制度變遷理論視野下的宜賓茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新

成洲+廖茜

摘 要：本研究以宜賓市茶葉生產(chǎn)為研究對(duì)象，按時(shí)間系列繪制茶葉產(chǎn)量、茶園面積變化圖，比較制度變遷和技術(shù)進(jìn)步對(duì)宜賓市茶葉發(fā)展做出的貢獻(xiàn)，從制度變遷的路徑來(lái)分析宜賓茶葉產(chǎn)業(yè)制度對(duì)發(fā)展創(chuàng)新的影響。結(jié)論表明，從宜賓三十多年的茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新看，主要影響因素是制度變遷，制度變遷的供給主體是政府；隨著宜賓茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，強(qiáng)制性制度變遷在生產(chǎn)發(fā)展中的影響力逐漸減弱，誘致性制度變遷和技術(shù)創(chuàng)新將成為茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素。

關(guān)鍵詞：制度變遷理論；宜賓；茶產(chǎn)業(yè)；發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：S571.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2015.08.014

20世紀(jì)70年代，以美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯·C·諾思為代表的學(xué)者在對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的研究中，將制度因素納入到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素，提出制度作為一個(gè)公共產(chǎn)品，存在著供給與需求，并會(huì)隨著外界環(huán)境的變化會(huì)呈現(xiàn)穩(wěn)定的或者變化的狀態(tài)[1]。第一行動(dòng)集團(tuán)和第二行動(dòng)集團(tuán)是兩種推動(dòng)制度變遷的力量，根據(jù)充當(dāng)?shù)谝恍袆?dòng)集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)主體不同可以把制度變遷分為“自上而下”的制度變遷和“自下而上”的制度變遷，又被分別稱(chēng)為誘致性制度變遷和強(qiáng)制性制度變遷。產(chǎn)權(quán)是制度因素中最重要的一項(xiàng)，可以通過(guò)依靠產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造有效率的市場(chǎng)和推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步來(lái)推動(dòng)制度變遷[2-3]。

楊瑞龍[4-5]針對(duì)中國(guó)的制度變遷由政府主導(dǎo)的特點(diǎn)，提出“供給主導(dǎo)型制度變遷方式”的理論假說(shuō)。認(rèn)為在政府主導(dǎo)型制度變遷方式下，可分享剩余索取權(quán)和擁有資源配置權(quán)的地方政府在一定階段扮演制度變遷“第一行動(dòng)集團(tuán)”角色，這對(duì)于推進(jìn)中國(guó)市場(chǎng)化改革起到特殊作用[6]。

黃少安[7]提出了“政府以行政手段推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程”的假說(shuō)，以解釋中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的事實(shí)。該假說(shuō)認(rèn)為，政府在中國(guó)的市場(chǎng)化進(jìn)程中處于中心位置，而且市場(chǎng)化方向能滿(mǎn)足政府的目標(biāo)函數(shù)，二者具有一致性。因此，政府以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化為目標(biāo)，利用自身具有的國(guó)家強(qiáng)制力，培養(yǎng)和發(fā)展市場(chǎng)體系，放棄對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面管制，并逐步擴(kuò)大市場(chǎng)主體的自主決策比例，從而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制前進(jìn)。

1 宜賓茶葉生產(chǎn)現(xiàn)狀

宜賓市位于四川省南部，處于川、滇、黔三省結(jié)合部，金沙江、岷江、長(zhǎng)江匯流地帶。地跨北緯27°50'～29°16'、東經(jīng)103°36'～105°20'之間。市境東鄰瀘州市，南接云南昭通地區(qū)，西接涼山彝族自治州和樂(lè)山市，北靠自貢市，東西最大橫距153.2 km，南北最大縱距150.4 km，全市幅員面積13 283 km2。宜賓市地形整體呈西南高、東北低態(tài)勢(shì)。西部為大小涼山余脈，南部為四川盆地盆舷帶，即云貴高原北坡。

