南非職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的挑戰(zhàn)與愿景

劉建豪+++陳明昆

摘 要：新南非自成立以來，國家政治轉(zhuǎn)型取得了很大成就，但在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面依然面臨著貧窮、社會分化、高失業(yè)率等一系列問題，教育質(zhì)量低下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣，教育與經(jīng)濟(jì)之間的掣肘效應(yīng)突出。為消除貧困、促進(jìn)社會公平，南非政府于2012年發(fā)布了《2030年國家發(fā)展規(guī)劃》，描繪了未來社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖?！?030年國家發(fā)展規(guī)劃》對職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展寄予厚望，明確了職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展目標(biāo)、功能和使命，同時對職業(yè)技術(shù)教育管理和質(zhì)量保障提出了要求。

關(guān)鍵詞：南非；職業(yè)技術(shù)教育；國家發(fā)展規(guī)劃

南非自1994年實(shí)行民主化改革以來，成效顯著，為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的環(huán)境，社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到了很大改善。但近幾年來，南非經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)低靡，據(jù)國際貨幣基金組織統(tǒng)計(jì)，2012-2014年，南非經(jīng)濟(jì)增長率呈下滑趨勢，通脹率和失業(yè)率上升等問題非常突出[1]。由于背負(fù)著種族隔離的歷史包袱，貧困、高失業(yè)率、貧富懸殊等問題一直阻礙著南非的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。南非總統(tǒng)祖瑪認(rèn)為，1994-2012年，南非主要進(jìn)行的是以政治民主化為主旋律的“第一次轉(zhuǎn)型”；當(dāng)前形勢下，南非需要進(jìn)行以社會經(jīng)濟(jì)為主的“第二次轉(zhuǎn)型”。在此背景下，2012年，南非國家規(guī)劃委員會向總統(tǒng)提交了《2030年國家發(fā)展規(guī)劃》（National Development Plan 2030，以下簡稱《規(guī)劃》）[2]?！兑?guī)劃》旨在通過團(tuán)結(jié)南非人民、釋放南非國民生產(chǎn)力，到2030年實(shí)現(xiàn)消除貧困、減少不平等等目標(biāo)，以使南非到2030年達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平。職業(yè)技術(shù)教育作為國家發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)之一，在《規(guī)劃》中占有重要一席。

一、挑戰(zhàn)與行動

由于經(jīng)濟(jì)增長放緩，南非青年的就業(yè)問題日益突出，這直接影響到南非政治社會的穩(wěn)定性。因此，《規(guī)劃》著力提出要加強(qiáng)青年的教育與技能培訓(xùn)，解決青年就業(yè)問題，確保南非就業(yè)人口從2010年的1100萬增加到2030年的2400萬。但南非政府也意識到，這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)還面臨著一系列的挑戰(zhàn)，如低就業(yè)率、黑人學(xué)校教育水平低下、種族差異顯著、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、公共衛(wèi)生體制不健全、公共服務(wù)質(zhì)量較低、腐敗及社會分化嚴(yán)重等[3]。這些挑戰(zhàn)所帶來的核心問題就是貧困和就業(yè)率低。南非政府一方面通過積極的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策來緩解貧困，另一方面則通過開展勞動技能培訓(xùn)、擴(kuò)大職業(yè)技術(shù)教育規(guī)模、提高教育質(zhì)量、保障教育公平等措施促進(jìn)就業(yè)。

（一）教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間掣肘關(guān)系明顯

教育和培訓(xùn)是進(jìn)行人力資源開發(fā)的重要手段。然而，多年來南非政府在發(fā)展教育與技能培訓(xùn)上卻相對不足，教育質(zhì)量低下、發(fā)展不平衡等問題突出，致使大批青少年輟學(xué)或失學(xué)，進(jìn)而涌入勞動力市場，使得政府在解決就業(yè)問題上少有成效。由此可見，教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的掣肘關(guān)系十分明顯。

