美國俄勒岡大學(xué)校園危機(jī)管理與應(yīng)對分析

鐘名揚(yáng)++李鋼

摘 要：俄勒岡大學(xué)的校園危機(jī)管理由風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)部門下轄的危機(jī)管理辦公室、環(huán)境健康與安全辦公室、緊急情況處理及持續(xù)辦公室具體負(fù)責(zé)，日常運(yùn)行和突發(fā)事件處理遵循增強(qiáng)組織韌性的理念，遵守全盤考慮、積極應(yīng)對、風(fēng)險(xiǎn)驅(qū)動(dòng)、整合資源、緊密合作、協(xié)調(diào)一致、靈活創(chuàng)新等有效應(yīng)對危機(jī)的原則，建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制、突發(fā)事件指揮系統(tǒng)、重大活動(dòng)行動(dòng)小組等。這些措施不僅保證了俄勒岡大學(xué)的日常運(yùn)行，而且保證了大學(xué)內(nèi)各機(jī)構(gòu)規(guī)范而高效地應(yīng)對突發(fā)情況。我國高?？梢越梃b俄勒岡大學(xué)在校園危機(jī)管理與應(yīng)對方面的具體做法，提高危機(jī)應(yīng)對能力。

關(guān)鍵詞：美國；俄勒岡大學(xué)；校園危機(jī)管理

校園危機(jī)指高校內(nèi)外環(huán)境所引起的對學(xué)校改革和發(fā)展具有威脅性的情境或事件，包括自然災(zāi)害、意外事件、校園暴力、校園沖突、自我傷害等[1]。大學(xué)作為典型的公共場所，美國將其納入政府危機(jī)管理體系當(dāng)中。目前，美國大學(xué)校園普遍采用聯(lián)邦緊急事態(tài)管理局（Federal Emergency Management Agency，F(xiàn)EMA）的危機(jī)管理模式，構(gòu)建起危機(jī)干預(yù)工作框架[2]。該模式包括預(yù)防、保護(hù)、緩解、應(yīng)對、恢復(fù)5個(gè)工作領(lǐng)域，涵蓋31項(xiàng)核心能力。在FEMA制定的危機(jī)管理模式指導(dǎo)下，美國大學(xué)校園危機(jī)管理體系中的事前預(yù)防、事中應(yīng)對、事后處理形成了協(xié)調(diào)統(tǒng)一的整體，從而實(shí)現(xiàn)了真正的全面危機(jī)管理。

一、俄勒岡大學(xué)校園危機(jī)管理系統(tǒng)

俄勒岡大學(xué)的校園危機(jī)管理主要由風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)部門（Enterprise Risk Services）負(fù)責(zé)，主管財(cái)政和行政的副校長擔(dān)任部門領(lǐng)導(dǎo)。風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)部門下轄危機(jī)管理辦公室（Office of Risk Management）、環(huán)境健康與安全辦公室（Office of Environmental Health & Safety）、緊急情況管理和持續(xù)辦公室（Emergency Management & Continuity），三者各有不同功能。風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)部門為俄勒岡大學(xué)提供大量的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對服務(wù)，愿景是與學(xué)校其他部門通力合作，以保護(hù)師生的生命和健康安全，減少大學(xué)的脆弱點(diǎn)，從而使大學(xué)順利完成教學(xué)、科研和公共服務(wù)的核心目標(biāo)。[3]

