增強(qiáng)小城鎮(zhèn)綜合承載力的對(duì)策研究

魏億鋼+++薛瀾+++孟延春+++黃萃

摘要：增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，是我國穩(wěn)妥、健康、持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平的戰(zhàn)略思路。文章系統(tǒng)闡述了城鎮(zhèn)綜合承載力概念及其理論意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值，并通過對(duì)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)鎮(zhèn)—龍港鎮(zhèn)的案例分析，總結(jié)了增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力的思路，探索了短板問題的解決方案，擬提出一條可實(shí)施、可借鑒、可推廣的小城鎮(zhèn)綜合承載能力提升模式。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；綜合承載能力；新型城鎮(zhèn)化；提升模式

一、 引言

小城鎮(zhèn)是小城市、縣城、和建制鎮(zhèn)的總稱。小城鎮(zhèn)是聯(lián)系城市與農(nóng)村的重要紐帶，兼具城市的資源集聚功能和農(nóng)村的服務(wù)職能，具有固本強(qiáng)基的戰(zhàn)略作用。小城鎮(zhèn)還是吸納和安置農(nóng)村剩余人口的重要載體，為我國非農(nóng)人口轉(zhuǎn)移提供了廣闊空間。費(fèi)孝通先生很早就提出，小城鎮(zhèn)是吸引農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的聚集點(diǎn)，是防止人口過度集中的“蓄水池”，可以有效緩沖和蓄積巨大的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口流量（費(fèi)孝通，1996）。發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化的實(shí)踐也證明了小城鎮(zhèn)是吸納人口的重要場所。例如，德國現(xiàn)有8 200萬人口，70%居住在10萬人口以下的小城鎮(zhèn)（樊曦，2013）。在20世紀(jì)80年代初，費(fèi)孝通先生就提出，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)是符合國情的最優(yōu)模式（費(fèi)孝通，1996）。所以，小城鎮(zhèn)的發(fā)展水平，直接關(guān)系到我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量和效益，對(duì)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、破解“三農(nóng)”問題，都具有重要意義。

根據(jù)黨中央國務(wù)院的相關(guān)政策，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的綜合承載能力，提高城鎮(zhèn)的人口吸納能力，已成為我國未來新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本思路和發(fā)展方針。在《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃》關(guān)于“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”的工作部署中，明確提出了“增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力”的戰(zhàn)略要求。如何正確理解城鎮(zhèn)綜合承載能力？如何科學(xué)增強(qiáng)小城鎮(zhèn)綜合承載能力？值得學(xué)界、業(yè)界和政府相關(guān)部門認(rèn)真研究?，F(xiàn)有研究對(duì)小城鎮(zhèn)綜合承載力關(guān)注較少。而小城鎮(zhèn)的諸多特點(diǎn)，例如：經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性強(qiáng)、發(fā)展更依賴本地自然資源、公共財(cái)政弱、政府權(quán)限不完整等，使其承載力的提升策略不同于城市。本文通過對(duì)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)鎮(zhèn)-龍港鎮(zhèn)的案例分析，總結(jié)了其增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力的經(jīng)驗(yàn)和解決短板問題的思路，探索了一條可實(shí)施、可借鑒、可推廣的小城鎮(zhèn)綜合承載能力提升模式。

二、 城鎮(zhèn)綜合承載能力的內(nèi)涵和特性

城鎮(zhèn)綜合承載力概念是以資源學(xué)、環(huán)境生態(tài)科學(xué)、人口學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)科學(xué)等學(xué)科為基礎(chǔ)，結(jié)合系統(tǒng)科學(xué)、協(xié)同論、控制論和多目標(biāo)協(xié)同論，構(gòu)成的城鎮(zhèn)發(fā)展研究體系（李松志、董觀志，2006）。費(fèi)孝通先生很早就提出了城鎮(zhèn)綜合承載力的思想，早在1996年，他提出新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要統(tǒng)籌兼顧“硬件”和“軟件”兩方面的協(xié)同發(fā)展。硬件包括：環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施。軟件：文化、教育、社會(huì)道德、公共秩序等（費(fèi)孝通，1996）。具體來說，城鎮(zhèn)綜合承載能力的內(nèi)涵包括多個(gè)要素承載力，例如：經(jīng)濟(jì)、資源稟賦、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和制度環(huán)境（Wei et al.，2015a）。

