國(guó)有林場(chǎng)森林資源經(jīng)營(yíng)模式改革的思考

張寶祥

摘 要：為了響應(yīng)政府發(fā)展生態(tài)公益林的號(hào)召，國(guó)有林場(chǎng)必須在經(jīng)營(yíng)模式上進(jìn)行改革。該文結(jié)合河北地區(qū)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，在充分分析國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中面臨的問題的基礎(chǔ)上，提出合理化的建議，以期能夠?yàn)閲?guó)有林場(chǎng)森林資源經(jīng)營(yíng)模式的改革提供參考。

關(guān)鍵詞：國(guó)有林場(chǎng)；森林資源；經(jīng)營(yíng)模式

中圖分類號(hào) F326.20 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2015）14-137-02

國(guó)有林場(chǎng)是我國(guó)林業(yè)發(fā)展的基石，在改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面均發(fā)揮著重要作用。河北地區(qū)在地理位置上與京津地區(qū)毗鄰，京津地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、科技、文化發(fā)展最為繁華的地區(qū)，同時(shí)是向世界展示我國(guó)的重要平臺(tái)，因此保持京津地區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境對(duì)塑造我國(guó)良好形象有重要意義。此外，河北地區(qū)在林業(yè)發(fā)展方面具有較好的基礎(chǔ)。木蘭圍場(chǎng)是我國(guó)較大的國(guó)有林場(chǎng)之一，風(fēng)景美麗，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，林業(yè)資源豐富。近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，原有的國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式已逐漸無法適應(yīng)新形勢(shì)下的需求，因此，國(guó)有林場(chǎng)謀求改革，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前亟需解決的問題。

1 國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

國(guó)有林場(chǎng)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)等傳統(tǒng)因素的影響，經(jīng)營(yíng)方式粗放，管理不到位，造成林分增長(zhǎng)速度緩慢。資料顯示：河北省目前國(guó)有林場(chǎng)130多個(gè)，經(jīng)營(yíng)總面積達(dá)968 500hm2，是河北省主要林業(yè)資源集中區(qū)。國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作能否順利完成?，F(xiàn)階段，盡管國(guó)有林場(chǎng)通過對(duì)“一分造、九分管”林業(yè)建設(shè)思想的落實(shí)，在林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作中取得了一些進(jìn)展，但仍然不能滿足當(dāng)前大環(huán)境下的需求。多數(shù)國(guó)有林場(chǎng)存在林分結(jié)構(gòu)不合理，幼林所占比率過大，成熟林、過熟林比例不足，嚴(yán)重影響了林分的穩(wěn)定。此外，就經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀而言，多數(shù)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)低，經(jīng)營(yíng)機(jī)制僵化，盈利能力較差，造成職工福利待遇得不到保障，進(jìn)一步降低了職工的工作積極性，形成惡性循環(huán)。多數(shù)國(guó)有林場(chǎng)所需資金需要上級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼才能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2 國(guó)有林場(chǎng)改革的必要性分析

2.1 生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的需要 國(guó)有林場(chǎng)占有著全國(guó)優(yōu)質(zhì)的林業(yè)資源與林業(yè)用地，具體到河北省而言，是我國(guó)唯一兼有高原、山地、丘陵、平原、湖泊和海濱的省份，生物多樣性且極為豐富，其生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意義重大。由于長(zhǎng)期毀林開荒和城市化進(jìn)程毀林占地等因素造成的森林覆蓋率低、土壤肥力下降、水土流失等嚴(yán)重威脅了河北省生態(tài)體系和糧食安全供給。因此，對(duì)河北省國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行改革，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要。此外，河北省是京津地區(qū)的天然屏障，對(duì)全國(guó)都有重要的作用和影響。由于季風(fēng)氣候和河流的影響，使河北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況能夠直接影響到京津地區(qū)的生態(tài)。