（一）危機(jī)管理辦公室

危機(jī)管理辦公室的任務(wù)是與校內(nèi)外不同機(jī)構(gòu)合作，管理和維護(hù)一些可以降低俄勒岡大學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)和脆弱程度的項(xiàng)目。危機(jī)管理辦公室的工作領(lǐng)域主要包括免責(zé)文檔簽署、索賠、保險(xiǎn)等方面。例如，在免責(zé)文檔簽署方面，俄勒岡大學(xué)明確指出，成年人的日常教育活動(dòng)不需要簽署免責(zé)文檔，而對于有未成年人（小于18歲）參與的過夜旅行，特別是到外地的旅行，參與者必須簽署免責(zé)文檔[4]。俄勒岡大學(xué)的各院系在舉辦各類活動(dòng)前，需向危機(jī)管理辦公室提交一份關(guān)于活動(dòng)的簡要說明。危機(jī)管理辦公室會(huì)評估院系是否需要簽署免責(zé)文檔，并準(zhǔn)備好需要簽署的材料。在活動(dòng)結(jié)束后，舉辦活動(dòng)的部門需要保留已簽署的免責(zé)文檔6年。危機(jī)管理辦公室在俄勒岡大學(xué)校內(nèi)積極營造風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知文化，可以幫助師生認(rèn)識(shí)到存在的危險(xiǎn)。

（二）環(huán)境健康與安全辦公室

環(huán)境健康與安全辦公室主要解決學(xué)校日常運(yùn)行中遇到的環(huán)境問題、學(xué)生和教職工的安全問題，其任務(wù)領(lǐng)域主要包括環(huán)境管理、火災(zāi)與生命安全、職業(yè)健康與安全、科學(xué)研究安全4大類[5]。例如，在科學(xué)研究安全領(lǐng)域中，環(huán)境健康與安全辦公室針對學(xué)校在科學(xué)研究中面臨的生物安全、化學(xué)品安全、危險(xiǎn)品運(yùn)輸、放射性安全、實(shí)驗(yàn)室安全等都有明確的規(guī)定和指導(dǎo)手冊。環(huán)境健康與安全辦公室的工作職責(zé)基本涵蓋了俄勒岡大學(xué)各機(jī)構(gòu)日常運(yùn)行過程中面臨的所有安全問題，為大學(xué)的平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮了巨大作用。

（三）緊急情況管理和持續(xù)辦公室

緊急情況管理和持續(xù)辦公室的任務(wù)是協(xié)調(diào)并整合資源，使學(xué)校有能力緩解災(zāi)害（包括自然災(zāi)害、恐怖主義襲擊和其他突發(fā)事件）所造成的損失，使學(xué)校的日常工作不受影響，并且從各種各樣的災(zāi)害或突發(fā)事件中恢復(fù)。緊急情況管理和持續(xù)辦公室每學(xué)年都會(huì)推出一份年度報(bào)告，呈交給負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)和行政管理的副校長。

二、俄勒岡大學(xué)校園危機(jī)應(yīng)對機(jī)制

（一）應(yīng)對理念

俄勒岡大學(xué)校園危機(jī)的應(yīng)對理念就是提高學(xué)校的組織韌性（Resilience），降低學(xué)校的脆弱性，增強(qiáng)抵御危機(jī)的能力。一所有韌性的大學(xué)即使在困境中也能達(dá)到核心目標(biāo)。如果想做到這一點(diǎn)，大學(xué)就必須做到減少脆弱點(diǎn)，減少災(zāi)害發(fā)生的次數(shù)，提高應(yīng)對危機(jī)的能力。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，俄勒岡大學(xué)設(shè)立了風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)部門，對學(xué)校在日常運(yùn)行中可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件進(jìn)行有序管理和全面應(yīng)對。

（二）應(yīng)對原則

1. 全盤考慮原則

全盤考慮原則指要考慮各種各樣的危害，包括地震、停電、恐怖襲擊、生化安全、工作環(huán)境中的不友善行為等。除此之外，還要考慮危機(jī)應(yīng)變的不同階段，即從危害辨認(rèn)到應(yīng)對、緩和、持續(xù)，直到平復(fù)。全盤考慮原則貫穿危機(jī)管理的整個(gè)過程。

2. 積極應(yīng)對原則

積極應(yīng)對原則指人們要有一種積極向前看的態(tài)度，預(yù)計(jì)將來可能會(huì)面臨的危險(xiǎn)，并且能夠采取防范措施，主動(dòng)地應(yīng)對危機(jī)，從而可以讓學(xué)校在面對危機(jī)的時(shí)候變得更加有韌性。