宜賓市茶園主要分布在海拔350～1 350 m的丘陵和中高山地帶。土壤以紅砂壤土、紅黃壤土、棕黃壤土為主，pH 值4.5～5.6之間；年平均氣溫17.3～18.9 ℃，年降雨量961～1 167mm，年日照平均時(shí)數(shù)1 126 h；市內(nèi)海拔在800 m內(nèi)的中低海拔區(qū)域，受金沙江、長(zhǎng)江、岷江河谷地帶南亞熱帶氣候影響，年平均氣溫大于18.3 ℃，最冷1月平均氣溫大于9 ℃[8]。

2013年，宜賓市有種茶鄉(xiāng)鎮(zhèn)143個(gè)，茶園面積5.9萬(wàn)hm2，投產(chǎn)面積3.99萬(wàn)hm2，無(wú)公害茶園面積3.78萬(wàn)hm2，茶葉總產(chǎn)量4.29萬(wàn)t。有種茶鄉(xiāng)鎮(zhèn)143個(gè)，種茶農(nóng)戶(hù)約14.59萬(wàn)戶(hù)；有不同規(guī)模的各類(lèi)茶葉加工企業(yè)457家，其中，有市級(jí)以上茶業(yè)龍頭企業(yè)19家（國(guó)家級(jí)1個(gè)，省級(jí)3個(gè)），縣級(jí)龍頭企業(yè)27家，年加工能力達(dá)3萬(wàn)t以上；有茶葉專(zhuān)業(yè)合作社95個(gè)，入社社員3.07萬(wàn)多名。35個(gè)茶葉產(chǎn)品獲綠色食品標(biāo)志使用權(quán)，14個(gè)產(chǎn)品獲無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，12個(gè)產(chǎn)品獲有機(jī)茶產(chǎn)品認(rèn)證，有10多個(gè)產(chǎn)品先后多次獲得國(guó)際和國(guó)家級(jí)金獎(jiǎng)，有2個(gè)企業(yè)通過(guò)ISO9000.2000認(rèn)證。

2 1979年以來(lái)宜賓茶葉生產(chǎn)變化的分析

2.1 茶葉總產(chǎn)量變化分析

根據(jù)1979—2013年宜賓市茶葉總產(chǎn)量數(shù)據(jù)（表1），繪制產(chǎn)量變化曲線圖，可以將其分解為3個(gè)時(shí)期。即1979—1985年，6年間茶葉總產(chǎn)量由5 001 t增長(zhǎng)至10 386 t，增長(zhǎng)了1倍；1985—2008年，茶葉總產(chǎn)量由10 386 t增長(zhǎng)至20 973 t，23年茶葉產(chǎn)量翻了1倍；2008—2013年，茶葉總產(chǎn)量由20 973 t增長(zhǎng)至42 884 t，5年茶葉產(chǎn)量又翻了1倍。3個(gè)成倍增長(zhǎng)分別歷時(shí)6年、23年和5年，特別是第3個(gè)成倍增長(zhǎng)產(chǎn)量曲線斜率加大，在總量大的基礎(chǔ)上成倍增長(zhǎng)難度更大。

2.2 茶園面積變化分析

統(tǒng)計(jì)1998—2013年來(lái)宜賓市茶葉產(chǎn)量的變化與年末實(shí)有茶園面積和當(dāng)年采摘面積的變化（表2），繪制茶葉產(chǎn)量、年末實(shí)有茶園面積和當(dāng)年采摘面積變化曲線圖（圖1）。經(jīng)比較發(fā)現(xiàn)，宜賓市茶葉總產(chǎn)量的增長(zhǎng)與年末實(shí)有茶園面積和當(dāng)年采摘面積的增長(zhǎng)趨勢(shì)基本吻合。

