法官流失，助理也流失

“沒辦法，這份工作性價比太低，晉升空間又非常有限，所以能走的都走了?！?/p>

招聘并善待法官助理，實際是為法官分擔(dān)辦案壓力?！爸挥兄頂?shù)量充足、專業(yè)過硬，法官才能從事無巨細的事務(wù)性、程序性工作中解脫出來，在審案、判案中投入更多精力。”

南方周末記者 滑璇

發(fā)自深圳、佛山

王夏是北京某法院的法官助理。開庭時，法官、書記員、原被告和律師都有專屬席位，但她沒有。

本來，王夏可以搬把椅子坐到法官和書記員中間，但那里沒有電腦，沒有寫著“法官助理”的小牌，連桌子也沒有?！岸议_庭時法官提問、書記員記錄，助理完全不知道該干啥。坐在上面傻傻的，太尷尬了?！?/p>

除了開庭時的席位，法官助理們的地位和前途更加讓人尷尬。

盡管最高人民法院早在1999年的第一個五年改革綱要中就提出“可以對法官配備法官助理……進行試點”，5年后又出臺了《關(guān)于在部分地方人民法院開展法官助理試點工作的意見》。但時至今日，全國仍然沒有關(guān)于法官助理權(quán)責(zé)、待遇、晉升路徑的統(tǒng)一規(guī)范，以致各地法院各自為政，甚至一個法院的各審判庭間也是各行其是。

“尤其現(xiàn)在控制法官員額，不僅助理升成法官更難了，一部分法官還得重新回去做助理，這讓很多人心里沒底?！币晃荒贻p的北京法官告訴南方周末記者，他不知道這輪司改過后自己能否保住法官身份，更不知道萬一回到助理的起點將要何去何從。

“現(xiàn)在，所有的事情都不確定?！?/p>

壓力暴漲“能走的都走了”

兩個月前，佛山市順德區(qū)人民法院黨組書記、代院長萬選才公開表示，該院法官助理嚴重短缺，導(dǎo)致司法改革進程受阻，希望盡快完善頂層設(shè)計解決這一問題。與此同時，同屬佛山的禪城區(qū)人民法院也因為人員流失過快，陷入法官助理名存實亡的被動境地。

“沒辦法，這份工作性價比太低，晉升空間又非常有限，所以能走的都走了?！倍U城法院民事審判庭的法官助理陳婧說。

與北京不同，佛山六七年前便將書記員和法官的部分工作拆分重組，形成了全新職位法官助理。2009年，禪城法院從書記員內(nèi)公開選拔，以確保新職位能者居之。法學(xué)本科畢業(yè)、擁有5年書記員經(jīng)驗且通過了司法考試的陳婧，在選拔中脫穎而出，成為第一批二十余名法官助理之一。

最初的一年多里，陳婧從起訴書送達、制作庭審筆錄、案卷歸檔之類的純事務(wù)性工作中解放出來，全身心投入到庭前閱卷、證據(jù)交換、保全、調(diào)解、調(diào)查等一系列審判輔助性工作中，偶爾還能草擬一兩份簡單的裁定或判決。當(dāng)時，禪城法院的法官、助理、書記員配比是1：1：1，所以“工作不太累，事情又比較專業(yè)”，讓她覺得度過了一段崗位“蜜月期”。

與佛山相似，深圳的法官助理也是與書記員全然不同的獨立職位，只是工作內(nèi)容中多了一項起訴書送達。

在深圳鹽田法院法官助理楊曼麗看來，送達在所有工作中最辛苦，幾乎耗費了50%的精力?！坝械陌缸佑惺畮讉€被告，有的被告有戶籍地、住所地、居住地等六七個地址，很可能每一個地址你都要跑上一遍?！备膳碌氖牵鼙樗械刂泛笠廊徊灰娙擞??！斑@時你就得找鄰居、房東、物業(yè)、居委會、派出所等一切你能找到的人，讓他們幫你簽字證明，這個地址里被告確實不存在?！?/p>

鹽田法院的另一名法官助理何家緯笑著說，“當(dāng)然，不是每個人都愿配合我們的工作。有時，這就像證明上帝不存在一樣困難?！?/p>

在一些民事案件中，法官助理還要幫忙維持庭審或調(diào)解秩序，甚至幫著法官拉偏架。在調(diào)解一宗離婚案時，夫妻雙方為了爭奪撫養(yǎng)權(quán)都拉著孩子死命往懷里拽。調(diào)解室里孩子哭大人叫，瞬間亂成一團?！爱?dāng)時身邊沒有法警，何家緯就得往上沖啊，不然孩子會被傷到?！狈ü賹O小玲說，那次的混亂中，不知哪一方的當(dāng)事人還踹了何家緯兩腳。

