我國與發(fā)達(dá)國家早期教育政策發(fā)展的比較分析

梅林晨

摘 要 0～3歲早期教育是教育研究中的新興領(lǐng)域，本文從政策發(fā)展視角，對我國與歐美發(fā)達(dá)國家的早期教育發(fā)展歷程展開了對比分析。并通過對中外早期教育的實(shí)踐研究與政策發(fā)展的對比研究，得到以下結(jié)論：一、早期教育研究領(lǐng)域是幼兒生理學(xué)與學(xué)前教育學(xué)的交叉領(lǐng)域;二、早期教育實(shí)踐研究發(fā)展對政策發(fā)展有推動作用;三、政府補(bǔ)貼扶持早期教育的覆蓋年齡呈現(xiàn)出由高齡向低齡逐步擴(kuò)展的態(tài)勢;四、民辦早教機(jī)構(gòu)的發(fā)展對于推動早期教育事業(yè)的發(fā)展有著重要作用。

關(guān)鍵詞 早期教育 研究綜述 政策發(fā)展 對比研究

中圖分類號：G619 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2015.07.004

Comparative Analysis of Early Education Policy Development

in China and Developed Countries

MEI Linchen

（Shaanxi Xueqian Normal University， Xi'an， Shaanxi 710100）

Abstract 0-3 year-old early education is the emerging field of educational research， policy development from the perspective of this paper， the development process of early education between China and developed countries in Europe and launched a comparative analysis. By comparing practice and research and policy development of early Chinese and foreign education， the following conclusions： First， the early research in the field of education is the intersection of physiology and pre-school children; Second， the early practice of the development of education policy have a role in promoting development ; Third， the government subsidies to support early education exhibits covering ages from the very young to the elderly gradually expanded situation; Fourth， the development of private early childhood institutions to promote the development of early education plays an important role.

Key words early education; review; policy development; comparative analysis

1 基本概念

廣義的早期教育即從嬰幼兒出生開始進(jìn)行的教育活動，對于早期教育的涵蓋范圍，不同國家的不同學(xué)者意見并不統(tǒng)一，總體來說使用了0～3歲、0～5歲、0～6歲、0～8歲幾種劃分。就我國來說，多數(shù)學(xué)者與社會輿論都比較認(rèn)同將早期教育定義為0～3歲嬰幼兒教育的做法。因此可以把狹義的早期教育定義為主要針對0～3歲的嬰幼兒，根據(jù)其不同年齡階段的生理、心理發(fā)育特點(diǎn)，結(jié)合個(gè)體兒童的發(fā)育水平，通過多種形式，有目的、有步驟地進(jìn)行訓(xùn)練，全方位開發(fā)孩子的多方面的能力的教育活動。

2 國外早期教育實(shí)踐研究與政策發(fā)展

西方早期教育理論萌芽可以追溯到古希臘時(shí)代，柏拉圖和亞里士多德都曾主張教育應(yīng)盡早開始。1818年，當(dāng)時(shí)的德國著名神童卡爾·威特的父親將其教育兒子的心得體會寫成世界第一本早期教育著作《卡爾·威特的教育》，開創(chuàng)性地提出了早期教育的一些理念，但在當(dāng)時(shí)獲得的認(rèn)可不多，影響力并不大。