運(yùn)用SPSS軟件進(jìn)行相關(guān)性計(jì)算，可以看到茶葉產(chǎn)量和當(dāng)年采摘面積的相關(guān)性系數(shù)為0.995，對(duì)應(yīng)的顯著性為0.01，顯著性水平位0.05，則通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，即認(rèn)為兩個(gè)變量總體趨勢(shì)有顯著一致性（表3）。

2.3 茶葉單位面積產(chǎn)量變化分析

將1998—2013年間，每年茶葉產(chǎn)量與當(dāng)年采摘面積相除，得到每年單位面積茶葉產(chǎn)量（表4），可知，16年來(lái)單位面積茶葉產(chǎn)量在784.11～1 096.36 kg·hm-2范圍內(nèi)波動(dòng)?？梢詫⒉枞~單產(chǎn)的提高歸結(jié)為生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步的影響，包括良種推廣、科學(xué)的茶園管理等。

將單位面積產(chǎn)量和茶葉產(chǎn)量進(jìn)行變異程度比較，計(jì)算不帶單位的變異系數(shù)。

公式：CV = ×100%

計(jì)算出：宜賓市茶葉總產(chǎn)量的變異系數(shù)=45.5%，標(biāo)準(zhǔn)差=9 593.7，平均數(shù)=21 065.2；

宜賓市單位面積茶葉產(chǎn)量的變異系數(shù)=10.0%，標(biāo)準(zhǔn)差=95.0，平均數(shù)=946.1。

由此可見(jiàn)，單位面積茶葉產(chǎn)量與宜賓市茶葉總產(chǎn)量變異程度差異大，即變化趨勢(shì)不相吻合。故1979年以來(lái)宜賓市茶葉產(chǎn)量的增加呈現(xiàn)明顯的波段式增長(zhǎng)，1998年以來(lái)產(chǎn)量的增長(zhǎng)與年末實(shí)有茶園面積和當(dāng)年采摘面積的增長(zhǎng)趨勢(shì)相當(dāng)，產(chǎn)量的增長(zhǎng)率明顯高于單位面積茶葉產(chǎn)量的增長(zhǎng)率?？梢员砻鞑鑸@生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步對(duì)宜賓茶葉生產(chǎn)影響較小，茶園面積的擴(kuò)大對(duì)茶葉產(chǎn)量的影響大。

3 制度變遷情況與宜賓茶葉生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)系

3.1 茶葉產(chǎn)權(quán)變遷與宜賓茶葉生產(chǎn)發(fā)展分析

產(chǎn)權(quán)是一種能夠?qū)€(gè)人提供有效激勵(lì)的最重要因素，是保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定性因素[10]，茶葉生產(chǎn)加工過(guò)程中，在制品產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)轉(zhuǎn)移制度的改變，特別是茶園生產(chǎn)、茶葉加工、茶產(chǎn)品流通三個(gè)環(huán)節(jié)的產(chǎn)權(quán)科學(xué)界定，形成了相對(duì)有效的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了生產(chǎn)率的提高，促進(jìn)了宜賓茶葉的發(fā)展。

1979—1981年間，影響宜賓茶葉產(chǎn)量增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度的產(chǎn)生。1979年改革開(kāi)放，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主，雙層經(jīng)營(yíng)和統(tǒng)分結(jié)合的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制出現(xiàn)，到1982年第一個(gè)中央“一號(hào)文件”下發(fā)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國(guó)農(nóng)村普及。在這種新型制度下，生產(chǎn)能手與普通農(nóng)戶(hù)、辛勤勞作與消極怠慢都會(huì)導(dǎo)致不一樣的生產(chǎn)結(jié)果和不同的收入。在當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平下，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制建立了有效的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，土地產(chǎn)權(quán)的改變得到了農(nóng)民的主動(dòng)接受，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極性，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。大環(huán)境下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的變遷，特別是誘致性制度變遷和強(qiáng)制性變遷共同作用產(chǎn)生的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，很大程度上推動(dòng)了宜賓茶葉生產(chǎn)的大發(fā)展。從1979—1985年，6年間茶葉總產(chǎn)量由5 001 t增長(zhǎng)至10 386 t，翻了一倍。