1.勞動力供需結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)，失業(yè)率居高不下

1995年，生活在貧困線以下的人口數(shù)量占南非總?cè)丝诘?3%；2008年，這一比例仍然高達(dá)48%。同時，南非的貧富差距問題也非常嚴(yán)重，最富有的20%的人口擁有70%的國民收入，而最貧窮的20%的人口只擁有2.3%的國民收入。這個問題在種族差異上表現(xiàn)得尤為明顯。造成貧困和貧富差距的一個重要原因就是失業(yè)人口過多。1994年以來，南非的失業(yè)率一直保持在20%以上，青年群體失業(yè)率更高。2002年，15～24歲未就業(yè)人口比例為56%；這一比例到2008年有所下降，為47%[4]。但南非勞工部于2013年發(fā)布的題為《南非勞動力市場的就業(yè)機(jī)會（2012-2013年）》（Job Opportunities in the South African Labour Market 2012-2013）的報告顯示，這一比例又上升到了52.9%[5]。國際勞工組織發(fā)布的報告預(yù)測，2015年，南非的失業(yè)率將排到全球第8位[6]，就業(yè)形勢依舊嚴(yán)峻。

有研究者認(rèn)為，南非高失業(yè)率的深層原因是勞動力的供給與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對勞動力的需求匹配度過低。早在民主化之前，南非白人政府就鼓勵企業(yè)以資金投入代替增加勞動力來帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采礦業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)部門紛紛通過資金投入來提高生產(chǎn)的機(jī)械化水平，這導(dǎo)致市場對勞動力的需求總量不斷減少。從20世紀(jì)60年代開始，南非就出現(xiàn)雇傭率不斷下降的趨勢；1994年以后，這種趨勢更加明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1967年，南非每100萬蘭特的產(chǎn)值平均需要雇傭8.2名工人；到2001 年，平均需要雇傭4.9名工人；1994-2012年，雇傭率下降了28%[7]。與此同時，南非的總?cè)丝诤途蜆I(yè)人口數(shù)量都有了大幅增長，加之種族隔離時代沿襲下來的貧富差距，使得許多本土居民很難有機(jī)會接受高質(zhì)量的教育和培訓(xùn)，勞動力很難滿足現(xiàn)代生產(chǎn)和服務(wù)對勞動力技能的需求。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，自2000年以來，農(nóng)業(yè)和工業(yè)在南非國民經(jīng)濟(jì)中的貢獻(xiàn)率相較于上世紀(jì)八九十年代在逐漸降低，對勞動力需求比較旺盛的制造業(yè)的貢獻(xiàn)率同樣呈下降趨勢，而服務(wù)業(yè)的貢獻(xiàn)率不斷提升（見表1）[8]。一方面，服務(wù)業(yè)比重的增長說明南非的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了一定的改善；另一方面，制造業(yè)比重的下降意味著南非經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏強(qiáng)有力的實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以有效促進(jìn)南非就業(yè)率的增長和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，雖然服務(wù)業(yè)比重較大，但其中發(fā)展較快的是金融中介服務(wù)、保險、房地產(chǎn)、商業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域，這些領(lǐng)域?qū)T工職業(yè)技能的要求較高，對非熟練勞動力的吸納有限。

2.教育和培訓(xùn)發(fā)展不足、質(zhì)量低下，人力資源開發(fā)滯后

2013年，南非5歲兒童的入學(xué)率由1996年的23%增長至81%，但很多學(xué)生在十二年級前就輟學(xué)了，并且缺乏必要的就業(yè)技能。政府無力顧及而企業(yè)又不愿意花費(fèi)過高成本對此類人群進(jìn)行培訓(xùn)，因此，許多青年輟學(xué)后長期處于失業(yè)狀態(tài)。因?yàn)榛A(chǔ)教育質(zhì)量較差，所以，即使是能夠進(jìn)入大學(xué)就讀的很多青年也并不能順利完成大學(xué)學(xué)業(yè)。另外，南非的教育發(fā)展極不均衡，教育投入存在結(jié)構(gòu)性缺陷。例如，截至2006年，南非約5000所學(xué)校沒有通電，也沒有廁所。再如，教育的種族間差異也很明顯，黑人學(xué)校的教師每天的平均教學(xué)時間只有3.5小時，而白人學(xué)校則為6.5小時[9]。因此，南非教育整體面臨水平低、發(fā)展不平衡、青年人缺乏必要技能等問題，尤其是黑人受教育水平普遍偏低。目前，南非達(dá)到15年受教育水平（相當(dāng)于大學(xué)畢業(yè)）的人口比例不足5%，并且大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)只占到適齡工作人口的3%。[10]