19世紀(jì)末，隨著心理學(xué)與教育學(xué)的不斷發(fā)展，人們逐步認(rèn)識到0～3歲嬰幼兒存在著學(xué)習(xí)活動以及受教育的可能性并開展了一系列研究。意大利教育學(xué)家蒙臺梭利根據(jù)自己的研究將兒童心理發(fā)展分為2個(gè)階段，即無意識地吸收心理階段（0～3歲）和有意識地吸收心理階段（3～6歲）。為了促使幼兒的心理發(fā)展，她主張兒童的教育應(yīng)開始于誕生時(shí)。20世紀(jì)初，美國心理學(xué)家賽格爾進(jìn)行了著名的雙生子爬樓實(shí)驗(yàn)，證明了嬰幼兒能力發(fā)展存在客觀規(guī)律，人為加速發(fā)展過程未必都能奏效，并設(shè)計(jì)出格賽爾嬰幼兒發(fā)展量表，來衡量嬰幼兒各項(xiàng)能力發(fā)展水平。同時(shí)期的心理學(xué)家華生進(jìn)行了嬰兒恐懼實(shí)驗(yàn)，證明了嬰兒存在情緒習(xí)得。弗洛伊德首先對嬰幼兒心理發(fā)展階段進(jìn)行了劃分。近代最著名的兒童心理學(xué)家皮亞杰從對自己的三個(gè)子女的嬰兒期研究入手，通過以客體永久性實(shí)驗(yàn)為代表的一系列研究，創(chuàng)立了兒童發(fā)展心理學(xué)。哈特（S.Harter）對嬰兒自我意識的發(fā)展歷程展開了研究，提出了嬰兒自我意識發(fā)展理論。布魯姆1964年出版的《人類特性的穩(wěn)定與變化》一書提出了“5歲前階段是兒童智力發(fā)展最關(guān)鍵的階段”這一觀點(diǎn)。在此之后，美國于1965年開始實(shí)施“開端教育計(jì)劃”，前蘇聯(lián)從六十年代開始將學(xué)前教育覆蓋年齡向下延伸，主張從出生起就對嬰兒展開有計(jì)劃的早期教育。

20世紀(jì)80年代，歐美、日本等國家和地區(qū)開始出現(xiàn)專門從事早期教育的機(jī)構(gòu)提供早期教育服務(wù)，進(jìn)一步推動了早期教育在上述國家的發(fā)展。美國在1995年出臺“早期開端教育計(jì)劃”將“開端教育計(jì)劃”其擴(kuò)展至3歲以下嬰幼兒;英國在1998年啟動“確保開端”等項(xiàng)目，針對四歲以下嬰幼兒提供高質(zhì)量的環(huán)境和兒童教養(yǎng)來促進(jìn)早期學(xué)習(xí)。隨著上述項(xiàng)目的不斷推進(jìn)，歐美國家的早期教育體系逐漸成熟。

總體來說，歐美等發(fā)達(dá)國家的早期教育研究發(fā)展較早，教育理論體系和實(shí)踐研究較為成熟。從早期教育政策來看，大致經(jīng)歷了二十世紀(jì)六十年代以前的完全不重視，二十世紀(jì)六十年代到九十年代開始重視0～8歲早期教育并側(cè)重發(fā)展3-8歲早期教育，二十世紀(jì)九十年代至今的全面發(fā)展三大階段。

3 我國早期教育政策的發(fā)展

3.1 幼托分離階段

十九世紀(jì)五六十年代以來，隨著我國工業(yè)化和城市化發(fā)展，在城市中出現(xiàn)了大量的雙職工家庭，這些家庭的嬰幼兒早期教育保育工作出現(xiàn)人力不足，難于自己解決，在這一背景下，我國城市中出現(xiàn)了針對0～3歲嬰幼兒的托兒所與針對3～6歲幼兒的幼兒園等保教機(jī)構(gòu)，為城市家庭服務(wù)。1956年，教育部、衛(wèi)生部、內(nèi)務(wù)部頒發(fā)《關(guān)于托兒所幼兒園幾個(gè)問題的聯(lián)合通知》，對幼兒園與托兒所進(jìn)行了劃分。這一時(shí)代的托兒所與幼兒園開設(shè)的指導(dǎo)思想有一定區(qū)別，托兒所更為側(cè)重保育工作，主要關(guān)注嬰幼兒的衛(wèi)生保健工作，對于教育活動關(guān)注不多，由衛(wèi)生部門分管。而幼兒園更為側(cè)重教育工作，由教育部門分管。但在當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景下，該政策執(zhí)行情況并不理想。

