傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展水平評(píng)價(jià)

邱書(shū)欽

摘要：按照協(xié)調(diào)發(fā)展水平評(píng)價(jià)的一般方法、結(jié)合傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的實(shí)際，以傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)黃淮4市（河南省商丘、信陽(yáng)、駐馬店、周口）為例，分析了2003-2012年其城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)水平的變動(dòng)趨勢(shì)之后發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展水平處于低水平的協(xié)調(diào)、甚至不協(xié)調(diào)狀態(tài)，其主要的問(wèn)題就在于城鎮(zhèn)化水平的滯后制約了二者協(xié)調(diào)水平的提高。因此， 傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)需要在維護(hù)糧食安全水平的基礎(chǔ)上，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展前提下，重點(diǎn)加快城鎮(zhèn)化水平的提升，以使二者協(xié)調(diào)發(fā)展處于較高的水平。

關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)；城鎮(zhèn)化；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；協(xié)調(diào)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F326.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2015）10-2542-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2015.10.064

在我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)作為維護(hù)國(guó)家糧食安全、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給的特殊區(qū)域，其重要性越來(lái)越明顯[1]。但是隨著資金、土地、勞動(dòng)力等各種資源的加速外流，制約傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)發(fā)展的不利因素越來(lái)越多，“誰(shuí)來(lái)種地”、“誰(shuí)來(lái)種糧”、“如何種地”等問(wèn)題愈發(fā)突出[2]。在這樣的背景下，客觀評(píng)價(jià)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的水平，找出制約二者協(xié)調(diào)發(fā)展的主要因素，進(jìn)而縮短與全國(guó)整體發(fā)展水平的差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展，就具有現(xiàn)實(shí)必要性和緊迫性?；诖耍狙芯恳渣S淮平原的黃淮4市（河南省商丘、信陽(yáng)、駐馬店、周口）為例，定量分析評(píng)價(jià)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展水平，并提出針對(duì)性的政策建議。

1 城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展水平評(píng)價(jià)體系

1.1 城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)體系的框架

城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)綜合的體系和過(guò)程[3]。通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展水平的量化評(píng)價(jià)，不僅可以有效把握二者協(xié)調(diào)發(fā)展的趨勢(shì)過(guò)程，而且也有利于發(fā)現(xiàn)影響協(xié)調(diào)發(fā)展的各個(gè)因素所起的作用，科學(xué)合理地選擇促進(jìn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的措施。因而，如何構(gòu)建一套合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)于二者協(xié)調(diào)發(fā)展的情況進(jìn)行量化評(píng)價(jià)和分析，使傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化向著實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變就顯得極為重要。

按照科學(xué)性、系統(tǒng)性、代表性的原則，結(jié)合傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)自身的特點(diǎn)，參考國(guó)內(nèi)外已有的研究成果[4-7]，建立傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的指標(biāo)體系框架如圖1所示。

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的目標(biāo)層是城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)體系，系統(tǒng)層是城鎮(zhèn)化綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，子系統(tǒng)層包括6個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)發(fā)展城鎮(zhèn)化、社會(huì)發(fā)展城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)投入和裝備的現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的現(xiàn)代化、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。

城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系中[8，9]，經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化反映的是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變的非農(nóng)化過(guò)程，用人均GDP和人均工業(yè)增加值表示；社會(huì)城鎮(zhèn)化反映的是城鎮(zhèn)居民實(shí)際生活水平的高低，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的最終結(jié)果，用城鎮(zhèn)人均收入水平和人均消費(fèi)品零售總額來(lái)表示；人口城鎮(zhèn)化表現(xiàn)為城鄉(xiāng)人口空間的分布結(jié)構(gòu)，反映的是城鎮(zhèn)人口所占比重的上升，用城鎮(zhèn)常駐人口比率來(lái)表示。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)體系中[10，11]，投入裝備的現(xiàn)代化反映的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段和投入的水平，用單位耕地機(jī)械數(shù)量和有效灌溉面積比重來(lái)表示；農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的現(xiàn)代化反映的是農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出的效率，考慮到傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的實(shí)際特點(diǎn)，用單位耕地糧食產(chǎn)量和人均第一產(chǎn)業(yè)增加值來(lái)表示；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化反映的是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步提升，城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐步縮小，用農(nóng)民人均純收入來(lái)表示。以上城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)體系均為正向指標(biāo)。