實(shí)際上，相比1994年以前，南非的教育質(zhì)量不升反降。例如，高中學(xué)生的學(xué)業(yè)成績達(dá)到總成績的30%～40%即可畢業(yè)。即便如此，截至2012年，新南非第一代出生的青年還是有2/3左右沒能達(dá)到高中畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。再如，南非高等教育的輟學(xué)率很高，綜合性大學(xué)中約有45%的學(xué)生無法完成學(xué)業(yè)，技術(shù)學(xué)院的這一比例更是高達(dá)66%，其中多數(shù)是黑人學(xué)生。新南非成立20年來，成長起來的兩代人均未能接受高質(zhì)量的教育。這些缺乏勞動技能的青年，很難為南非的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供高質(zhì)量的助力，反而在一定程度上成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的負(fù)擔(dān)。南非政府不得不投入經(jīng)費(fèi)加強(qiáng)對他們的繼續(xù)教育與培訓(xùn)，使他們能夠通過就業(yè)擺脫貧困，從而縮小貧富差距，保障社會的長治久安。

（二）政府的職業(yè)技術(shù)教育行動

“職業(yè)技術(shù)教育”在南非被稱為“繼續(xù)教育與培訓(xùn)”（Further Education and Training）。南非政府發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的目標(biāo)是建立轉(zhuǎn)換靈活、反應(yīng)及時的職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量體系。南非政府希望通過這個系統(tǒng)來促進(jìn)教育和培訓(xùn)，并增強(qiáng)學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)的持續(xù)性，以滿足國家對人力資源的需求。職業(yè)技術(shù)教育系統(tǒng)的建立，不僅能滿足國家人力資源的需求，而且將進(jìn)一步促進(jìn)個體、社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在南非，職業(yè)技術(shù)教育的使命是幫助人們掌握中高層次的技能，為接受高等教育奠定基礎(chǔ)，同時，幫助人們從學(xué)校到工作順利過渡，為終身學(xué)習(xí)提供機(jī)會。

貧窮、不平等、人力資源開發(fā)困境等早已引起南非政府的重視，并在職業(yè)技術(shù)教育領(lǐng)域?qū)嵤┝艘幌盗懈母锎胧?997年，南非教育部出臺了以結(jié)果評價為理念的《2005年課程：21世紀(jì)的終身學(xué)習(xí)》（Curriculum 2005：Lifelong Learning for the 21st Century）文件，旨在廢除分化、不平等以及具有歧視色彩的種族隔離課程，以塑造新南非的形象，并在課程結(jié)構(gòu)中加入技術(shù)領(lǐng)域的學(xué)習(xí)目標(biāo)。至今，南非已基本建成了體現(xiàn)公平、民主的教育體制，所有南非公民無差別地享有受教育權(quán)[11]。1995年，南非政府頒布了《南非資格認(rèn)定法》（South African Qualifications Authority Act），規(guī)定成立南非資格署，實(shí)施國家職業(yè)資格框架，建立一體化的國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，增加教育與培訓(xùn)機(jī)會，促進(jìn)學(xué)習(xí)者生涯發(fā)展，提高教育與培訓(xùn)質(zhì)量，減少教育、培訓(xùn)和就業(yè)機(jī)會的不平等，為每個學(xué)習(xí)者個性的充分發(fā)展以及社會和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步提供支持。2009年，南非政府又頒布了《國家資格框架法》（National Qualifications Framework Act），對上述發(fā)展目標(biāo)再次進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，同時還對資格等級的設(shè)置、框架結(jié)構(gòu)的安排、管理體制的完善等作了規(guī)定[12]。同年，南非政府將教育部職能一分為二，成立了基礎(chǔ)教育部（Department of Basic Education，DBE）和高等教育與培訓(xùn)部（Department of Higher Education and Training，DHET）。后者負(fù)責(zé)管理職業(yè)技術(shù)教育，并于2010年召開了關(guān)于高等教育、繼續(xù)教育與培訓(xùn)、技能開發(fā)的高端會議。祖瑪總統(tǒng)執(zhí)政以來，南非政府又進(jìn)一步調(diào)整了職業(yè)技術(shù)教育管理體制，優(yōu)化職業(yè)與技術(shù)教育的體系結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大教育與培訓(xùn)規(guī)模，推進(jìn)學(xué)校后（post-school）①職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，以期突破貧困陷阱與人力資源困境[13]。2012年初，《學(xué)校后教育與培訓(xùn)綠皮書》（Green Paper for Post-school Education and Training）發(fā)布，為建成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、多樣化，且高度互通的學(xué)校后教育與培訓(xùn)體系搭建路徑。