1981年以后20余年，隨著茶葉生產(chǎn)的調(diào)整變化和發(fā)展，宜賓茶葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)權(quán)矛盾主要集中在茶園生產(chǎn)環(huán)節(jié)和茶葉加工銷(xiāo)售環(huán)節(jié)。過(guò)去簡(jiǎn)單的公司從茶農(nóng)手中收購(gòu)鮮葉或者公司自建基地的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)方式，隨著技術(shù)的變化、更有效率的市場(chǎng)產(chǎn)生和消費(fèi)者對(duì)茶葉產(chǎn)品的更高要求，原有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)矛盾，并進(jìn)一步演化成無(wú)效率的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。政府從2008年開(kāi)始進(jìn)行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，由單一模式向“公司+農(nóng)戶(hù)”、“公司+專(zhuān)業(yè)合作社+農(nóng)戶(hù)”、“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”等經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)化，并逐步形成了“茶園流轉(zhuǎn)+農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)+標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)”的運(yùn)行機(jī)制，專(zhuān)合組織由2008年的21個(gè)發(fā)展到2013年的95個(gè)。合理的產(chǎn)權(quán)分配和有效率的經(jīng)濟(jì)組織是促進(jìn)宜賓茶葉經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，又一次激發(fā)宜賓茶葉生產(chǎn)熱情，使得茶園面積擴(kuò)展迅速，茶葉總產(chǎn)量激增。

3.2 茶葉制度創(chuàng)新與宜賓茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展因素分析

制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新是一個(gè)交互決定的動(dòng)態(tài)演進(jìn)過(guò)程。其中，技術(shù)創(chuàng)新是對(duì)制度創(chuàng)新起著基始性的決定作用，而制度創(chuàng)新是技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)的前提條件，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新起著先決性的決定作用。在宜賓茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，茶產(chǎn)業(yè)方面的制度創(chuàng)新與茶葉技術(shù)進(jìn)步交織前進(jìn)。宜賓市按照“政府搭臺(tái)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與”思路大力發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，充分利用國(guó)家惠農(nóng)政策和西部大開(kāi)發(fā)政策措施，積極爭(zhēng)取中央和四川省的項(xiàng)目和資金支持，集合計(jì)委、農(nóng)委、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工賑、水電、扶貧等部門(mén)，設(shè)立茶產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展資金，持續(xù)支持茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)宜賓茶葉產(chǎn)業(yè)不斷做大做強(qiáng)。

2008年開(kāi)始舉辦“中國(guó)·宜賓早茶節(jié)”，2009年中國(guó)茶業(yè)流通協(xié)會(huì)授予宜賓“中國(guó)早茶之鄉(xiāng)”的稱(chēng)號(hào)，“宜賓早茶”獲得農(nóng)業(yè)部地理標(biāo)志認(rèn)證。為進(jìn)一步做大做強(qiáng)宜賓茶產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，宜賓市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做大做強(qiáng)宜賓茶產(chǎn)業(yè)的工作方案》，明確安排專(zhuān)項(xiàng)資金，扶持茶產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。制定了“宜賓早茶”、“川紅”工夫紅茶的品牌打造和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、良繁體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化初加工車(chē)間建設(shè)、“宜賓早茶”連鎖經(jīng)營(yíng)店建設(shè)、茶葉機(jī)械研發(fā)等發(fā)展措施。2013年，圍繞打造“宜賓早茶”、“川紅工夫”等公共區(qū)域茶品牌，連續(xù)6年成功舉辦“宜賓早茶節(jié)”、連續(xù)3年成功舉辦“川紅工夫紅茶營(yíng)銷(xiāo)宣傳活動(dòng)”，茶葉龍頭企業(yè)積極參與國(guó)內(nèi)外各種茶葉展銷(xiāo)會(huì)，加大宣傳力度，使“宜賓早茶”、“川紅功夫”兩大公共品牌在全國(guó)、乃至全球的知名度、認(rèn)可度和影響力得到提升。