3. 風(fēng)險(xiǎn)驅(qū)動(dòng)原則

風(fēng)險(xiǎn)驅(qū)動(dòng)原則指要隨時(shí)考慮到不同危害產(chǎn)生的影響。危害的類型不同，其產(chǎn)生的危害程度也不同，因此，需要對危害的類型進(jìn)行辨認(rèn)，對危害的大小及其影響進(jìn)行分析。

4. 整合資源原則

整合資源原則指物質(zhì)資源和人力資源的整合。為了更好地應(yīng)對危機(jī)，危機(jī)管理部門需要與大學(xué)里面各管理層和各部門的人員團(tuán)結(jié)合作。

5. 緊密合作原則

緊密合作原則指在個(gè)人和組織之間創(chuàng)建和維持一種廣泛的、誠懇的關(guān)系，營造互信的團(tuán)隊(duì)氣氛，凝聚共識(shí)，促進(jìn)交流。[6]

6. 協(xié)調(diào)一致原則

協(xié)調(diào)一致原則指大學(xué)所有的利益相關(guān)者都要密切合作，達(dá)成共同的目標(biāo)。俄勒岡大學(xué)的危機(jī)服務(wù)部門成立了危機(jī)管理指導(dǎo)委員會(huì)，該指導(dǎo)委員會(huì)成員來自不同機(jī)構(gòu)和部門，包括尤金市政府，學(xué)校的研究部門、圖書館、教務(wù)長辦公室、學(xué)生處、教務(wù)部門、財(cái)務(wù)部門等。不同部門人員需要在協(xié)調(diào)一致的原則下制定明確的計(jì)劃和分工，以應(yīng)對危機(jī)。

7. 靈活創(chuàng)新原則

靈活創(chuàng)新原則指解決問題過程中要具有靈活性。針對不同類型的問題，需要靈活的、有創(chuàng)造性的解決方法。

（三）應(yīng)對措施

1. 數(shù)據(jù)共享機(jī)制

校園危機(jī)管理的基礎(chǔ)就是了解大學(xué)系統(tǒng)的脆弱點(diǎn)以及辨認(rèn)危害。為了共同應(yīng)對危機(jī)，俄勒岡大學(xué)建立了各部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制。俄勒岡大學(xué)開發(fā)了一套校園危機(jī)管理軟件系統(tǒng)，該系統(tǒng)利用學(xué)生注冊系統(tǒng)的數(shù)據(jù)制作俄勒岡校園實(shí)時(shí)人口動(dòng)態(tài)分布地圖。在地圖上，每個(gè)圓點(diǎn)代表一位俄勒岡大學(xué)的學(xué)生或者教職工。通過地圖上標(biāo)注的信息，可以判斷出學(xué)校師生各個(gè)時(shí)段在尤金市以及校園內(nèi)的分布情況，暴露學(xué)校師生居住環(huán)境存在的安全隱患及脆弱點(diǎn)。此外，該系統(tǒng)還利用后勤系統(tǒng)的數(shù)據(jù)制作了校園道路安全系統(tǒng)。在地圖上，黃色部分表示晚上有路燈的道路。在遇到風(fēng)雪天氣時(shí)，實(shí)時(shí)地圖會(huì)顯示校園中已經(jīng)清掃干凈的和還有冰雪覆蓋的道路，提醒學(xué)生和教職工注意安全。數(shù)據(jù)共享機(jī)制的建立使俄勒岡大學(xué)的危機(jī)管理系統(tǒng)能充分地了解校園內(nèi)的建筑、道路、公用設(shè)施、人口等方面的脆弱點(diǎn)，從而為制定有效的危機(jī)應(yīng)對計(jì)劃奠定基礎(chǔ)。

2. 突發(fā)事件指揮系統(tǒng)

