村級(jí)同步小康示范創(chuàng)建的方法與實(shí)踐

張永江

摘 要：以貴州省思南縣青杠壩村為例，對(duì)村級(jí)同步小康示范創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)建方法進(jìn)行了探索，提出應(yīng)重點(diǎn)圍繞加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，豐富群眾文化、推進(jìn)民主法治及生態(tài)文明建設(shè)等6個(gè)方面，加快小康示范村建設(shè)。

關(guān)鍵詞：同步小康；思南縣；青杠壩村；示范創(chuàng)建

中圖分類(lèi)號(hào)：F292 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2015.08.023

全面建成小康社會(huì)是黨的十八大提出的惠及全中國(guó)人民的宏偉奮斗目標(biāo)，貴州作為全國(guó)全面建成小康社會(huì)任務(wù)最重的省份，認(rèn)真抓好村級(jí)同步小康示范建設(shè)意義重大。思南縣至開(kāi)展同步小康創(chuàng)建活動(dòng)以來(lái)，準(zhǔn)確把握習(xí)總書(shū)記關(guān)于“小康不小康、關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，“全面建成小康社會(huì)，不能丟了農(nóng)村這一頭”的重要論述，緊抓示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建活動(dòng)，通過(guò)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村示范帶動(dòng)后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及時(shí)跟進(jìn)，全縣初步形成了你追我趕、競(jìng)相發(fā)展的同步小康創(chuàng)建良好局面，以青杠壩村為代表的示范村建設(shè)取得了顯著成績(jī)。

1 基本情況

思南縣位于貴州省東北部，銅仁市西部，地處武陵山腹地，烏江流域的中心地帶，杭瑞高速、思劍高速“二高”橫穿縣境，黃金水道烏江縱貫?zāi)媳?，是黔東北聯(lián)系湘、渝、川的水陸交通要塞。全縣國(guó)土總面積2 230.5 km2，其中耕地67 686.7 hm2。全縣轄28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），526個(gè)村（社區(qū)），2014年，總?cè)丝?8萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值87.90億元，財(cái)政總收入8.46億元，農(nóng)村居民人均可支配收入5 996元。

青杠壩村位于思南縣南部，距思南縣城25 km，距集鎮(zhèn)塘頭7 km。全村轄6個(gè)村民組，228戶，1 058人，耕地面積54.7 hm2，石山、荒山、荒坡面積大，土壤貧瘠，是一個(gè)典型的喀斯特山村，貧窮落后曾是這里的代名詞。在同步小康示范創(chuàng)建中，面對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)，全體村民大力發(fā)揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)、敢于拼搏的斗爭(zhēng)精神，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，探索出了一條“支部引領(lǐng)、黨員示范、產(chǎn)業(yè)推動(dòng)、共同富?！钡男】蛋l(fā)展之路。

2 創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)

2013年1月，中共貴州省委、貴州省人民政府出臺(tái)了《關(guān)于以縣為單位開(kāi)展同步小康創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》，提出了以縣為單位推進(jìn)同步小康建設(shè)任務(wù)。為切實(shí)抓好思南縣村級(jí)同步小康示范建設(shè)，科學(xué)評(píng)價(jià)示范村建設(shè)情況，思南縣參照貴州省方案制定了《思南縣同步小康示范村創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》，包括：經(jīng)濟(jì)發(fā)展（權(quán)重29%，下分9項(xiàng)指標(biāo)）、社會(huì)和諧（權(quán)重15%，下分2項(xiàng)指標(biāo)）、生活質(zhì)量（權(quán)重18%，下分8項(xiàng)指標(biāo)）、民主法制（權(quán)重11%，下分7項(xiàng)指標(biāo)）、文化教育（權(quán)重14%，下分4項(xiàng)指標(biāo)）、資源環(huán)境（權(quán)重13%，下分5項(xiàng)指標(biāo)）六大方面，共35項(xiàng)考核指標(biāo)。（詳見(jiàn)表1）

3 創(chuàng)建成效

對(duì)照《思南縣同步小康示范村創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》，思南縣小康辦組織驗(yàn)收組對(duì)青杠壩村小康示范創(chuàng)建進(jìn)行了驗(yàn)收。結(jié)果表明，全村小康實(shí)現(xiàn)程度已達(dá)到100%，60%指標(biāo)已超過(guò)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

近年來(lái)，青杠壩村以“民心黨建”工程為抓手，確立了“山上發(fā)展牛羊，山腰發(fā)展果樹(shù)，山腳輪作大蒜、西瓜、辣椒，林間建立蛋雞養(yǎng)殖小區(qū)，”的產(chǎn)業(yè)布局；大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，全村現(xiàn)有農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社4個(gè)，2014年總產(chǎn)值3 100萬(wàn)元，農(nóng)村居民可支配收入達(dá)到1.18萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了從窮山村到小康村的嬗變，多次獲省、市、縣表彰。2013年，示范創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)獲陳敏爾省長(zhǎng)批示；2014年，先后被省、市、縣表彰為先進(jìn)基層黨組織，全省精神文明建設(shè)先進(jìn)村、民族特色村寨、民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建示范村、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織省級(jí)示范單位等；2015年3月，被表彰為第四屆全國(guó)文明村。