1978年末，黨的十一屆三中全會標(biāo)志著我國社會發(fā)展進(jìn)入了新的階段，早期教育發(fā)展也因此回到正軌。1980年，衛(wèi)生部頒發(fā)《城市托兒所工作條例（試行草案）》，第一次明文確定了我國現(xiàn)行的托兒所制度。1981年，衛(wèi)生部婦幼衛(wèi)生局頒發(fā)《三歲前小兒教養(yǎng)大綱（草案）》，明確了我國0～3歲早期教育的各階段一般規(guī)律和目標(biāo)。

3.2 幼托一體化背景下的托兒所萎縮與社會早教機(jī)構(gòu)出現(xiàn)

十九世紀(jì)九十年代后，我國開始重視0～3歲的嬰幼兒教育問題，教育部門開始逐步統(tǒng)管包括托兒所在內(nèi)的幼托機(jī)構(gòu)，逐步展開了一系列“幼托一體化”實(shí)踐，貫通0～6歲的學(xué)前教育階段。但實(shí)踐中常常表現(xiàn)為幼兒園向0～3歲的拓展擴(kuò)張和托兒所的萎縮。與此同時(shí)，幼兒園對托班教育的特點(diǎn)，托班教育所遵循的教育規(guī)律并不明確，托班教育幼兒園化傾向明顯。同時(shí)社區(qū)對于早期教育提供的服務(wù)也極為有限。在這一大背景下，民辦早教機(jī)構(gòu)開始在我國出現(xiàn)，逐步填補(bǔ)0～3歲早期教育的市場空缺。

3.3 民辦早期教育機(jī)構(gòu)的問題凸顯與政策跟進(jìn)

2001年，國務(wù)院頒發(fā)《中國兒童發(fā)展綱要（2001-2010）》，提出“建立并完善0～3 歲兒童教育管理體制。合理規(guī)劃并辦好教育部門舉辦的示范性幼兒園， 同時(shí)鼓勵社會多渠道、 多形式發(fā)展幼兒教育。積極探索非正規(guī)教育形式”。自此我國民辦早期教育機(jī)構(gòu)開始迅速發(fā)展。2009年底，我國頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》在學(xué)前教育階段的發(fā)展任務(wù)中明確提出，“應(yīng)重視0～3歲嬰幼兒教育”，標(biāo)志著我國早期教育發(fā)展進(jìn)入了新的階段。與發(fā)達(dá)國家的政府主導(dǎo)的發(fā)展模式有較大不同的是，由于歷史原因的影響，我國的早期教育機(jī)構(gòu)目前以民辦營利性早教機(jī)構(gòu)為主，不受任何教育和衛(wèi)生主管部門的規(guī)范與制約，課程體系、師資水平、辦學(xué)條件良莠不齊，經(jīng)營活動亂象叢生，早教機(jī)構(gòu)管理問題日益凸顯。

2005年，上海市教育委員會、上海市衛(wèi)生局、上海市民政局聯(lián)合印發(fā)《上海市早期教養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》，在國內(nèi)首次明確早教機(jī)構(gòu)的管理規(guī)定，一年后又將其重新修訂為《上海市民辦早期教育服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》，明確規(guī)定民辦早期教育服務(wù)機(jī)構(gòu)由教育行政部門主管，走在我國前列。2013年，南京市出臺《南京市0～3歲嬰幼兒早期教養(yǎng)機(jī)構(gòu)設(shè)置管理辦法（試行）》，規(guī)定南京市早教機(jī)構(gòu)由人口計(jì)生部門主管。同年稍晚，南通市出臺《南通市0～3歲嬰幼兒早期教育機(jī)構(gòu)設(shè)置基本條件（試行）》，由教育部門主管早教機(jī)構(gòu)。