1.2 指標(biāo)權(quán)重的確定

首先對(duì)于原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化。所謂指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化就是將所有的指標(biāo)都轉(zhuǎn)換為無(wú)單位、取值范圍在0～1之間的方法，這樣就可以對(duì)不同的數(shù)據(jù)直接進(jìn)行核算。由于城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中各個(gè)指標(biāo)的含義、核算方法、量綱不同，因而不能進(jìn)行直接綜合計(jì)算，必須首先對(duì)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的處理，去除量綱的影響。由于所選指標(biāo)均為正向指標(biāo)，其數(shù)值越大越好。正向指標(biāo)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理過(guò)程如下所示：

Rij=1，Vij>Vijmax（Vij-Vimin）/（Vijmax-Vijmin），Vijmax>Vij>Vijmin0，Vij

Rij是標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)，Vij是原始指標(biāo)，Vijmax、Vijmin分別為原始指標(biāo)的最大值和最小值。

其次是對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化之后的數(shù)據(jù)采用熵值法確定各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。所謂熵值法就是通過(guò)指標(biāo)信息熵對(duì)于指標(biāo)的有效性和價(jià)值作出判斷，信息熵越小，指標(biāo)的權(quán)重越大。其計(jì)算過(guò)程如下：

為了使計(jì)算的結(jié)果具有一定的層次性，城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化子系統(tǒng)協(xié)調(diào)系數(shù)計(jì)算公式如下：

C為協(xié)調(diào)系數(shù)，P為調(diào)節(jié)系數(shù)，P≥2，取P=2。協(xié)調(diào)系數(shù)反映了在城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化子系統(tǒng)綜合效益或者發(fā)展水平一定的條件下，即 l（x）和m（y）之和一定的時(shí)候，為了使城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化復(fù)合效益或者發(fā)展水平最大，也就是l（x）和m（y）最大，城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化效益或者發(fā)展水平進(jìn)行組合的數(shù)量程度。C取值范圍在0到1之間，最大值1就是最佳協(xié)調(diào)狀態(tài)，最小值0就是最差協(xié)調(diào)狀態(tài)，也就是協(xié)調(diào)系數(shù)越大，系統(tǒng)之間越是協(xié)調(diào)。

盡管協(xié)調(diào)系數(shù)能夠反映出城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化彼此相互協(xié)調(diào)的程度，這對(duì)于約束二者的發(fā)展行為，促進(jìn)二者健康、合理、有序發(fā)展有著重要的意義，但是協(xié)調(diào)系數(shù)卻不能反映出城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合效益的高低、整體發(fā)展水平的高低。也就是說(shuō)具有相同協(xié)調(diào)系數(shù)的不同地區(qū)和同一地區(qū)的不同時(shí)期，其城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的水平會(huì)出現(xiàn)高低不平。按照協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵，將衡量城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展水平高低的定量指標(biāo)定義為協(xié)調(diào)度，公式為：

式中，D代表協(xié)調(diào)發(fā)展度，C為協(xié)調(diào)系數(shù)；T為城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合評(píng)價(jià)指數(shù)，？琢和？茁為待定權(quán)數(shù)，本研究認(rèn)為二者的重要性相同，所以選擇？琢和？茁都是0.5。一般T的取值范圍是（0，1），這樣可以保證D的取值范圍也是（0，1），便于比較分析。

2 城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展水平的評(píng)價(jià)

本研究的數(shù)據(jù)來(lái)源主要是全國(guó)、河南省以及黃淮4市歷年的統(tǒng)計(jì)年鑒和統(tǒng)計(jì)公報(bào)，個(gè)別缺失數(shù)據(jù)采取線性差值方法進(jìn)行彌補(bǔ)，數(shù)據(jù)的時(shí)間范圍為2003-2012年共10年的數(shù)據(jù)，通過(guò)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的相對(duì)水平變動(dòng)趨勢(shì)，評(píng)價(jià)4個(gè)農(nóng)業(yè)大市相對(duì)于河南省以及全國(guó)來(lái)說(shuō)，其協(xié)調(diào)發(fā)展的水平。