總體來看，在民主化之前，白人政府為保持在南非的優(yōu)勢地位而一味排斥非洲本土勞動力，使得大多數(shù)非洲人喪失了掌握和提高勞動技能的機(jī)會，并致使新南非時期缺乏社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所亟需的技術(shù)勞動力。此外，高失業(yè)率也是導(dǎo)致貧困的主要原因，過度貧困必然制約社會消費(fèi)能力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也失去了內(nèi)需動力。因此，現(xiàn)階段的南非政府正積極尋求通過發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)來緩解人力資本開發(fā)的不足。

二、發(fā)展愿景

南非政府在上述行動的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家發(fā)展目標(biāo)，在《規(guī)劃》中對職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展提出了新的愿景和規(guī)劃?！兑?guī)劃》提出，到2030年，讓所有南非民眾都能接受到高質(zhì)量的教育與培訓(xùn)，教育與培訓(xùn)制度應(yīng)滿足高技能人群的需要和生產(chǎn)要求，大中專院校畢業(yè)生應(yīng)具備當(dāng)下及未來經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展要求的知識與技能。南非政府認(rèn)為，教育制度的建設(shè)對包容性社會建設(shè)的意義重大。因此，政府將努力為所有南非民眾提供平等的受教育機(jī)會，幫助所有南非民眾發(fā)揮潛力。《規(guī)劃》的目標(biāo)還包括使不同的教育部門協(xié)力合作，保障學(xué)習(xí)者通過不同方式獲得高質(zhì)量的學(xué)習(xí)機(jī)會。繼續(xù)教育與培訓(xùn)學(xué)院、技術(shù)院校、大學(xué)及其他教育與培訓(xùn)院校應(yīng)相互聯(lián)系，同時建立培訓(xùn)與工作場所之間的密切聯(lián)系。

（一）學(xué)校后教育的使命

南非國家規(guī)劃委員會認(rèn)為，現(xiàn)行南非學(xué)校后教育體系尚不能滿足年輕一代以及社會民眾對于技能發(fā)展的需求?！兑?guī)劃》指出，學(xué)校后教育體系應(yīng)優(yōu)先為年齡較小以及年齡較大者提供機(jī)會，使他們能夠接受相應(yīng)的教育?！兑?guī)劃》還強(qiáng)調(diào)，學(xué)校后教育體系應(yīng)能夠應(yīng)對技術(shù)變革、工業(yè)發(fā)展、人口流動和全球趨勢變化帶來的挑戰(zhàn)。同時，為促進(jìn)終身學(xué)習(xí)和學(xué)校后教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展，學(xué)校后教育系統(tǒng)還應(yīng)該接收那些尚未做好繼續(xù)學(xué)習(xí)準(zhǔn)備的人，并幫助他們樹立目標(biāo)。具體而言，學(xué)校后教育體系應(yīng)發(fā)揮以下作用：為學(xué)前教育至高等教育整個教育系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和教學(xué)質(zhì)量作出貢獻(xiàn)；為學(xué)校、兒童早期發(fā)展（Early Childhood Development，ECD）中心、和學(xué)院的教師提供培訓(xùn)；為社會各行業(yè)提供所需要的技能；提高教育與培訓(xùn)水平，培養(yǎng)更多高技能的專業(yè)人員和技術(shù)人員；為盡可能多的人提供終身學(xué)習(xí)機(jī)會；發(fā)展協(xié)作關(guān)系，為國家和地區(qū)發(fā)展提供動力；通過研究學(xué)習(xí)，加強(qiáng)與本國和外國企業(yè)的合作，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移；為國民參與國家的社會、經(jīng)濟(jì)和政治生活打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）技術(shù)學(xué)院的發(fā)展目標(biāo)