2008年以來(lái)，圍繞宜賓茶產(chǎn)業(yè)，突出早茶和川紅工夫茶2個(gè)特色產(chǎn)品，密集出臺(tái)了大量系列化的制度，這種政府主導(dǎo)的強(qiáng)制性制度變遷所帶來(lái)的制度創(chuàng)新，使宜賓茶園面積由30 147 hm2增長(zhǎng)到59 635 hm2，產(chǎn)量由20 937 t增長(zhǎng)到42 884 t。

4 結(jié) 論

4.1 制度變遷是促進(jìn)宜賓近30年茶葉發(fā)展的重要因素

宜賓茶葉產(chǎn)業(yè)以非公有制經(jīng)濟(jì)為主，茶葉有著不同于其他產(chǎn)品的市場(chǎng)屬性和技術(shù)屬性，這些因素都決定著宜賓茶產(chǎn)業(yè)組織形式和產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的特點(diǎn)。制度環(huán)境，特別是與茶產(chǎn)業(yè)相關(guān)的各種政策，作為外生變量，影響著宜賓政府對(duì)本地茶產(chǎn)業(yè)組織制度的安排和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的培育，并進(jìn)一步影響到整個(gè)茶產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行績(jī)效。由以上分析可知：這些觸及宜賓茶葉產(chǎn)業(yè)各層面、上下游產(chǎn)業(yè)鏈的制度創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)，一方面在于地方政府文件決議的強(qiáng)制力量，另一方面是在制度變遷外部利潤(rùn)的誘導(dǎo)下由茶葉企業(yè)、民間組織、團(tuán)體或個(gè)人自覺(jué)成為推動(dòng)制度變遷的力量，兩者共同作用下，宜賓茶產(chǎn)業(yè)制度創(chuàng)新逐步形成發(fā)展并不斷完善。從宜賓30多年的茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新看，主要影響因素是制度變遷，制度變遷的供給主體是政府。

4.2 強(qiáng)制性制度變遷在生產(chǎn)發(fā)展中的影響力逐漸減弱，誘導(dǎo)性制度變遷和技術(shù)創(chuàng)新將成為茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素

單純的制度變遷對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響越大，催生的更多的是資本要素的投入而帶來(lái)的是面積和產(chǎn)量的增長(zhǎng)，卻也越來(lái)越凸顯技術(shù)創(chuàng)新的滯后。隨著宜賓茶葉生產(chǎn)技術(shù)的變革與創(chuàng)新，茶葉企業(yè)規(guī)模水平也要提升。將促進(jìn)茶農(nóng)通過(guò)專(zhuān)業(yè)合作組織建設(shè)以增強(qiáng)茶葉鮮葉或毛茶的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，避免價(jià)格波動(dòng)并分散風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)集中獲得加工、銷(xiāo)售、服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)。同時(shí)越來(lái)越多的茶葉企業(yè)會(huì)采取“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”經(jīng)營(yíng)形式，具有部分垂直一體化經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)[11]，降低交易鮮葉成本，并獲取原料市場(chǎng)勢(shì)力，即具備了價(jià)格歧視、消除競(jìng)爭(zhēng)或阻止非范圍內(nèi)企業(yè)進(jìn)入的能力，將外部經(jīng)濟(jì)內(nèi)部化，從而提高利潤(rùn)。茶葉生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新使產(chǎn)品差異化，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力降低市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。并且逐步降低乃至避免政府干預(yù)，也即制度變遷的第一行動(dòng)集團(tuán)將由政府轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)組織、企業(yè)或個(gè)人，具有激進(jìn)性質(zhì)、自上而下的強(qiáng)制性制度變遷由具有調(diào)整性質(zhì)、自下而上的誘致性制度變遷取代。

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