城鎮(zhèn)承載力概念具有諸多特性：其一、它是“閥值”的概念，城鎮(zhèn)系統(tǒng)內(nèi)人口及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一個(gè)閥值，超過閥值的增長，將造成承載力過載，短板性因素會(huì)造成嚴(yán)重甚至不可逆的破壞，威脅城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展（劉惠敏，2001）。其二、城鎮(zhèn)承載力是一個(gè)動(dòng)態(tài)、可控的過程，人作為組織、協(xié)調(diào)與控制者，實(shí)質(zhì)上是這個(gè)控制過程的主體（李松志、董觀志，2006）。其三、承載能力是一個(gè)多目標(biāo)矢量、多層次的協(xié)同控制體系。多目標(biāo)之間，多要素之間，具有相互影響、制約、交互的作用。所以，城鎮(zhèn)建設(shè)要重視整體均衡發(fā)展，避免承載力短板的出現(xiàn)。

三、 研究案例

龍港鎮(zhèn)地處浙江東南部，位于鰲江出?？谀习?，隸屬于溫州市蒼南縣。自1984年建鎮(zhèn)以來，通過一系列戶籍、土地、市場改革，形成了產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)發(fā)展模式，被譽(yù)為“中國農(nóng)民第一城”，是中國農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的樣板，并被國務(wù)院入選新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)名單。龍港鎮(zhèn)綜合承載能力的提升主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善，公共服務(wù)能力、城市形態(tài)魅力和城市治理能力都顯著提高。截至2013年，龍港鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.8%，超過了53.73%的全國平均城鎮(zhèn)化率。在建鎮(zhèn)之初，龍港鎮(zhèn)僅轄5個(gè)村，轄區(qū)面積5.2平方公里，人口僅為6 800多人了；如今已發(fā)展成為鎮(zhèn)域面積172.05平方公里，戶籍人口36.2萬人，鎮(zhèn)區(qū)人口25萬人，鎮(zhèn)區(qū)人口密度達(dá)1.3萬人/平方公里，達(dá)到北京、上海等特大城市中心區(qū)的人口密度。2013年，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值185.6億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配首付31 910元。龍港鎮(zhèn)以“小馬拉大車”的模式、以鎮(zhèn)級(jí)體制承載了縣級(jí)乃至市級(jí)體量的人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，基本保持了人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的和諧發(fā)展，走出一條成功的承載力提升之路。同時(shí)，面對(duì)城鎮(zhèn)承載力過載的新問題，龍港鎮(zhèn)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出了一系列增強(qiáng)承載力的措施。

四、 增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載力的措施

增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載力的關(guān)鍵是，在城鎮(zhèn)建設(shè)中統(tǒng)籌兼顧各承載力要素的全面、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)發(fā)展（Wei et al.，2015b）。龍港鎮(zhèn)綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理、法律、行政、社會(huì)手段，兼顧生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。其具體措施如下：

1. 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高就業(yè)吸納能力。城鎮(zhèn)化發(fā)展，要真正實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”，需要產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的支撐，吸納和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，促其轉(zhuǎn)化為市民。轉(zhuǎn)移人口的吸納能力，受到經(jīng)濟(jì)活力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)機(jī)會(huì)的直接影響。沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和就業(yè)保障的城鎮(zhèn)化是竭澤而漁，會(huì)引起投資泡沫、居民生活貧困、城鎮(zhèn)空心化等問題。

結(jié)合本地情況，龍港走出一條產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)發(fā)展的道路。龍港鎮(zhèn)積極推行民營改革，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展家庭手工業(yè)，輕工業(yè)產(chǎn)品和個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)。包裝、印染、紡織、編制禮品加工等一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得到了長足的發(fā)展。2013年，龍港鎮(zhèn)有23 372家個(gè)體工商戶，7 706家企業(yè)。工商業(yè)的發(fā)展，為吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口提供了就業(yè)保障，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向二產(chǎn)、三產(chǎn)的轉(zhuǎn)移，為居民增收提供了渠道。龍港鎮(zhèn)在壯大勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和優(yōu)化，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，三產(chǎn)產(chǎn)值比重達(dá)到36.2%。繁榮的經(jīng)濟(jì)活力，創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)城形成了很強(qiáng)的吸納能力。2013年龍港鎮(zhèn)吸引10萬外來人口，且城鎮(zhèn)居民注冊(cè)失業(yè)率保持在較低水平。此外，良好的經(jīng)濟(jì)基本面，經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，促進(jìn)了龍港鎮(zhèn)財(cái)政的增長，2013年財(cái)政總收入和常住人口人均財(cái)政收入分別為18.8億元和4 069元，達(dá)到了城市的基本水平（國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心調(diào)研組，2014）。良好的財(cái)政收入，為改善龍港鎮(zhèn)民生，擴(kuò)大公益性投入，提高公共服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)覆蓋面提供了重要保障。