在南非，技術(shù)學(xué)院提供的教育是職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)體系的核心，是為不適合走學(xué)術(shù)路線的學(xué)生提供的教育路徑，目標(biāo)群體包括在繼續(xù)教育與培訓(xùn)階段選擇職業(yè)教育方向的年輕人，想要轉(zhuǎn)行或者提高自身職業(yè)能力的成年人，需要重新開始職業(yè)生涯的失業(yè)人員等。技術(shù)學(xué)院的學(xué)生畢業(yè)后可獲得國家技術(shù)文憑（National Technical Diplomas，也被稱為“N文憑”）。

為了給更多的人提供教育和培訓(xùn)機(jī)會，《規(guī)劃》提出要進(jìn)一步擴(kuò)大技術(shù)學(xué)院的規(guī)模，同時加強(qiáng)技術(shù)學(xué)院的教學(xué)和學(xué)習(xí)質(zhì)量管理，增強(qiáng)其服務(wù)社會的能力?！兑?guī)劃》對技術(shù)學(xué)院的辦學(xué)定位是進(jìn)行技術(shù)工人的培養(yǎng)和中等技能的培訓(xùn)，并提出到2030年有75%的適齡學(xué)生參加過相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)的目標(biāo)。《規(guī)劃》還制定出技術(shù)學(xué)院發(fā)展的具體目標(biāo)和保障措施。第一，2030年以后，每年培養(yǎng)3萬名技術(shù)人員。第二，不斷推進(jìn)終身學(xué)習(xí)，為學(xué)校后的繼續(xù)教育提供補(bǔ)充。第三，為技術(shù)學(xué)院提供足夠的資金支持，確保其能夠吸引并留住經(jīng)驗(yàn)豐富的教職員工。第四，為技術(shù)學(xué)院的教師提供特定技術(shù)培訓(xùn)的機(jī)會，并對職業(yè)技術(shù)教育研究提供一定的資金支持。第五，不斷提升繼續(xù)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)能力，使其成為職業(yè)教育與培訓(xùn)的領(lǐng)跑者。擴(kuò)大繼續(xù)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的分布范圍，以確保學(xué)習(xí)者在其職業(yè)生涯中能有機(jī)會接受優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育與培訓(xùn)。同時，發(fā)展遠(yuǎn)程教育，為學(xué)習(xí)者提供更多接受教育與培訓(xùn)的機(jī)會。第六，將提高質(zhì)量作為發(fā)展的重點(diǎn)，只有高質(zhì)量的教學(xué)才能提高技術(shù)學(xué)院的吸引力。第七，加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系，這有助于提高技術(shù)學(xué)院的培訓(xùn)質(zhì)量，使畢業(yè)生更容易找到工作。通過校企合作，企業(yè)在技術(shù)學(xué)院課程建設(shè)以及為學(xué)生提供實(shí)習(xí)機(jī)會方面可以發(fā)揮更好的作用，技術(shù)學(xué)院也可以更好地了解企業(yè)的需求。

目前，南非大約有300萬的18～24歲的年輕人沒有參加過職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)，政府希望這一數(shù)字到2030年能夠大幅度下降。根據(jù)《規(guī)劃》提出的“到2030年技術(shù)學(xué)院入學(xué)率要達(dá)到25%”的標(biāo)準(zhǔn)，屆時技術(shù)學(xué)院的招生人數(shù)需要達(dá)到125萬人，而目前這一數(shù)字僅有30余萬。此外，近年來過低的畢業(yè)生就業(yè)率影響了技術(shù)學(xué)院的聲譽(yù)——據(jù)統(tǒng)計(jì)，大約65%的大學(xué)生找不到工作，其中大部分是技術(shù)學(xué)院的畢業(yè)生。