4 主要做法

4.1 狠抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)村強(qiáng)民富

近年來(lái)，全村立足村情、科學(xué)規(guī)劃，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成績(jī)。2014年，全面推廣大蒜-辣椒-西瓜輪作，累計(jì)種植面積100 hm2；養(yǎng)殖蛋雞10萬(wàn)羽，肉雞12萬(wàn)羽。村集體經(jīng)濟(jì)總收入實(shí)現(xiàn)173萬(wàn)元（其中：養(yǎng)殖業(yè)收入36萬(wàn)元，種植業(yè)收入18萬(wàn)元，公墓收入8萬(wàn)元，集中安置房收入105萬(wàn)元，水協(xié)會(huì)收入6萬(wàn)元），農(nóng)村居民可支配收入達(dá)到1.18萬(wàn)元，高出全縣平均水平97%。

4.2 強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高村民生活質(zhì)量

全村著力加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施了46萬(wàn)元的農(nóng)村人畜飲水安全工程項(xiàng)目，安裝主管道1.3 km，入戶管道5.1 km，自來(lái)水入戶率達(dá)100%，建排污渠3 km。油化通村公路2.5 km，硬化通組公路4.5 km，硬化入戶便道8 km，道路通暢率達(dá)到100%。2010年申請(qǐng)項(xiàng)目資金16萬(wàn)元，修建生活污水治理環(huán)境環(huán)保池1個(gè)，經(jīng)上海復(fù)旦大學(xué)項(xiàng)目研究評(píng)估，于2011年5月投入使用。農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造已全部結(jié)束，電桿、電線整齊，農(nóng)戶內(nèi)部電線規(guī)范，安全用電率達(dá)到100%。安裝了村級(jí)廣播，有線電視覆蓋率達(dá)到100%，電信、移動(dòng)、聯(lián)通等無(wú)線網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。在村公路主干線兩旁、中心廣場(chǎng)安裝太陽(yáng)能路燈150盞，修建休閑亭2座，150 m休閑長(zhǎng)廊1個(gè)及公用衛(wèi)生廁所1個(gè)。在生態(tài)移民小區(qū)修建了200 m2的花園2個(gè)。

4.3 以集中建房為抓手，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

按照節(jié)約建設(shè)用地原則，全力推進(jìn)農(nóng)村住房集中安置，把原有的6個(gè)自然小組統(tǒng)一規(guī)劃成3個(gè)集中安置點(diǎn)，為了方便原住在地勢(shì)較高，交通、水電不便的農(nóng)戶建房，2013年，全村已在村進(jìn)口主公路旁的荒山地帶建成了一個(gè)可安置60余戶的集中建房安置點(diǎn)，共1.1萬(wàn)m2，修建300 m2的中心花園1個(gè)，安裝路燈8盞、垃圾桶5個(gè)、石凳6把。2014年3月啟動(dòng)實(shí)施第二期龍?zhí)对醇薪ǚ堪仓霉こ?，?guī)劃總面積1.5萬(wàn) m2，已安置52戶，建成2 500 m2的休閑娛樂(lè)廣場(chǎng)1個(gè)。2015年開(kāi)工建設(shè)了第三期集中建房工程，規(guī)劃安置25戶，啟動(dòng)30戶“一戶兩宅”舊房搬遷工程，實(shí)行安置戶搬遷后宅基地耕地復(fù)墾。

4.4 狠抓民主法治建設(shè)，打造和諧鄉(xiāng)村

以“四大民主”建設(shè)為目標(biāo)，規(guī)范村級(jí)各項(xiàng)管理制度，建立健全規(guī)章制度，探索出“1+1”模式（村干部與村民），形成了一套好的村民自治機(jī)制，制定完善了《村民自治章程》、《村規(guī)民約》、《村級(jí)重大事項(xiàng)決策制度》、《村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度》，在實(shí)施村級(jí)事務(wù)中嚴(yán)格按照“四議兩公開(kāi)”的原則，公平、公正、民主、規(guī)范地開(kāi)展工作。全村實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育率100%，義務(wù)教育入學(xué)率100%，社會(huì)參保率100%。

4.5 豐富群眾文化生活，建設(shè)活力鄉(xiāng)村

全村現(xiàn)有農(nóng)家書(shū)屋1個(gè)，存書(shū)3 000余冊(cè)，建成遠(yuǎn)程教育示范點(diǎn)1個(gè)，為群眾學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)交流提供了平臺(tái)。籌集資金30萬(wàn)元，修建了占地1 000 m2的村級(jí)籃球場(chǎng)及相應(yīng)的健身配套設(shè)施。爭(zhēng)取項(xiàng)目資金20萬(wàn)元，修建了占地800 m2的游泳池1個(gè)。全村還成立了1支經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的文藝宣傳隊(duì)伍，結(jié)合同步小康創(chuàng)建活動(dòng)編排節(jié)目，發(fā)揮了積極引導(dǎo)群眾參與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。利用春節(jié)，每年要舉行一年一度的農(nóng)民全民運(yùn)動(dòng)會(huì)，豐富了村民的精神生活。