2.1 指標(biāo)權(quán)重的確定

對(duì)于指標(biāo)體系中與價(jià)格有關(guān)的指標(biāo)數(shù)據(jù)，比如人均生產(chǎn)總值、人均工業(yè)增加值、城鎮(zhèn)居民可支配收入、人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額，以1990年的價(jià)格指數(shù)為基數(shù)進(jìn)行價(jià)格處理，這樣就可以消除物價(jià)因素帶來(lái)的影響。然后對(duì)于原始數(shù)據(jù)的每個(gè)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，這樣不同單位的指標(biāo)就可以消除單位帶來(lái)的影響，然后計(jì)算各個(gè)指標(biāo)的信息熵、冗余度、權(quán)重，結(jié)果如表1所示。

從表1可以看出，城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)指標(biāo)體系中，占比重較大的指標(biāo)主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化，這說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低是影響城鎮(zhèn)化發(fā)展的最重要因素，對(duì)于城鎮(zhèn)化的綜合水平影響較為顯著。單個(gè)指標(biāo)中權(quán)重最大的是人均固定資產(chǎn)投資，其次是人均工業(yè)增加值以及人均GDP。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化子系統(tǒng)指標(biāo)體系中，占比重較大的體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)投入和農(nóng)業(yè)裝備方面，這說(shuō)明農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平更多的受到投入和裝備的影響。單個(gè)指標(biāo)中權(quán)重最大的指標(biāo)都是鄉(xiāng)村人均用電量，其次是鄉(xiāng)村人均農(nóng)業(yè)增加值和鄉(xiāng)村人均肉類產(chǎn)量、單位耕地農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力。

2.2 城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、協(xié)調(diào)系數(shù)、協(xié)調(diào)度得分

在計(jì)算出相應(yīng)指標(biāo)的權(quán)重之后，根據(jù)相應(yīng)的公式計(jì)算出全國(guó)、河南省和黃淮4市2003-2012年城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、協(xié)調(diào)系數(shù)和協(xié)調(diào)度相對(duì)發(fā)展水平的得分，結(jié)果如表2～表5所示。

2.3 城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展相對(duì)水平的結(jié)果與評(píng)價(jià)

從上述評(píng)價(jià)結(jié)果可以看出，2003-2012年作為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的黃淮4市城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化自身的發(fā)展水平提升很快，協(xié)調(diào)狀況一直在好轉(zhuǎn)。但是相對(duì)于全國(guó)和河南省來(lái)看，該區(qū)域的4個(gè)農(nóng)業(yè)大市的發(fā)展水平依然相對(duì)較低、發(fā)展依然相對(duì)較慢，尤其是城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展水平方面，與河南省以及全國(guó)的差距不僅沒(méi)有縮小，反而有進(jìn)一步拉大的趨勢(shì)。

1）從城鎮(zhèn)化相對(duì)水平發(fā)展走勢(shì)圖（圖2）可以看出，黃淮4市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平始終處于上升的階段。但是與河南省、全國(guó)同期水平相比，黃淮4市城鎮(zhèn)化發(fā)展的相對(duì)速度卻越來(lái)越慢，導(dǎo)致差距越來(lái)越大。如2012年城鎮(zhèn)化綜合水平最高的商丘市為0.457 1，最低的周口市只有0.341 9，河南省的城鎮(zhèn)化水平為0.772 5，而全國(guó)城鎮(zhèn)化的水平為0.993 5，這說(shuō)明黃淮4市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平落后的狀況相當(dāng)明顯。

2）從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相對(duì)水平發(fā)展走勢(shì)圖（圖3）可以看出，黃淮4市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平相對(duì)較高，甚至在個(gè)別時(shí)期與全國(guó)水平非常接近。但是整體水平依然落后于河南省、全國(guó)的平均水平，尤其是2010年以后，發(fā)展差距有進(jìn)一步拉大的趨勢(shì)。2012年發(fā)展水平最高的商丘市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合得分為0.674 4，略高于河南省0.661 8的水平，但是依然低于全國(guó)0.735 2的水平。

