“三年早知道”， 不是行政拍腦袋

熊丙奇 21世紀(jì)教育研究院副院長

重大教育決策必須公開聽取意見、民主決策的原則有沒有兌現(xiàn)？

提前三年告知公眾，做到三年早知道的原則有沒有落實？

部分省市先行先試，積累經(jīng)驗，逐步向其他省市推廣的原則有沒有實施？

這些原則能否全面執(zhí)行，直接關(guān)乎高考改革成敗。

熊丙奇

21世紀(jì)教育研究院副院長

為促進教育管理、決策的科學(xué)與民主，我國在2010年頒布國家教育規(guī)劃綱要之后，就逐漸確立了重大教育決策必須公開聽取意見、民主決策等原則。事實上，在推進高考改革過程中，一些省市，正在拋棄這些原則，這會使高考改革決策出現(xiàn)盲目、隨意的問題，會因影響考生的利益而遭遇質(zhì)疑，從而不利于改革的順利推進。

一種意見認(rèn)為，只要地方高考改革，是按照國家考試招生改革實施意見的主要內(nèi)容進行推進，就不必再公開聽取公眾意見，也不必再做到三年早知道，政府部門可以隨時隨地推出。在筆者看來，這是不妥當(dāng)?shù)?，鑒于高考改革涉及眾多考生的切身利益，在推進時，必須從尊重考生的權(quán)利出發(fā)，堅持民主決策原則、三年早知道原則和穩(wěn)步推進原則。

在各地推進高考改革過程中，目前存在如下幾種現(xiàn)象：

一是在制定3+3科目組合，設(shè)定后一個“3”的分值、等級、考試次數(shù)時，就由政府部門拍板，沒有公開聽取意見的過程。國家高考改革，確定了新高考3+3的科目組合，對于語數(shù)外三門的分值、考試次數(shù)都有明確的規(guī)定，因此地方政府部門，在前一個“3”上沒有做文章的空間——這是規(guī)定動作，而在后一個“3”上，卻有一定自主權(quán)，包括確定不同的分值、分為不同的等級，以及究竟是一次考還是多次考。

按照教育規(guī)劃綱要精神，在確定分值、分等級、考試次數(shù)時，應(yīng)該公開聽取意見，而不能只由行政部門閉門決策，但目前看來，這基本上都是由政府部門拍板。譬如，上海確定3門學(xué)科每門70分，等級考只考一次，合格分40分，等級分30分，分11等，每等相差3分；浙江確定3門學(xué)科每門100分，等級考可考兩次，合格分40分，等級分60分，分21等級，每等相差3分；廣東教育部門透露的高考改革信息是，選科每門100分，等級考考兩次，與浙江類似。究竟為何是70分，或者100分，沒有廣泛征求意見。而不同的賦分，對學(xué)生的學(xué)科學(xué)習(xí)和高考競爭影響很大，這是必須充分討論的，只有在充分討論基礎(chǔ)上，才能設(shè)計合理的分值、等級。

二是匆忙調(diào)整高考考卷和錄取批次。今年高考中，有多個省市，在高考之前半年左右，才宣布使用全國卷，在高考填志愿之前，才宣布融合二本、三本批次和?？埔慌?、專科二批批次，比如，江西于2014年12月初宣布高考使用全國統(tǒng)一卷，留給學(xué)生的調(diào)整時間僅僅半年，四川省于2015年6月1日宣布將取消本科第三批，合并到本科第二批。對于這些決策，輿論多持肯定態(tài)度，因為這些決策符合國家高考改革的精神——恢復(fù)使用全國卷，以及逐漸取消高考錄取批次。但是，這樣的調(diào)整并不符合三年早知道的原則，會制造考試焦慮情緒。