與鹽田相比，禪城的民事案件可謂數(shù)量巨大，法官助理們的壓力也因此暴漲。特別是2011年以后，禪城法院的法官助理、書記員每年都會走上幾個甚至十幾個，想要達到1：1：1配比根本不可能。從那時起，陳婧不得不填補書記員的空缺，把制作庭審筆錄、案卷歸檔等工作也一起頂了下來。

“去年年底，一個書記員——還是個男孩兒——年終結(jié)案后痛哭一場，然后辭職去做律師了。不為別的，就是案子太多，太忙太累了?！倍U城法院法官田媛說，像陳婧這樣的助理，肩上的擔(dān)子比書記員沉得多。

沒有編制可能當(dāng)一輩子助理

與繁重瑣碎的工作相對應(yīng)的，是難如人意的薪金和福利。

在深圳、佛山等地，絕大部分法官助理屬于非在編的合同制聘用人員，楊曼麗就是其中之一。2011年4月初到鹽田時，三千多元的工資是她的全部收入，“大概還沒院里的司機、食堂的大媽拿得多”。三年里，楊曼麗的工資雖然漲過一次，但稅前三四百的漲幅基本可以忽略不計。

而在禪城，陳婧已是工作了11年的老資格，每月工資依然不到4000，只比普通書記員多出160塊錢的崗位津貼。一年到頭獎金、過節(jié)費等加在一起，仍不足10萬。

“關(guān)鍵問題是，只要你沒有編制、沒有公務(wù)員身份，就不可能變成法官。即使你在這里干一輩子，也只是個助理而已?！睏盥愓f。

陳婧至今記得2011年休完產(chǎn)假回來上班時的情形，身邊的助理在幾個月里走了一片。“那幾天聽到的，都是又有同事離職的消息?！?/p>

也正是從那時起，禪城法院里來自佛山大學(xué)等本地高校的新人越來越多，而從中山大學(xué)、華南師范大學(xué)、西南政法大學(xué)遠道而來的同事越來越少。陳婧說，那些好學(xué)校里能力強的學(xué)生多，來到禪城干一陣子就走的也多，“反而是本地畢業(yè)生，很多人家在這里，后期流失的相對少”。

對于聘用制法官助理來說，獲得長久而穩(wěn)定的公務(wù)員身份是最主要的出路，大部分人都把每年的國考、地方公務(wù)員考試當(dāng)作工作之外的生活重心。

1981年出生的陳婧，大學(xué)畢業(yè)后就不斷參加公務(wù)員考試，即將考到35歲的年齡上限，卻依然沒有放棄。這兩年，法官田媛一直鼓勵陳婧復(fù)習(xí)，甚至在考試前招聘實習(xí)生為其分擔(dān)工作。

其實，田媛和陳婧是同時進入禪城法院成為書記員的，但前者在2006年獲得了公務(wù)員資格，如今已是民一庭的審判長。而后者卻依然在助理的位置上沒動，拿著最少的錢，干著最苦最累的活?！澳芰Ψ矫?，陳婧甚至比庭里的一些助理審判員還要強。但她就輸在一個編制上，很虧。”田媛說。

鹽田的楊曼麗也把希望寄托在各種公務(wù)員考試上。她先后參加過深圳法院、檢察院的考試，還去廣州參加過國考?！暗偁幪ち伊?，有時一個崗位就有兩百多人報名，希望非常渺茫?！比绻寳盥愓f出現(xiàn)實工作和預(yù)期的差距，那就是她本以為可以一邊工作一邊復(fù)習(xí)，用不了兩年就能考上公務(wù)員?！暗F(xiàn)在，我已經(jīng)離讀書越來越遠了，靜不下心來復(fù)習(xí)?！?/p>

依據(jù)田媛觀察，肯留在法院做助理的絕大部分是80后，也有個別70后，“因為心里相對踏實”。而與女生相比，男生更不甘于既看不到前途，也看不到“錢途”的現(xiàn)狀，總是想方設(shè)法也要離開。

而在北京，隨時可能重返助理崗位的年輕法官更是心慌不已，有人甚至因此辭職轉(zhuǎn)行。對此，王夏很能理解，“如果他們以后不能審案了，判決書上也不再有自己的名字，確實挺沒存在感。落差很大?！?/p>

善待助理：漲工資、加人手

為了留住人，鹽田在2014年10月實施了聘用人員分類管理改革，大幅度提高法官助理待遇。

鹽田法院研究室主任張明軍向南方周末記者介紹：“我們把法官助理、書記員、行政文秘、工勤服務(wù)等多個崗位區(qū)分開，為法官助理等單獨制定了工資待遇標(biāo)準(zhǔn)和晉升通道?！逼渲?，聘用制法官助理被分為五級，崗位人員每工作一至三年可晉升一級，每年按照80%的人數(shù)比例擇優(yōu)晉級。