為營(yíng)造濃厚慈孝氛圍，村委會(huì)經(jīng)常邀請(qǐng)老黨員、企退人員等來(lái)參加活動(dòng)座談會(huì)，節(jié)假日為孤寡老人送去慰問(wèn)品。同時(shí)積極開(kāi)展慈孝文化教育宣傳，舉辦慈孝講座等活動(dòng)，積極開(kāi)展“慈孝家庭”、“文明家庭”等各項(xiàng)評(píng)比活動(dòng)。

4.6 抓生態(tài)文明建設(shè)，創(chuàng)造宜居環(huán)境

對(duì)全村大部分住房實(shí)施了立面改造，扶持每家庭院建1個(gè)10 m2的小花園，爭(zhēng)取上級(jí)資金16萬(wàn)元安裝垃圾桶60個(gè)，新建垃圾場(chǎng)6個(gè)。在村莊主干道、通組路栽種景觀樹(shù)，在半山區(qū)全部種上了經(jīng)果林，森林覆蓋率達(dá)到了70%。為加強(qiáng)村莊衛(wèi)生管理，成立了村級(jí)環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)，每戶每月交納衛(wèi)生費(fèi)4元，每月2次定期集中清運(yùn)垃圾。對(duì)蛋雞、肉雞養(yǎng)殖的糞便實(shí)行統(tǒng)一收集、發(fā)酵處理；按照新農(nóng)村“一池三改”項(xiàng)目要求，全村95%以上農(nóng)戶已實(shí)現(xiàn)改廚、改廁、改衛(wèi)。為減少肥料對(duì)環(huán)境的污染，全村100%實(shí)行了測(cè)土配方技術(shù)。

5 經(jīng)驗(yàn)與啟示

5.1 創(chuàng)建全面小康示范村，加強(qiáng)基層組織建設(shè)是前提

群眾富不富，關(guān)鍵看支部。青杠壩村的發(fā)展初期，并不是一帆風(fēng)順。在每一次的改革創(chuàng)新的過(guò)程中，都會(huì)有群眾的不解和質(zhì)疑。在這個(gè)時(shí)候，村支部的每一個(gè)成員都會(huì)緊密地團(tuán)結(jié)在一起。在群眾不理解的時(shí)候，村支部的成員先試先干，將民心擰成一股繩。

5.2 創(chuàng)建全面小康示范村，選準(zhǔn)帶頭人是關(guān)鍵

青杠壩村的成功離不開(kāi)一個(gè)至關(guān)重要的領(lǐng)路人——冷朝剛。冷支書(shū)敢于打破傳統(tǒng)的農(nóng)耕方式，以敏銳的市場(chǎng)嗅覺(jué)、超前的市場(chǎng)意識(shí)尋覓時(shí)機(jī)，通過(guò)個(gè)人種植大蒜、西瓜示范帶動(dòng)，帶領(lǐng)群眾走上了共同富裕的道路。

5.3 創(chuàng)建全面小康示范村，找準(zhǔn)發(fā)展思路是核心

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的核心。青杠壩村發(fā)展的實(shí)踐證明，山區(qū)農(nóng)村要發(fā)展，就必須因地制宜，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為主要依托、主要抓手和主攻方向。只有通過(guò)瞄準(zhǔn)市場(chǎng)供給需求，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，才能夠在全國(guó)全省同步小康創(chuàng)建中實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展。

5.4 創(chuàng)建全面小康示范村，引導(dǎo)群眾參與是重點(diǎn)

青杠壩村從過(guò)去的鄰里紛爭(zhēng)、偷盜現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生、封建迷信盛行到如今的安居樂(lè)業(yè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明、精神煥發(fā)都離不開(kāi)村干部的宣傳發(fā)動(dòng)，利用調(diào)研、走訪、幫扶和慰問(wèn)機(jī)會(huì)，深入到群眾中去，和群眾接觸，多說(shuō)群眾喜歡聽(tīng)的話，多做群眾喜歡做的事，不斷密切和加深黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾的聯(lián)系，凝聚力量，形成共識(shí)。

參與文獻(xiàn)：

[1] 胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗[EB/OL].（2012-11-20）.http：//www.zhb.gov.cn/zhxx/hjyw/201211/t20121120_242254.htm

[2] 王克橋.對(duì)縣級(jí)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)的探討[J].遼寧經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)，2006（11）：4-6.

[3] 呂慶喆.全面建設(shè)小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系紹介[EB/OL].[2015-04-10].http：//www.docin.com/p-580044622.html.

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