執(zhí)法者素質(zhì)在行政執(zhí)法中的重要性研究

張昕平

摘要：長期以來，城市行政執(zhí)法并沒有行業(yè)主管部門，因此其隊伍建設主要依賴于自身認識以及舉措，這在一定程度上導致各地城管隊伍素質(zhì)參差不齊。本文主要從三個方面介紹城市執(zhí)法人員素質(zhì)能力建設，加強執(zhí)法者素質(zhì)。

關(guān)鍵詞：執(zhí)法者；素質(zhì)；行政執(zhí)法

長期以來，城市行政執(zhí)法并沒有行業(yè)主管部門，因此其隊伍建設主要依賴于自身認識以及舉措，這在一定程度上導致各地城管隊伍素質(zhì)參差不齊。例如，有些地區(qū)已經(jīng)將城市行政執(zhí)法者納入公務員管理軌道，實行公開招考、幾乎參照公務員管理的模式，因此這種類型的城管隊伍，一般素質(zhì)較高，執(zhí)法水平較高，也相對受群眾支持，基本上不會出什么問題。而有些地區(qū)的城管素質(zhì)極差，民憤極大，不僅不利于城市行政執(zhí)法工作的展開，也影響政府在人民群眾中的形象。

我國城市管理行政執(zhí)法中的第一批城管隊員，大多是從工商、市政、環(huán)境等各政府部門調(diào)來的在職人員，隨后陸續(xù)又有復員轉(zhuǎn)業(yè)軍人加入。在全國實行公務員考試政策之后，這支隊伍又有經(jīng)過考試篩選的大學生以及其他行業(yè)人員。值得注意的是，除正式城管之外，因發(fā)展需要，城管部門明顯缺乏人手，因此大肆招收編外“協(xié)管人員”，年齡相對偏大，他們的文化水平也較正式城管隊員低。因此，在壯大城管隊伍的同時，不可避免地導致目前城管執(zhí)法隊伍中存在著一些素質(zhì)較低的人。

然而在新發(fā)展形勢下，執(zhí)法隊伍有了新的要求，如何做到以人為本、為民服務，這都對城管執(zhí)法隊伍的建設問題提出考驗。鑒于我國執(zhí)法隊伍構(gòu)成復雜，其中一部分執(zhí)法人員并沒有接受過系統(tǒng)的法律專業(yè)知識以及相關(guān)必備的崗位基本素質(zhì)培訓，特別是有些執(zhí)法人員公仆心不強，法制意識淡薄，作風不正派。造成上述現(xiàn)象的原因在于重使用輕教育的觀念根深蒂固，而這種作風也間接助長了部分執(zhí)法人員利用公共權(quán)力謀取私利的行為，嚴重損害城管執(zhí)法隊伍的形象。

近來，一些地方城管執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員違法行使權(quán)力，更有甚者侵犯人民群眾切身利益的問題非常嚴重，例如利用執(zhí)法職權(quán)亂收費、濫罰款以及強行征收征用、強制拆遷，引起人民群眾強烈不滿，已經(jīng)嚴重影響到人民政府與人民群眾的關(guān)系，對此必須予以高度重視，嚴肅處理?？梢妼Τ鞘行姓?zhí)法人員隊伍的建設非常重要，如何加強執(zhí)法者素質(zhì)，結(jié)合城市執(zhí)法人員素質(zhì)能力建設，據(jù)此本文分為以下三點展開。

一、執(zhí)法者政治素質(zhì)培養(yǎng)

政治素質(zhì)在我國一般是指忠實執(zhí)行黨的路線、方針以及政策。城市行政執(zhí)法者作為一支半軍事化的執(zhí)法隊伍，政治合格應該始終是第一標準，應該維護國家法律的權(quán)威性，堅決遵守以及執(zhí)行黨的路線、方針和政策，成為人民群眾利益的忠實代表。執(zhí)法人員加強政治素質(zhì)建設的要求，歸根到底就是要提高全心全意為人民服務的意識。城管執(zhí)法直接面對社會公眾，與諸多利益群體發(fā)生著不同程度的聯(lián)系，因此在這些過程中，難免受到自身或者外部利益的誘惑和驅(qū)使，容易產(chǎn)生不規(guī)范的執(zhí)法行為。因此，在城市行政執(zhí)法者隊伍的建設過程中，政治素質(zhì)的建設必須放到首要位置。

而執(zhí)法人員要從思想上正確認識城管執(zhí)法與依法行政的關(guān)系，正確認識依法行政與黨以及國家前途的關(guān)系，作為執(zhí)法人員，應該公正無私，廉潔奉公。在城管隊伍建設過程中，要加強思想政治工作，增強愛崗奉獻意識。對黨員進行堅持不懈的黨宗旨、職業(yè)道德、黨風廉政以及愛崗敬業(yè)教育，把握“為誰執(zhí)法，為誰服務”這一根本問題，增強城管執(zhí)法者工作的責任心和使命感。

二、執(zhí)法者文化知識與業(yè)務能力培養(yǎng)