俄勒岡大學(xué)在應(yīng)對校園危機(jī)事件時(shí)，采用了突發(fā)事件指揮系統(tǒng)（Incident Command System，ICS）。該系統(tǒng)將各部門現(xiàn)有危機(jī)預(yù)案、設(shè)施、裝備、人員及通訊組合進(jìn)一個(gè)組織結(jié)構(gòu)中，從而實(shí)現(xiàn)對危機(jī)事件的聯(lián)動(dòng)應(yīng)對。ICS系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)層包括公共信息官員、安全官員、聯(lián)絡(luò)官員3類。公共信息官員負(fù)責(zé)與媒體溝通，安全官員保證救援人員的安全，聯(lián)絡(luò)官員負(fù)責(zé)和不同組織溝通。在ICS的執(zhí)行層面，有4個(gè)小組：一是行動(dòng)小組，參與具體救援操作，如滅火、救人、追捕罪犯等；二是計(jì)劃小組，幫助行動(dòng)小組制定行動(dòng)計(jì)劃；三是后勤小組，幫助行動(dòng)小組準(zhǔn)備好所需物品；四是財(cái)務(wù)和行政小組，為行動(dòng)的開支付費(fèi)?？傊砝諏髮W(xué)ICS系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)層主要負(fù)責(zé)與媒體溝通、救援人員的安全、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作，有利于快速有效地對突發(fā)事件做出應(yīng)對決策；執(zhí)行層人員分工明確，組織高效，為規(guī)范而快速應(yīng)對突發(fā)事件奠定基礎(chǔ)。

3. 重大活動(dòng)行動(dòng)小組

幾乎每屆美國奧運(yùn)會(huì)田徑預(yù)選賽都會(huì)在俄勒岡大學(xué)所在的尤金市舉行。例如，俄勒岡大學(xué)先后承擔(dān)了2008年和2012年的美國奧運(yùn)會(huì)田徑預(yù)選賽的保障工作。俄勒岡大學(xué)為保障重大活動(dòng)的召開特別成立了重大活動(dòng)行動(dòng)小組。該行動(dòng)小組共有195名成員，來自市、州、聯(lián)邦政府和大學(xué)。行動(dòng)小組可以對重大活動(dòng)中的突發(fā)事件進(jìn)行快速響應(yīng)，保障大型活動(dòng)能夠順利安全地進(jìn)行。

三、啟示

（一）營造具有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的文化氛圍

危機(jī)的發(fā)生并非毫無征兆，也不是所有災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)都是一樣的，危機(jī)應(yīng)對預(yù)案應(yīng)基于對大學(xué)系統(tǒng)脆弱點(diǎn)的深入了解。校園危機(jī)的應(yīng)對并不僅是某一群體或某一部門的責(zé)任，我們應(yīng)仔細(xì)研究校園內(nèi)各種危機(jī)的征兆、誘因，營造具有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的大學(xué)校園文化氛圍，努力辨別學(xué)校系統(tǒng)的脆弱點(diǎn)。從俄勒岡大學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理來看，首先，要了解在災(zāi)害發(fā)生之后學(xué)校各部分受危害程度，包括學(xué)校有哪些資產(chǎn)會(huì)受到影響，波及哪些建筑，覆蓋多少人口等。其次，我們要評估這些風(fēng)險(xiǎn)的敏感度。比如，在地震中，舊樓比新樓更容易垮塌，年輕人比老年人跑得快等。最后，提高組織的韌性。所謂組織的韌性就是風(fēng)險(xiǎn)管理的能力，針對潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，制定相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)對策。

（二）建立危機(jī)應(yīng)對的常設(shè)機(jī)構(gòu)