2. 保護(hù)資源環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。人口不斷由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移過程中，同時(shí)伴隨著消費(fèi)需求的快速增長，造成對(duì)資源的過度開發(fā)和消耗，對(duì)環(huán)境造成顯著污染和破壞。當(dāng)前龍港的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式存在一定的問題：“三高一低”產(chǎn)業(yè)，即資源密集，勞動(dòng)力密集，高污染，低附加值的產(chǎn)業(yè)，例如：印染、紡織、包裝業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中所占比重過大，造成了一系列的資源環(huán)境問題，例如：河流和土壤污染、空氣質(zhì)量下降等。

面對(duì)出現(xiàn)的資源約束和環(huán)境問題，龍港鎮(zhèn)大力推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，不斷推進(jìn)資源高效利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。龍港鎮(zhèn)努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，扭轉(zhuǎn)依賴要素投入的發(fā)展模式。堅(jiān)持從數(shù)量擴(kuò)張型，資源集中型，管理粗放型，轉(zhuǎn)變到質(zhì)量提升型，資源集約型，通過政策引導(dǎo)，發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，并大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在政府層面，一方面加大對(duì)企業(yè)污染的整治力度，推進(jìn)實(shí)施排污者付費(fèi)機(jī)制，加大污染治理的監(jiān)督和處罰力度，淘汰技術(shù)含量低，工藝落后、高耗能、高污染的劣質(zhì)企業(yè)，降低環(huán)境污染大、資源消耗大的產(chǎn)業(yè)比例；另一方面，推動(dòng)環(huán)境公用設(shè)施的建設(shè)，提高治理專業(yè)化水平、提高治污效率，加強(qiáng)廢棄物的處理和再利用，加大環(huán)保投入，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在企業(yè)層面，鼓勵(lì)企業(yè)通過技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、精細(xì)管理，提升生產(chǎn)效率，有效地降低了資源的使用和減少了環(huán)境的污染。

3. 完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平。完善的城鎮(zhèn)配套設(shè)施和公共服務(wù)，是“人的城鎮(zhèn)化”的必要支撐。龍港鎮(zhèn)政府歷來重視市政和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善建設(shè)覆蓋面，提高建設(shè)水平，構(gòu)建完善的城市功能框架，消除發(fā)展的瓶頸因素，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供便利的條件，為市民提供高效便利的生活服務(wù)和市政公用設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。

在向社會(huì)提供公共設(shè)施和服務(wù)的過程中，政府積極嘗試“投融資模式”和“管理模式”的創(chuàng)新。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)建設(shè)，資金主要依靠國家財(cái)政劃撥，由于國家財(cái)力有限，造成了很多城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后。龍港鎮(zhèn)建鎮(zhèn)后，經(jīng)歷了三次行政區(qū)劃調(diào)整后，管轄面積和人口都快速擴(kuò)大，城鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)繁重，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)力捉襟見肘。龍港鎮(zhèn)通過政府投資為引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本和社會(huì)力量，參與城鎮(zhèn)建設(shè)、經(jīng)營、維護(hù)和管理。采用“政府牽頭，企業(yè)參與”的多元化城鎮(zhèn)化投融資體制，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本分?jǐn)倷C(jī)制。此外龍港鎮(zhèn)發(fā)揮市場的資源配置作用，積極拓展多元化的融資平臺(tái)，鼓勵(lì)有實(shí)力有意愿的社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一方面分?jǐn)偭说胤秸?fù)債融資壓力，另一方面發(fā)揮了社會(huì)資本在經(jīng)營管理和資源整合上的優(yōu)勢。探索多種的項(xiàng)目投融資合作方式，如：建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓（BOT），公私合作模式（PPP），鼓勵(lì)企業(yè)與政府的合作，通過利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，擴(kuò)大公共服務(wù)投資的規(guī)模和效益，不斷提升城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模和水平。重點(diǎn)將社會(huì)資本引入路網(wǎng)建設(shè)，市政工程，保障住房，能源項(xiàng)目，社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，大大地提升了城鎮(zhèn)的綜合承載能力。此外，不斷完善社會(huì)保障體系，發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)、福利、救助、慈善等事業(yè)。2011年以來，龍港鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資282.64億元，且民間資本占到總資金投入的83%以上。污水集中處理率達(dá)85%，100%實(shí)現(xiàn)垃圾集中無害化處理，城市綠化覆蓋率超過20%，人居綠地面積5平方米，建設(shè)14條公交線路，5所醫(yī)院，54所中小學(xué)，鎮(zhèn)廣播電視臺(tái)日播自辦節(jié)目出超10小時(shí)（國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心調(diào)研組，2014）。龍港鎮(zhèn)已建成完備的水、電、氣、通信、路、教育、科技、文化、衛(wèi)生事業(yè)等配套設(shè)施。