城管執(zhí)法者不僅要求城管隊伍樹立為人民服務的意識，同時也必須具備為人民服務的素質(zhì)和能力，強調(diào)文化知識與業(yè)務能力并重的培養(yǎng)模式。目前我國城管執(zhí)法隊伍中普遍存在的問題是文化素質(zhì)不高、業(yè)務能力欠缺。一部分從部隊轉(zhuǎn)業(yè)或社會招聘的執(zhí)法人員有著較強的政治素質(zhì)或社會經(jīng)驗，但缺乏系統(tǒng)的理論功底以及人文修養(yǎng)；而另一部分從正規(guī)院校畢業(yè)的，雖然有文化知識和法律思維能力做功底，但缺乏實踐經(jīng)驗；顯然兩者均不能滿足城管執(zhí)法工作的要求，更難以適應日益復雜的執(zhí)法環(huán)境。加強城管執(zhí)法人員的文化知識培訓及業(yè)務能力的拓展，既要嚴格依照法律規(guī)定進行，又要結(jié)合實際情況，特別是要加強處理復雜事件的能力。只有這樣，城管執(zhí)法人員才能練就過硬的業(yè)務能力，有效應對并處理執(zhí)法過程中發(fā)生的矛盾和沖突，避免暴力執(zhí)法事件發(fā)生。

三、執(zhí)法者依法行政能力培養(yǎng)

執(zhí)法過程中不依法行政，是引起角色沖突的主要內(nèi)在因素。只有切實提高行政執(zhí)法人員學習、運用和執(zhí)行法律的能力和水平，才能確保法律正確且有效地實施。樹立依法行政的觀念是城管依法執(zhí)法的前提，因此必須要求城管執(zhí)法人員增強法制的觀念，摒棄“人治”的思想以及特權(quán)的思想，杜絕在執(zhí)法過程中的隨意性和自由性。執(zhí)法者在具體執(zhí)法過程應該有較好的行政能力，為了更好地理解和執(zhí)行法律，必須對城市執(zhí)法者依法行政的能力提出較高的要求。要求城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中必須嚴格遵守法律的規(guī)定，按照法定程序執(zhí)法，同時在執(zhí)法過程中探索人性化的執(zhí)法方式，維護守法人民的利益。而城管只有在加強自身依法行政能力建設的基礎上，才能在執(zhí)法過程中做到有法可依、有法必依，這才可以進一步提高城市行政執(zhí)法者綜合執(zhí)法的水平。

此外，還必須重塑城管執(zhí)法形象，因為長期以來，城管暴力執(zhí)法等惡性事件不斷被曝光，已經(jīng)將城管這些城市行政執(zhí)法者隊伍推到輿論的風口浪尖，社會各界對其存在的必要性與合理性產(chǎn)生質(zhì)疑，議論紛紛，此外在實際生活中，城管執(zhí)法方式的野蠻和粗暴，往往招致社會公眾的反感。城管部門作為城市管理的主體，在廣大公眾心目中樹立不光彩的形象，導致公眾在心理上的不認可，可能更容易在矛盾發(fā)生時，招致矛盾的升級甚至矛盾激化以及沖突的發(fā)生，增加了城管暴力執(zhí)法的可能性。

提升城管的形象，必須要把行風建設作為隊伍的生命線，按順序各層均需要簽定行風建設目標責任狀，嚴格落實“三禁兩不”的規(guī)定，即嚴禁執(zhí)法中故意損壞管理相對人物品、嚴禁吃拿卡要、嚴禁不按程序執(zhí)法；保證不出一例粗暴執(zhí)法事件，不出一例行政敗訴案件。此外，還要開展“五一四心”的執(zhí)法舉措，即一張笑臉、一張板凳、一聲問候、一杯熱茶、一本意見簿，熱心接待、細心調(diào)查、耐心宣傳以及公心處罰的態(tài)度。在重塑城管形象的同時，還要加強城管正面輿論引導，積極全面正面宣傳城管工作，讓公眾更加全面了解城市行政執(zhí)法者的發(fā)展與職能，必須堅持“正面宣傳為主”，貼近生活、貼近群眾，積極開展一系列針對城管執(zhí)法正面宣傳性的報道、制作宣傳板以及發(fā)放法規(guī)宣傳單等各種形式從而進入社區(qū)以廣泛宣傳，在增進公眾對城管認識的同時，提高公眾積極參與城市治理的意識，鼓勵他們的參與和監(jiān)督。此外，城市行政執(zhí)法部門還應該充分利用互聯(lián)網(wǎng)的手段，將法律、法規(guī)以及相關(guān)的規(guī)章、程序、流程以及結(jié)果等及時向社會公示，并通過公開透明執(zhí)法，增強公眾對城管執(zhí)法工作的信任度。在實際執(zhí)法過程中，有效開展“文明執(zhí)法樹形象，執(zhí)法為民當先鋒”等活動，樹立親民為民、公正公道、任勞任怨以及勤政廉潔的公仆形象，提高執(zhí)法者執(zhí)法為民的自覺性和主動性，樹立執(zhí)法者執(zhí)的法新形象。最后，城市行政執(zhí)法者在平日工作中還要積極接待市民的咨詢和投訴，處理投訴，盡快辦結(jié)并回復當事人，提高投訴回復的滿意度。