我國目前尚未建立全國性的公共危機(jī)管理常設(shè)機(jī)構(gòu)，一旦危機(jī)發(fā)生，往往臨時(shí)成立應(yīng)急機(jī)構(gòu)，或者臨時(shí)指定某個(gè)政府部門為責(zé)任單位，開展危機(jī)救援[7]。目前，我國高校一般由保衛(wèi)處承擔(dān)校園危機(jī)管理任務(wù)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)意識(shí)形態(tài)變遷和社會(huì)控制體系的變化，傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的安全因素相互交織，顯性與隱性社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的增加，都使得校園危機(jī)管理越來越超越傳統(tǒng)意義上的保衛(wèi)處的職責(zé)。因此，我國高校有必要建立類似俄勒岡大學(xué)風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)部門的常設(shè)機(jī)構(gòu)。常設(shè)的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)有利于指導(dǎo)學(xué)校開展風(fēng)險(xiǎn)評估、危機(jī)預(yù)警、危機(jī)應(yīng)對演練、危機(jī)預(yù)案制定、危機(jī)應(yīng)對的協(xié)調(diào)指揮等工作，從而避免危機(jī)的發(fā)生或?qū)⑽C(jī)所造成的人員傷亡，將財(cái)產(chǎn)損失降至最低；有利于校園危機(jī)管理的規(guī)范化，減少因溝通、程序等的不一致而給危機(jī)救援帶來的延誤，從而迅速恢復(fù)校園正常的教育教學(xué)秩序。

（三）注重應(yīng)急預(yù)案的實(shí)效性

自2003年的非典疫情之后，我國十分重視公共危機(jī)管理的理論研究和應(yīng)對實(shí)踐，一些高校也認(rèn)識(shí)到建立危機(jī)應(yīng)急預(yù)案的重要性和意義，紛紛建立應(yīng)對公共危機(jī)的預(yù)案。然而，在許多高校中，只有保衛(wèi)部門參與建立危機(jī)應(yīng)急預(yù)案，廣大師生對預(yù)案不是十分了解，且在制定預(yù)案的過程中也沒有針對本校實(shí)際情況進(jìn)行深入調(diào)查研究和取證，只是簡單制定一份草案，甚至直接模仿別的學(xué)校的預(yù)案，沒有認(rèn)真思考預(yù)案的實(shí)效性。俄勒岡大學(xué)的動(dòng)態(tài)地圖系統(tǒng)能夠把大學(xué)的系統(tǒng)脆弱點(diǎn)直接可視化呈現(xiàn)，在校園危機(jī)管理過程中發(fā)揮了巨大作用。值得一提的是，該動(dòng)態(tài)地圖系統(tǒng)是由俄勒岡大學(xué)地理系和計(jì)算機(jī)系的教授和學(xué)生共同開發(fā)出來的，這從側(cè)面說明，國外大學(xué)師生能夠積極參與到維護(hù)校園安全的工作之中，提高預(yù)案的時(shí)效性，使預(yù)案做到全面周到。

（四）建立校內(nèi)外的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

在校園危機(jī)的應(yīng)對中，校內(nèi)外的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)是高效應(yīng)對危機(jī)的保證。俄勒岡大學(xué)的危機(jī)應(yīng)對協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制主要表現(xiàn)為大學(xué)與社區(qū)、政府安全管理部門的信息分享機(jī)制，以及大學(xué)危機(jī)服務(wù)部門的標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)對程序。從校外層面來看，早在20世紀(jì)60 年代初，美國各州就已立法建立了校園警察制度；后來，聯(lián)邦政府又制定了《校園安全法》。在校園里，俄勒岡大學(xué)安裝了緊急電話系統(tǒng)，學(xué)校的中心處理系統(tǒng)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)警察局實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)。學(xué)校里一旦有警情發(fā)生，撥打緊急電話，社區(qū)警察局會(huì)在第一時(shí)間得到信息，與學(xué)校聯(lián)手處理問題。從校內(nèi)層面來看，俄勒岡大學(xué)危機(jī)服務(wù)部門下轄的三個(gè)辦公室對俄勒岡校園可能面臨的危害都做出標(biāo)準(zhǔn)化的描述，并提出有效的應(yīng)對措施。危機(jī)發(fā)生時(shí)，在突發(fā)事件應(yīng)急系統(tǒng)的統(tǒng)一指揮下，參與處理事故的不同組織、不同層面、不同級(jí)別的人通力合作，共同有序、高效地進(jìn)行危機(jī)應(yīng)對?？梢哉f，校內(nèi)外的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制為校園危機(jī)的解決提供了很大的幫助。

參考文獻(xiàn)：

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編輯 呂伊雯 校對 吳婷