像考試試卷的調(diào)整，就對學(xué)生有很大影響，不能在學(xué)生已經(jīng)讀完高二時，才決定用全國卷。雖然目前的高考是在本省內(nèi)競爭，使用全國卷，對本省內(nèi)的學(xué)生錄取不會有根本影響，但是，這對每個學(xué)生的個體影響是存在的。還有，取消錄取批次，也會對學(xué)生的志愿選擇產(chǎn)生影響，這也應(yīng)該提前三年告訴考生?；蛟S，在教育部門看來，這些都是“微調(diào)”，而且，調(diào)整的大方向沒錯，沒有必要讓學(xué)生三年早知道，這是站在行政部門角度思考問題，體現(xiàn)了行政力量在教育決策中的強勢地位，沒有考慮到任何“微調(diào)”對于身處高考中的學(xué)生、家長，都會制造新的焦慮。我國教育政策老是出現(xiàn)朝令夕改的問題，就源于行政主導(dǎo)決策——在發(fā)達國家，教育政策出臺前，要充分討論、審議，一經(jīng)頒布，要維持相當(dāng)長的時間，如果要修改，必須給受教育者至少3到5年的適應(yīng)期，這是嚴(yán)肅負責(zé)任的態(tài)度。

三是對于推進新高考，各地躍躍欲試。在國家頒布高考改革實施意見后，各地積極著手準(zhǔn)備啟動高考改革，是一種積極的改革態(tài)度，但是，這不能操之過急。按照國家的部署，上海和浙江是率先進行高考改革的省份，國家希望先由上海和浙江積累改革的經(jīng)驗，再在全國范圍內(nèi)推廣，這是比較理性的，因為新高考改革究竟會產(chǎn)生什么問題，尚需要實踐檢驗?？墒?，現(xiàn)在上海和浙江的新高考改革還沒有第一屆學(xué)生參加高考（要到2017年），有的省市，已經(jīng)準(zhǔn)備宣布本省的高考改革方案了。比如，廣東原計劃今年就公布高考改革方案，在教育部要求各地不要搶跑后，根據(jù)最新消息，廣東準(zhǔn)備在2016年上半年出臺高考方案。以筆者之見，浙江、上海之外的其他省份，高考改革方案最早應(yīng)該在等上海、浙江完成一屆學(xué)生試點后，在2017年下半年才出臺，這才有試點的意義。否則，一地試點的改革出現(xiàn)問題，另一地在改革時根本不關(guān)注，繼續(xù)推出同樣的改革，這樣的改革注定難獲公眾認(rèn)可。

從上海和浙江去年頒布高考改革方案后的社會反應(yīng)看，情況并不樂觀。針對兩地考生和家長的調(diào)查顯示，新高考非但沒有減輕高考焦慮，反而帶來新的問題。比如，學(xué)生從高一時就要選好3+3的后一個3的科目組合，因為從高二起，就要進行合格考和等級考，而這個時候選科，很多學(xué)生并沒有自己的興趣，而且，我國高考改革放棄3+文科綜合和3+理科綜合的目的，是希望學(xué)生不要過早分科，導(dǎo)致知識結(jié)構(gòu)的偏差，可按照新政策，選科從高一就進行，與改革的理想設(shè)計相去甚遠，這是必須在試點中引起重視的問題。

高考改革，不能是為改革而改革。國家教育規(guī)劃綱要明確，高考改革要打破一考定終身，探索招生與考試相對分離的辦法，政府宏觀管理，專業(yè)機構(gòu)組織實施，學(xué)校依法自主招生，學(xué)生多次選擇，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度。這是高考改革應(yīng)該追求的目標(biāo)，各地在推進高考改革時，應(yīng)該有明確的高考改革價值觀，要通過高考改革，為學(xué)校辦學(xué)、學(xué)生成長營造更好的環(huán)境。為此，就必須在高考改革中，堅守基本的原則。其實，民主決策原則、三年早知道原則、穩(wěn)步推進原則，這是所有教育改革，都必須堅持的原則，這才能避免行政拍腦袋決策，把教育改革作為教育政績；避免緩解考生和社會焦慮的改革，卻增加考生和社會焦慮；以及改革不是在吸取教訓(xùn)中進步，而總是在原地打轉(zhuǎn)。所以，相比關(guān)注各地的具體高考改革方案，筆者更加關(guān)注各地是否堅持了以上原則，如果堅持了以上原則，各地的高考改革方案，也就能在達成廣泛共識的基礎(chǔ)上形成并穩(wěn)步推進。