（三）技能發(fā)展的建議

南非于1997年建立了行業(yè)教育與培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)（Sectoral Education and Training Authorities，SETAs）系統(tǒng)，旨在為相關(guān)部門提供技能支持，滿足雇主對技能人才的需求。目前，南非有21個行業(yè)教育與培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)，在南非技能發(fā)展中起到了重要作用。例如，促進(jìn)私人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與技能發(fā)展，幫助失業(yè)者再次進(jìn)入勞動力市場等。遺憾的是，SETAs系統(tǒng)在很多方面已經(jīng)不能很好適應(yīng)勞動力市場的需求。除此之外，此類機(jī)構(gòu)還存在著管理不善、人力資源不足、行政和財(cái)務(wù)管理困難、缺乏有效的監(jiān)督與評價、與學(xué)校后教育系統(tǒng)缺少聯(lián)系與溝通等問題。技能短缺仍然是制約南非經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

《規(guī)劃》提出了關(guān)于技能發(fā)展的建議。首先，改善教育機(jī)構(gòu)與雇主之間的關(guān)系，發(fā)揮SETAs系統(tǒng)在教育機(jī)構(gòu)與雇主建立聯(lián)系過程中的關(guān)鍵作用。其次，充分發(fā)揮技能發(fā)展稅（skills development levy）②的作用。《規(guī)劃》提到，最新數(shù)據(jù)顯示，SETAs有30億蘭特的盈余，而其他機(jī)構(gòu)（如繼續(xù)教育與培訓(xùn)學(xué)院、大學(xué)）卻面臨財(cái)政緊張的困境，這說明南非技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展不平衡，有待進(jìn)一步完善。最后，明確SETAs系統(tǒng)的使命、目標(biāo)和運(yùn)作模式。目前，SETAs系統(tǒng)除了由SETAs和國家技能基金資助的技能機(jī)構(gòu)外，未將其他公共教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（如繼續(xù)教育與培訓(xùn)學(xué)院、大學(xué)）吸收進(jìn)來。而且，SETAs基金主要是為在職員工的技能提升提供支持，很少資助新員工和潛在的雇員。在這種情況下，SETAs系統(tǒng)與繼續(xù)教育與培訓(xùn)學(xué)院、大學(xué)之間很難建立起緊密的聯(lián)系。因此，《規(guī)劃》建議SETAs系統(tǒng)優(yōu)先考慮對潛在的員工進(jìn)行培訓(xùn)?！兑?guī)劃》還建議，民營企業(yè)和SETAs系統(tǒng)在制定發(fā)展計(jì)劃和培訓(xùn)項(xiàng)目時，應(yīng)優(yōu)先考慮國家整體的技能需求。

（四）學(xué)校后教育的質(zhì)量管理保障

目前，南非學(xué)校后教育的質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)主要有全國高等教育委員會（Council on Higher Education，CHE）、貿(mào)易和職業(yè)質(zhì)量委員會（Quality Council for Trades and Occupations，QCTO）、行業(yè)教育與培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)，以及一些專門性機(jī)構(gòu)。其中，全國高等教育委員會主要負(fù)責(zé)高等教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督和管理；行業(yè)和職業(yè)質(zhì)量委員會主要負(fù)責(zé)公立教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量保障與管理；行業(yè)教育與培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督和管理；專門性的機(jī)構(gòu)，如南非工程委員會，主要負(fù)責(zé)具體行業(yè)的技能培訓(xùn)的質(zhì)量保障。除了服從上述管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督之外，南非學(xué)校后教育的管理體系還要遵從眾多的法律法規(guī)和相關(guān)制度。但是，貌似健全的質(zhì)量保障體制，因其復(fù)雜多元的管理以及缺乏有效的協(xié)同合作，不可避免地出現(xiàn)了重復(fù)管理、職能交叉的弊端，管理無序和相互矛盾的情況時有發(fā)生。因此，南非政府希望通過《規(guī)劃》的實(shí)施，解決南非學(xué)校后教育管理和質(zhì)量保障體系中錯綜復(fù)雜的問題。只有先解決管理體制的痼疾，才有可能實(shí)現(xiàn)管理成效和教育質(zhì)量的提升。