工資方面，法官助理三千多的起薪瞬間提高到五千多，且每個級別都有增加，最高可以超過一萬。楊曼麗過去每月到手三千五六，現(xiàn)在一下變成了6300多元?！胺凑辛诉@個待遇，吃飯、買衣服就想著不要太節(jié)省了?！睏盥愓f。

而今年7月，廣州中院也出臺了《審判輔助人員管理改革方案及六個配套辦法》，廣州市委、市政府同意為廣州中院增加143名法官助理，工資福利待遇按8.84萬元/人/年核定，并納入市財政保障范圍。消息一出，廣州各基層法院紛紛仿效，迅速改革審判輔助人員管理辦法。今年的校園招聘中，除廣州中院招錄45名法官助理外，白云區(qū)法院、天河區(qū)法院分別招錄了133名、178名審判輔助人員。

張明軍說，招聘并善待法官助理，實際是為法官分擔(dān)辦案壓力?！爸挥兄頂?shù)量充足、專業(yè)過硬，法官才能從事無巨細的事務(wù)性、程序性工作中解脫出來，在審案、判案中投入更多精力?！?/p>

2012年，廣州中院院長劉年夫做過一項調(diào)研，結(jié)果顯示，該院審結(jié)一起普通案件通常涉及六七十個環(huán)節(jié)。像訴前調(diào)解、接訪答疑、草擬文書、綜合材料等耗費大量時間的工作，超過了全部辦案時長的40%，完全可由輔助人員完成。否則，法官平均一年辦案120件至150件已是極限。

與廣州法官相比，美國聯(lián)邦上訴法院法官不足200人，2014年受理案件54988件，年人均處理案件近300件。對此，廣州中院民一庭庭長張堅雄表示，如果沒有大量審判輔助人員的參與，美國的法官也無法完成龐大的工作量。

田媛認為，作為法官助理，最重要的素質(zhì)是“責(zé)任心”?！耙驗樵诂F(xiàn)有的制度里，法官是案件的第一責(zé)任主體，如果助理責(zé)任心不強、出了紕漏，最終還是法官擔(dān)責(zé)?！?/p>

禪城法院就曾經(jīng)發(fā)生過這樣的例子：一名法官助理填寫判決模板時，寫錯了審判員的名字，被當(dāng)事人到處投訴。最后，該案主審法官因為難以承受巨大壓力，引咎辭職?！捌鋵嵕褪锹淇顚戝e了而已，如果當(dāng)事人不鬧，出個補正裁定就可以?？墒菃栴}一旦被放大，風(fēng)險就不可控了?！碧镦抡f。

北京的一位法官也與田媛有著類似的擔(dān)憂。盡管手下有一名法官助理，但絕大多數(shù)事情他仍要親力親為，“真的不敢把活放出去，怕出問題”。

擁有公務(wù)員資格的何家緯，入職不過一年多，已經(jīng)開始草擬簡單的判決、裁定。法官孫小玲說他進步很快，屬于有責(zé)任心、愛思考又機靈的那種。對于未來，何家緯暫時沒有長遠規(guī)劃，他認為自己的能力遠不足以勝任法官?！岸宜靖臎]完，將來是什么樣的情況還不知道。即便以后有機會做法官了，也會先考察現(xiàn)在的本職工作有沒有做好?！焙渭揖曊f。

（應(yīng)受訪者要求，王夏、陳婧為化名。）

背景參考

法官助理是什么

法院“四五”改革綱要提出要建立法院人員分類管理制度，法官將會“少而精”，為他們配備必要數(shù)量且能干的審判輔助人員就非常有必要。

從一些試點省份方案來看，書記員會逐步由文職人員取代。法官助理將是法官最重要的助手，他們承擔(dān)大部分事務(wù)性的工作，讓法官得以把主要精力放在坐庭審案上。

法官助理制度目前仍在探索中，從相關(guān)試點法院情況看，以下兩個問題較為突出。

一是，法官助理的職權(quán)范圍。法官助理與法官的職責(zé)要做到“無縫對接”，并非易事。所謂的事務(wù)性工作，到底哪些交給法官助理去做？送達、庭前閱卷、調(diào)查取證、草擬法律文書等等，也不是跑跑腿那么簡單。比如庭前閱卷，如果法官助理歸納得不準(zhǔn)確，庭審就會出問題。法官能放心交給他們?nèi)プ鰡幔?/p>

二是，法官助理的職業(yè)保障。實行員額制以后，許多人晉升為法官的年限要拉長，怎么讓他們等得起？怎么讓那些未能“入額”的原法官仍保有積極性？此外，很多地方的法官助理不屬于政法編制，在工資、待遇等方面的回報與付出相差太遠，留不住人才。這帶出另一個問題，將來上級法院的法官一般從下級法院遴選，基層法院初選法官的主要來源，是法官助理。如果法官助理的隊伍不穩(wěn)定，怎么儲備法官人才？（蘇永通）