4 結(jié)論

4.1 早期教育研究領(lǐng)域是幼兒生理學(xué)與學(xué)前教育學(xué)的交叉領(lǐng)域

文獻(xiàn)回溯發(fā)現(xiàn)，早期教育的相關(guān)研究文獻(xiàn)出現(xiàn)了幼兒生理學(xué)和學(xué)前教育學(xué)兩大源頭，證明了早期教育研究屬于幼兒生理學(xué)與學(xué)前教育學(xué)的交叉領(lǐng)域?？赡艿慕忉屖?歲以前的嬰幼兒與3歲以后的幼兒有較大不同，生理上的發(fā)展變化十分迅速，與外界交流溝通的生理基礎(chǔ)和心理基礎(chǔ)尚未完全建立，處在無意識吸收階段。這一階段的教育活動與保育保健活動結(jié)合更為密切，教育效果更多地取決于幼兒的生理狀態(tài)而非心理特點(diǎn)。因此，在早期教育領(lǐng)域，生理學(xué)與教育學(xué)的聯(lián)系更為緊密。這也在一定程度上解釋了我國早期教育目前由教育部門和衛(wèi)生部門共同管理這一現(xiàn)狀的合理性。

4.2 早期教育實(shí)踐研究發(fā)展對政策發(fā)展有推動作用

研究發(fā)現(xiàn)，我國和其他歐美發(fā)達(dá)國家的早期教育政策發(fā)展都存在著明顯的階段性，而這些階段的出現(xiàn)，與早期教育的實(shí)踐研究的發(fā)展階段有著密切的關(guān)聯(lián)。從時(shí)間上來看，早期教育的實(shí)踐研究的發(fā)展要領(lǐng)先于早期教育政策的發(fā)展，因此有理由相信，早期教育實(shí)踐研究發(fā)展對政策發(fā)展有推動作用。

4.3 政府補(bǔ)貼扶持早期教育的覆蓋年齡呈現(xiàn)出由高齡向低齡逐步擴(kuò)展的態(tài)勢

對比中外早期教育政策的發(fā)展歷程，政府補(bǔ)貼扶持早期教育的覆蓋年齡呈現(xiàn)出由高齡向低齡逐步擴(kuò)展的態(tài)勢。一般的路徑都是先普及6～7歲以后的小學(xué)教育，然后扶持3～6歲的學(xué)前教育，接著普及3～6歲的學(xué)前教育，然后扶持0～3歲的早期教育。目前發(fā)達(dá)國家正在扶持0～3歲早期教育的階段，而且開始出現(xiàn)一些開始普及早期教育的趨勢，而我國正處在普及3～6歲學(xué)前教育的階段并尚未完成，對于0～3歲早期教育還處在鼓勵發(fā)展，逐步規(guī)范的階段，政府投入的扶持目前還很少，主要集中在北京、上海。從這一點(diǎn)來看，有理由相信在3～6歲學(xué)前教育普及后，我國政府會啟動扶持和普及0～3歲早期教育。

4.4 民辦早教機(jī)構(gòu)的發(fā)展對于推動早期教育事業(yè)的發(fā)展有著重要作用

對比研究也發(fā)現(xiàn)，民辦早教機(jī)構(gòu)對于推動早期教育事業(yè)的發(fā)展有著重要作用，國外于二十世紀(jì)八十年代出現(xiàn)的私立早教機(jī)構(gòu)，十余年發(fā)展之后，政府開始推行早期教育政策。我國于二十世紀(jì)九十年代末開始出現(xiàn)私立早教機(jī)構(gòu)，目前早期教育政策已經(jīng)在部分發(fā)達(dá)省市開始試點(diǎn)。但在承認(rèn)民辦早教機(jī)構(gòu)的發(fā)展對于推動早期教育事業(yè)的發(fā)展有著重要作用的同時(shí)，也要看到早期教育事業(yè)的發(fā)展僅靠民辦早教機(jī)構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有切實(shí)發(fā)揮政府與行業(yè)協(xié)會的作用，才能實(shí)現(xiàn)早期教育事業(yè)的良性發(fā)展。

基金項(xiàng)目：陜西學(xué)前師范學(xué)院2015科研基金項(xiàng)目“西安市0-3歲早期教育機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀及經(jīng)營管理問題研究”