長肖培。肖培先后擔(dān)任過北京青年報社社長、北京晚報社總編輯，北京奧運(yùn)會籌備期間任奧組委宣傳部長。2012年中共十八大后不久，肖培便調(diào)往中紀(jì)委，先是擔(dān)任研究室主任，2014年中紀(jì)委機(jī)構(gòu)改革，肖培任新組建的宣傳部長，今年7月被任命為監(jiān)察部副部長。

上調(diào)中央后升為副部級的北京市委委員，還有姜沛民。他2011年由教育部人事司司長轉(zhuǎn)任北京市教委主任，2013年調(diào)任中國農(nóng)業(yè)大學(xué)擔(dān)任黨委書記。中國農(nóng)大系教育部直屬高校，黨委書記為副部級。此外，北京市旅游委主任魯勇2013年調(diào)任中國殘聯(lián)黨組書記，北京市交通委主任劉小明在2014年調(diào)任交通部黨組成員，兩人由此從北京市管干部變成了中管干部。

在北京第十一屆市委委員中，北京市委文明辦主任趙津芳是為數(shù)不多的女性正局級干部，2014年擔(dān)任中國志愿服務(wù)聯(lián)合會秘書長。該聯(lián)合會是2013年12月由民政部批準(zhǔn)成立的全國性社團(tuán)組織，原北京市委書記劉淇任會長。

從北京市委委員中上調(diào)中央的，還有幾位副部級的市領(lǐng)導(dǎo)。2013年全國兩會后，時任北京市委宣傳部長魯煒，調(diào)任國務(wù)院新聞辦副主任，現(xiàn)在是中宣部副部長、國家網(wǎng)信辦主任。原北京公安局長傅政華目前已調(diào)任公安部副部長兼黨委副書記。二人目前已是正部級干部。

現(xiàn)任國務(wù)院副秘書長丁向陽，是2013年從北京市副市長轉(zhuǎn)任的。丁向陽曾擔(dān)任國務(wù)院秘書長王忠禹的秘書，級別正廳，2003年“空降”北京后，先后擔(dān)任市政府副秘書長、市發(fā)改委主任，2006年升任副市長。此次回到國務(wù)院辦公廳后，主要協(xié)助國務(wù)院副總理張高麗的工作。

上調(diào)中央部門的北京市領(lǐng)導(dǎo)中，年紀(jì)最大的是趙鳳桐，2014年由北京市委政法委書記轉(zhuǎn)任中紀(jì)委駐國土部紀(jì)檢組長。當(dāng)時他已經(jīng)60歲，到了副部級干部的退休年齡。但目前慣例是，省級紀(jì)委書記、中央部門紀(jì)檢組長一般都會干到63歲，這意味著趙鳳桐可能晚3年退休。

上調(diào)到中央的北京市委委員中，還有一位央企干部。原燕山石化總經(jīng)理王永健2012年當(dāng)選為北京市委委員，2013年升任中石化副總裁兼安全總監(jiān)，但上任不久，青島在2013年發(fā)生了“11·22”管道泄漏爆炸事件，造成55人死亡，王永健黯然去職。

北京市委兩位戎裝委員在十八大后也被上調(diào)，一位是原武警北京總隊(duì)政委張瑞清，現(xiàn)擔(dān)任武警部隊(duì)副政委，另一位是北京衛(wèi)戍區(qū)司令員鄭傳福，現(xiàn)在是北京軍區(qū)副司令員。

1992年后三成黨政副職升正部

從北京走出的干部中，升至正部級的不在少數(shù)。國家部委中，國家工商總局長局長張茅曾任北京市副市長，廣電總局局長蔡赴朝曾任北京市委常委、宣傳部長。地方大員中，江西省委書記強(qiáng)衛(wèi)當(dāng)過北京市委副書記，黑龍江省長陸昊當(dāng)過北京市副市長。

北京的副部級干部，升正部的幾率有多大？據(jù)南方周末記者統(tǒng)計(jì)，自1992年以后，當(dāng)過北京市黨政副職的干部大約60人，這60人中有不少人既當(dāng)過副市長，又當(dāng)過市委常委（不包括戎裝常委），截止到目前，至少有21人升任正部級，比例達(dá)30%以上。

其中有7人在本地升正部，原副市長孟學(xué)農(nóng)、原市委副書記王安順后來當(dāng)上市長；市委副書記中，于均波、杜德印先后任市人大常委會主任，程世峨、陽安江、吉林先后任市政協(xié)主席。21人中，調(diào)任外地后升正部的不多，他們升正部的主要途徑是，直接升任中央部委正職。

一般來說，從地方黨政副職直接升任中央部委正職的幾率較小，如安監(jiān)總局局長楊棟梁此前擔(dān)任天津常務(wù)副市長，體育總局局長劉鵬原任四川省委副書記，國務(wù)院扶貧辦主任劉永富原任甘肅省副省長，團(tuán)中央第一書記秦宜智此前的職務(wù)是西藏自治區(qū)政府常務(wù)副主席。大多數(shù)省份至今還沒有黨政副職干部直接升任中央部委的正職，從地方副職轉(zhuǎn)任中央部委副職倒是比較多。

相比之下，北京的副職直接升任中央部委正部級崗位的幾率就大很多，1992年后至少有11人。在任的部長中，廣電總局局長蔡赴朝、國家網(wǎng)信辦主任魯煒、公安部副部長傅政華（正部級）等都是北京市委常委直接升任的。

前幾任部委領(lǐng)導(dǎo)中，汪光燾當(dāng)建設(shè)部長之前是北京副市長，龍新民由北京市委副書記提拔為新聞出版總署署長。2008年，41歲的北京市副市長陸昊升任團(tuán)中央書記處第一書記后，成為最年輕的正部級干部，2013年擔(dān)任黑龍江省長時又是最年輕的省長。

1992年后離任的北京黨政副職中，還出現(xiàn)了兩名黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，原全國人大常委會副委員長何魯麗，曾擔(dān)任過北京市副市長。原北京市委常委、秘書長孫政才現(xiàn)在是中共中央政治局委員、重慶市委書記。