三、結(jié)語

南非國家規(guī)劃委員會副主任西里爾·拉馬福薩表示，失業(yè)率高和教育水平低是南非面臨的主要難題，如果這兩個問題不能得到妥善解決，南非的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活質(zhì)量的提高以及社會的穩(wěn)定發(fā)展都將出現(xiàn)問題?！兑?guī)劃》中關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展目標(biāo)和建議緊緊圍繞著如何應(yīng)對貧困、失業(yè)等問題，反映了南非政府的務(wù)實(shí)態(tài)度和解決問題的決心。

1994年以來，南非政府出臺了《南非資格認(rèn)定法》（South African Qualifications Authority Act）、《繼續(xù)教育與培訓(xùn)法》（Further Education and Training Act）、《技能開發(fā)法》（Skills Development Act）、《技能發(fā)展稅收法》（Skills Development Levies Act）、《成人基本教育和培訓(xùn)法》（Adult Basic Education and Training Act）等一系列促進(jìn)和保障職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的法律法規(guī)，在一定程度上為職業(yè)技術(shù)教育的持續(xù)發(fā)展提供了完善的法律基礎(chǔ)。在《規(guī)劃》之后，南非政府又先后出臺了《學(xué)校后教育與培訓(xùn)白皮書》（White Paper for Post-school Education and Training）、《戰(zhàn)略整合項(xiàng)目的技能需求與發(fā)展》（Skills for and through Strategic Integrated Projects）等戰(zhàn)略規(guī)劃，切實(shí)推進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，為《規(guī)劃》愿景的實(shí)現(xiàn)提供后續(xù)保障。

在《規(guī)劃》中可以看出，南非職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展在強(qiáng)調(diào)政府職責(zé)的同時，也注重社會力量的參與和反饋，尤其在教育過程中和質(zhì)量保障環(huán)節(jié)，企業(yè)與行業(yè)協(xié)會的參與度越來越高。無論是職業(yè)技術(shù)教育的健康發(fā)展，還是經(jīng)濟(jì)與社會的全面進(jìn)步，南非政府都需要大刀闊斧地進(jìn)行社會改革和能力建設(shè)。

注釋：

①南非的“學(xué)校后教育”是指基礎(chǔ)教育后的高等教育、繼續(xù)教育與培訓(xùn)。

②南非政府為支持技術(shù)人才培養(yǎng)和技術(shù)水平提高而征收的稅種，以促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1][2][8]姚桂梅.南非經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就與挑戰(zhàn)[J].學(xué)海，2014（3）：34-36.

[3]National Development Plan 2030： Our Future-make It Work[R].Pretoria： National Planning Commission， 2012.

[4][9]INFOGRAPHIC： Diagnostic Analysis for National Development Plan[EB/OL].http：//www.bdlive.co.za/indepth/ndp/2013/12/03/infographic-diagnostic-analysis-for-national-development-plan.shtml，2013-12-03.

[5]Slow Growth Means Unemployment Rate Wont Change[EB/OL].http：//www.citypress.co.za/business/slow-growth-means-unemployment-rate-wont-change/.shtml，2013-08-27.

[6]張潔嫻. 2015年全球就業(yè)形勢嚴(yán)峻 南非失業(yè)率排第8[EB/OL].http：//www.chinadaily.com.cn/hqgj/jryw/2015-01-20/content_13080091.shtml，2015-01-20.

[7]劉蘭. 白人政府干預(yù)政策與南非勞動力市場供求結(jié)構(gòu)的變化[J].西亞非洲，2012（4）：129.

[10]王霞. 內(nèi)生增長理論框架下投資增長效應(yīng)的理論及實(shí)證研究——對南非新增長戰(zhàn)略的政策思考[J].經(jīng)濟(jì)與管理評論，2014（3）：30-31.

[11]唐曉明.論南非C2005課程改革[J].教育評論，2011（3）：166-168.

[12]李建忠.南非國家資格框架的發(fā)展與改革[J].比較教育研究，2010（4）：18-21.

[13]王琳璞，徐輝. 祖瑪時期南非職業(yè)與技能教育改革——管理、結(jié)構(gòu)及規(guī)模[J].外國教育研究，2013（6）：98.

編輯 許方舟 校對 郭偉