3）從協(xié)調(diào)度相對(duì)水平發(fā)展走勢(shì)圖（圖4）可以看出，相對(duì)于全國(guó)、河南省的發(fā)展水平，黃淮4市的協(xié)調(diào)度雖然在上升，但是差距越來(lái)越大。在2012年最高的商丘市才達(dá)到0.524 8，最低的周口市僅為0.393 2，這說(shuō)明相對(duì)于河南省與全國(guó)的發(fā)展水平，黃淮4市的城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間很不協(xié)調(diào)，同時(shí)發(fā)展的水平也是處于非常低的階段。

3 傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策

由于傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化總體水平較低，城市反哺農(nóng)村的能力較弱，因而不能提供足夠多的就業(yè)崗位，帶動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)就業(yè)崗位轉(zhuǎn)移，結(jié)果使得農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高較為緩慢，二者處于低水平協(xié)調(diào)、甚至不協(xié)調(diào)的狀態(tài)。由此可以看出，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化二者不協(xié)調(diào)或者協(xié)調(diào)性差的關(guān)鍵問(wèn)題在于傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的城鎮(zhèn)化水平發(fā)展滯后，不能發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，阻礙了農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的提升。因此，作為一類特殊的區(qū)域，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)必須結(jié)合自身實(shí)際，按照國(guó)家的總體規(guī)劃和功能區(qū)定位，在確保糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高、農(nóng)產(chǎn)品有效供給、生態(tài)環(huán)境良好和農(nóng)民主體地位的前提下，充分利用發(fā)展的機(jī)遇和有利條件，提升城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展水平，堅(jiān)決避免工業(yè)的發(fā)展造成農(nóng)區(qū)環(huán)境的破壞和惡化[12]。

3.1 以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主線，夯實(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)

這需要保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力，健全財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大糧食生產(chǎn)的財(cái)政補(bǔ)助[13]；建立糧食生產(chǎn)核心區(qū)，通過(guò)增加農(nóng)民種糧收入的方式來(lái)提高農(nóng)民種糧的積極性和自覺(jué)性；拓展拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈的縱向和橫向延伸，通過(guò)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織等的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)結(jié)合、農(nóng)企結(jié)合、產(chǎn)銷結(jié)合、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的商品化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化。通過(guò)土地的適度流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率和競(jìng)爭(zhēng)力[14]。

3.2 以產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)融化為基礎(chǔ)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化持續(xù)快速發(fā)展

產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的過(guò)程就是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的過(guò)程。對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后主要是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后，因此只有產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達(dá)了，才能從根本上提升城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平，提升農(nóng)民的收入水平。以人為本，因地制宜，通過(guò)就地轉(zhuǎn)移和異地轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。通過(guò)就地發(fā)展小城鎮(zhèn)，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的就地轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民的非農(nóng)收入，這需要重點(diǎn)發(fā)展縣城和中心鎮(zhèn)，提升其公共服務(wù)能力，產(chǎn)業(yè)積聚能力、人口集中能力。由于傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)滯后，必須合理地引導(dǎo)部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力異地城鎮(zhèn)化，尤其是引導(dǎo)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城市群來(lái)實(shí)現(xiàn)異地的城鎮(zhèn)化。這就要求通過(guò)制度的改革，真正地為外來(lái)人口解決就業(yè)、入學(xué)、就醫(yī)等問(wèn)題，使其真正地享受市民化待遇。

3.3 破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距

實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須進(jìn)行體制改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。根據(jù)城鄉(xiāng)人口流動(dòng)加快的實(shí)際，逐步放開(kāi)城鄉(xiāng)戶籍制度，為農(nóng)民進(jìn)城、人口的跨區(qū)域流動(dòng)掃清障礙；以維護(hù)農(nóng)民的利益為出發(fā)點(diǎn)，解決城鄉(xiāng)要素不平等交換的現(xiàn)實(shí)，尤其是通過(guò)農(nóng)地制度的改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)的“同權(quán)同利”。通過(guò)資源配置的均等化，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化的同步均衡發(fā)展，讓農(nóng)村和城鎮(zhèn)都成為農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)之地。

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