2.2 國(guó)有林場(chǎng)自身發(fā)展的需要 隨著近年來經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，國(guó)有林場(chǎng)原有的經(jīng)營(yíng)模式和以生產(chǎn)木材為主的結(jié)構(gòu)性矛盾均日益突出，無法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和林業(yè)發(fā)展的需要。國(guó)有林場(chǎng)目前體制實(shí)施的是事業(yè)單位企業(yè)化管理，提倡林場(chǎng)要面對(duì)市場(chǎng)做好經(jīng)營(yíng)，但上級(jí)部門又將林場(chǎng)按照國(guó)有公益事業(yè)單位管理，采取了限額采伐、公益林禁伐等措施而造成林場(chǎng)收入的減少。上述困境主要是由我國(guó)前期特殊的國(guó)情決定的。隨著近年來政府明確了林業(yè)指導(dǎo)思想為抓好生態(tài)建設(shè)，國(guó)有林場(chǎng)的主要經(jīng)營(yíng)任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榕嘤?、保護(hù)森林資源，只有如此才能實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的有力保護(hù)。

3 國(guó)有林場(chǎng)存在的問題

3.1 缺乏準(zhǔn)確定位 目前，隨著生態(tài)中國(guó)戰(zhàn)略的提出，國(guó)有林場(chǎng)的任務(wù)已經(jīng)很明確，就是要培育、保護(hù)森林資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。但由于中央財(cái)政部門和地方政府對(duì)這一思想的認(rèn)識(shí)不夠深入，從而對(duì)國(guó)有林場(chǎng)缺乏準(zhǔn)確定位，這也是當(dāng)前很多國(guó)有林場(chǎng)仍然實(shí)施“事業(yè)單位企業(yè)化管理”模式的主要原因。實(shí)施企業(yè)化管理，林場(chǎng)就要采伐林木，拓寬經(jīng)濟(jì)來源，增加經(jīng)營(yíng)收入，獲得足額利潤(rùn)，但這與培育、保護(hù)林業(yè)資源的任務(wù)相違背。若作為事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)，政府部門資金投入不足，政策扶持力度不夠，很可能造成國(guó)有林場(chǎng)缺乏足夠的經(jīng)費(fèi)來源，造成經(jīng)費(fèi)緊張。因此，政府部門及國(guó)有林場(chǎng)自身對(duì)林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)目的的定位將直接影響國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的好壞。

3.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理 林板紙產(chǎn)業(yè)一直是國(guó)有林場(chǎng)創(chuàng)收的主要途徑，但由于速生用材林業(yè)發(fā)展的落后，嚴(yán)重的限制了林板紙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而且國(guó)有林場(chǎng)下屬企業(yè)規(guī)模較小，輻射帶動(dòng)能力較弱也是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展受到限制的主要因素。國(guó)有林場(chǎng)普遍存在技術(shù)人員缺乏，整體素質(zhì)偏低，高層次復(fù)合型人才嚴(yán)重匱乏等問題，造成林業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣緩慢，林業(yè)科技成果難以轉(zhuǎn)化產(chǎn)生效益。技術(shù)水平低也是限制國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的重要因素之一。由于國(guó)有林場(chǎng)受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念影響較深，從而造成市場(chǎng)建設(shè)投入不足，帶動(dòng)能力較差，缺乏高檔產(chǎn)品和品牌。而且，國(guó)有林場(chǎng)對(duì)林場(chǎng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主要集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而對(duì)近年來新興的森林公園，林場(chǎng)旅游產(chǎn)業(yè)缺乏足夠的商業(yè)敏感，從而錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇。

3.3 人員結(jié)構(gòu)不合理 統(tǒng)計(jì)資料顯示，河北省國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)有職工共計(jì)約有14 000余人，職工隊(duì)伍龐大，林場(chǎng)的高效運(yùn)營(yíng)離不開高素質(zhì)職工的努力，但河北省國(guó)有林場(chǎng)職工由于歷史因素等因素的影響存在很多影響林場(chǎng)發(fā)展的問題。首先是由于林場(chǎng)工作環(huán)境差，福利較差，造成林場(chǎng)引進(jìn)人員十分困難，從而導(dǎo)致目前林場(chǎng)職工高齡化趨勢(shì)明顯，其中不少職工已達(dá)到退休年齡仍在一線工作。據(jù)資料表明林場(chǎng)職工超過50歲以上的比例約占30%。其次，由于河北省國(guó)有林場(chǎng)建場(chǎng)時(shí)間多在建國(guó)初期，職工多來自于部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)、農(nóng)場(chǎng)下放，因而文化素質(zhì)水平普遍較低，尤其是專業(yè)技術(shù)人員比例更低，無法滿足新形勢(shì)下國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的需求。