4. 完善城鎮(zhèn)規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。土地是城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵限制性要素，其基本的空間功能具有不可替代性?，F(xiàn)階段，我國的土地利用模式粗放低效，“攤大餅”式的盲目擴(kuò)張，總體呈現(xiàn)出建設(shè)用地緊張的局面。集約高效的土地利用模式，采取高密度的土地集約利用措施，提高土地容積率，盤活存量建設(shè)用地，大力度清理閑置土地，綜合利用深度開發(fā)地上地下空間是國家的指導(dǎo)方針。

龍港鎮(zhèn)堅(jiān)持土地集約節(jié)約利用原則，通過“開元”和“節(jié)流”兩個(gè)措施提升城鎮(zhèn)承載空間?，F(xiàn)階段龍港鎮(zhèn)區(qū)人口密度達(dá)1.3萬人/平方公里，超過國際公認(rèn)的宜居城市的 1萬人/平方公里的上限，引起了一系列“城市病”問題的出現(xiàn)?！伴_元”是指龍港鎮(zhèn)采取了鎮(zhèn)區(qū)人流分散疏導(dǎo)的思路，破解城區(qū)人口過密所引起的可持續(xù)發(fā)展難題。“開元”措施的具體措施是，通過科學(xué)規(guī)劃建設(shè)海圖圍墾，建成30平方公里的龍港新城，大大拓展了城鎮(zhèn)的承載空間，按照每平方公里1萬人的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，有能力吸納30萬的轉(zhuǎn)移人口，緩解舊城區(qū)交通擁擠、住房緊張等問題。“節(jié)流”是通過優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)編制城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)城鎮(zhèn)有序建設(shè)，提升土地的利用效率。龍港鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)表明，城鎮(zhèn)居民集中建房的土地利用效率明顯高于農(nóng)村建房，龍港城鎮(zhèn)居民建房比農(nóng)村建房人均土地面積少1倍～3倍。因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城，是避免土地浪費(fèi)提高土地利用效率的必由之路。通過推進(jìn)農(nóng)村住宅樓建設(shè)，農(nóng)村宅基地置換和流轉(zhuǎn)，舊住宅、舊廠區(qū)改造等措施，盤活存量土地。在城鎮(zhèn)建設(shè)管理中，嚴(yán)格遵循規(guī)劃，杜絕以往根據(jù)發(fā)展需要項(xiàng)目需求更改規(guī)劃的隨意性，堅(jiān)持以規(guī)劃引導(dǎo)土地科學(xué)利用和城鎮(zhèn)合理布局，破解建設(shè)用地不足的難題。龍港鎮(zhèn)在2010年對(duì)總體規(guī)劃進(jìn)行修編，全鎮(zhèn)控制性詳規(guī)覆蓋率達(dá)到89%以上，通過對(duì)土地利用的優(yōu)化和管控，為城鎮(zhèn)發(fā)展預(yù)留了空間。

5. 夯實(shí)城市管理基礎(chǔ)，提升城市治理能力。隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，人口和產(chǎn)業(yè)快速集聚，建設(shè)等級(jí)不斷提高，城鎮(zhèn)管理的任務(wù)和內(nèi)容日趨龐雜。城市管理是一項(xiàng)內(nèi)容繁雜的系統(tǒng)工程，涉及了城建、綠化、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、城管、安保、社保、工商、社區(qū)工作等諸多領(lǐng)域。所以政府城鎮(zhèn)治理能力水平關(guān)系到城鎮(zhèn)發(fā)展的方方面面，是提升承載能力的重要制度性因素。