3.4 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落后不僅會(huì)影響職工生活，降低工作積極性，而且還會(huì)干擾森林經(jīng)營(yíng)和保護(hù)工作的正常開展。目前很多國(guó)有林場(chǎng)普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的問題，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是林場(chǎng)場(chǎng)部和房屋破舊，多建于20世紀(jì)50～60年代，年久失修，有些房屋甚至已是危房，而在營(yíng)林區(qū)和護(hù)林點(diǎn)的房屋更差，對(duì)林場(chǎng)職工的生產(chǎn)積極性是極大的打擊。二是林場(chǎng)作為公益性事業(yè)，卻享受不到村村通、農(nóng)村電網(wǎng)改造等優(yōu)惠政策，很多林場(chǎng)道路、供電以及通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分落后，嚴(yán)重的制約了林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。

4 國(guó)有林場(chǎng)改革的策略

4.1 轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念 由于國(guó)有林場(chǎng)在對(duì)自身經(jīng)營(yíng)理念的定位，會(huì)影響林場(chǎng)發(fā)展過程中的每個(gè)決策，為此，國(guó)有林場(chǎng)必須首先確定經(jīng)營(yíng)理念。在當(dāng)前的特殊大環(huán)境下，國(guó)有林場(chǎng)一方面進(jìn)行公益林建設(shè)，另一方面又按照國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式，二者存在明顯的矛盾。因此，筆者認(rèn)為國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)實(shí)施兩條腿走路的原則，一方面想法設(shè)法增加林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)收入，通過開發(fā)森林旅游，加速豐產(chǎn)林建設(shè)，培育經(jīng)濟(jì)樹種等方式努力拓展經(jīng)營(yíng)收入，以此保證林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)所需資金。另一方面國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)結(jié)合政府相關(guān)政策制定生態(tài)公益林發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，保證生態(tài)公益林面積持續(xù)穩(wěn)步增加，為改善生態(tài)環(huán)境貢獻(xiàn)力量。此外，各級(jí)政府部門也應(yīng)轉(zhuǎn)變對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的觀念，認(rèn)識(shí)到國(guó)有林場(chǎng)目前實(shí)施的經(jīng)營(yíng)模式無法滿足當(dāng)前加大生態(tài)公益林建設(shè)的要求。從而，在制定相關(guān)政策時(shí)，有所傾向，如實(shí)施村村通，電網(wǎng)改造等惠民工程時(shí)應(yīng)充分考慮國(guó)有林場(chǎng)所在地，盡可能的提高臨床基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，改善林場(chǎng)職工的生活環(huán)境，從而提高工作積極性。

4.2 努力拓寬資金來源渠道 林場(chǎng)的發(fā)展離不開大量的資金支持及相關(guān)的優(yōu)惠政策。為此，林場(chǎng)必須積極爭(zhēng)取國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)優(yōu)惠政策。例如，爭(zhēng)取國(guó)家制定森林保險(xiǎn)制度、抵押貸款及配套的補(bǔ)助措施。此外，政府對(duì)商品林建設(shè)還提供了專項(xiàng)的扶持及貼息貸款。除了通過爭(zhēng)取國(guó)家的資金和政策支持，林場(chǎng)還應(yīng)通過與企業(yè)加強(qiáng)合作，從企業(yè)獲得資金，加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化減少，提高林場(chǎng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，從而促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式的改革。也可通過采用相關(guān)的融資方式來獲得林場(chǎng)發(fā)展的資金，如推動(dòng)林場(chǎng)上市，加快豐產(chǎn)林的規(guī)模化、集約化建設(shè)，增強(qiáng)綜合效益。

4.3 積極引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員 現(xiàn)有林場(chǎng)職工普遍存在年齡過高、文化水平偏低、專業(yè)技術(shù)水平不過關(guān)等問題，因此國(guó)有林場(chǎng)必須想方設(shè)法引進(jìn)高水平人才，為林場(chǎng)的改革和發(fā)展保駕護(hù)航。首先，要引進(jìn)林業(yè)技術(shù)人員，從而引進(jìn)先進(jìn)的營(yíng)林、造林技術(shù)，提高效率。其次，要引進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理人才。林場(chǎng)不能簡(jiǎn)單的充當(dāng)生產(chǎn)型企業(yè)，還應(yīng)通過經(jīng)營(yíng)管理提高經(jīng)營(yíng)效益。只有如此才有可能改善國(guó)有林場(chǎng)目前面臨的職工福利水平差，經(jīng)營(yíng)收益低等一系列問題。

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