（1）完善政府城鎮(zhèn)治理機(jī)制。管理理念創(chuàng)新，由“城市管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺鞘兄卫怼?，是提高政府城?zhèn)管理和服務(wù)水平的重要措施。龍港鎮(zhèn)通過推進(jìn)“公眾參與、共同治理”，推進(jìn)公共參與城鎮(zhèn)治理的制度化建設(shè)，使廣大市民形成城市建設(shè)的共識(shí)，保障市民權(quán)益，改善治理效果。鎮(zhèn)政府不斷完善“自下而上”的城鎮(zhèn)治理機(jī)制，具體措施是，建立政府、企業(yè)、公眾的對(duì)話平臺(tái)。通過對(duì)話平臺(tái)實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)居民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、索賠權(quán)等法律賦予的權(quán)利。通過定期的對(duì)話，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決矛盾，增進(jìn)政府、企業(yè)、居民間的溝通和理解。

政府加強(qiáng)自身組織機(jī)構(gòu)的制度建設(shè)，推進(jìn)管理重心下移，明確行政部門職能，將責(zé)任落實(shí)到位，構(gòu)建全方位、無疏漏、快速反應(yīng)的城鎮(zhèn)治理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城鎮(zhèn)問題，例如：公共設(shè)施損壞、社會(huì)救助、應(yīng)急突發(fā)事件、勞動(dòng)糾紛、違章建筑、擾民事件、環(huán)境投訴等的全面覆蓋。

（2）智慧城市建設(shè)。城市管理中遇到的問題日趨龐雜和速變。以往的城市管理，主要憑借經(jīng)驗(yàn)和直覺判斷，屬于粗放型、模糊型的管理，受人的主觀因素影響大，隨意性大。這種落后的管理造成了許多問題看不到，許多問題被誤判，發(fā)現(xiàn)問題沒人管，解決問題不及時(shí)。龍港鎮(zhèn)大力推進(jìn)智慧城市建設(shè)，將信息技術(shù)應(yīng)用到城市管理中，初步建成了統(tǒng)一、完備、高效的城市信息管理系統(tǒng)。信息化的應(yīng)用，構(gòu)建了城市管理的“信息化網(wǎng)”，就城建、城管、治安、環(huán)保等多方面管理，實(shí)行全方位系統(tǒng)化精確管理，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)格化”管理，對(duì)問題精確計(jì)時(shí)定位和判斷，有效清楚管理中的“死角”和“盲點(diǎn)”。將城市管理中的問題“一網(wǎng)打盡”。

城鎮(zhèn)預(yù)警機(jī)制建設(shè)，是智慧城市的另一重要任務(wù)和優(yōu)勢。現(xiàn)在城鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)中的問題快速多變，越來越難以預(yù)測和控制，尤其是許多“突發(fā)性”安全事件的發(fā)生，造成極大的社會(huì)危害。在此背景下，實(shí)現(xiàn)預(yù)警管理尤為重要。龍港鎮(zhèn)努力通過落實(shí)部門職責(zé)，并利用信息技術(shù)，完善前饋控制，形成預(yù)警管控管理。通過收集和分析城市運(yùn)行中的數(shù)據(jù)信息，預(yù)先判斷或定位可能出現(xiàn)的城市問題，在問題出現(xiàn)的臨界點(diǎn)前及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)采取糾正措施，將問題避免與萌芽階段，避免了“亡羊補(bǔ)牢”的巨大成本和社會(huì)危害性，確保管理目標(biāo)的完成。

五、 結(jié)語

現(xiàn)階段，我國正處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的加速階段，面臨的資源環(huán)境社會(huì)矛盾日益突出。尋求增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力的措施，引導(dǎo)我國城鎮(zhèn)全面、健康、穩(wěn)妥發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。龍港鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)有重要的現(xiàn)實(shí)意義，為我國小城鎮(zhèn)綜合承載能力的提升，我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

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基金項(xiàng)目：中國工程院重點(diǎn)咨詢項(xiàng)目（項(xiàng)目號(hào)：2013-XZ- 25）；國家自然科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目（項(xiàng)目號(hào)：71133003）。

作者簡介：薛瀾（1959-），男，漢族，北京市人，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)楣补芾砝碚撆c公共政策過程；魏億鋼（1985-），男，漢族，山東省萊蕪市人，清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士后，研究方向?yàn)槌鞘锌沙掷m(xù)發(fā)展；孟延春（1966-），男，漢族，山西省太原市人，清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，研究方向?yàn)槌鞘信c區(qū)域發(fā)展與管理；黃萃（1978-），女，漢族，江西省新余市人，清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，研究方向?yàn)楣舱吡炕治觥?/p>

收稿日期：2015-06-08。