云南邊疆民族地區(qū)維穩(wěn)形勢與預防機制研究

李保中　周蕓蕓

摘要：云南地處祖國西南邊陲，是中國少數(shù)民族最多的省份，目前云南仍然是經(jīng)濟較落后地區(qū)，發(fā)展不平衡，特別是少數(shù)民族山區(qū)。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會矛盾凸顯、利益沖突頻發(fā)，再加上邊疆因素，云南安定團結的局面受到了種種突發(fā)事件的沖擊。本文主要探討了影響云南邊疆民族地區(qū)社會穩(wěn)定的主要因素及其表現(xiàn)和原因，并在此基礎上，就建立健全預防突發(fā)事件、維護社會穩(wěn)定的機制提出了若干對策意見。

關鍵詞：云南；民族邊疆地區(qū)；維穩(wěn)；預防機制

中圖分類號：D633；D635文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2015）20-0032-03

作者簡介：李保中（1976-），男，云南德宏師范高等專科學校，副教授，德宏師專社科系法律教研室主任、德宏州法學會常務理事；周蕓蕓，女，云南德宏師范高等?？茖W校，副教授。

一、云南邊疆民族地區(qū)社會不穩(wěn)定因素分析

（一）因經(jīng)濟糾紛導致的社會不穩(wěn)定

云南社會正處于經(jīng)濟高速發(fā)展的階段，同時也是各種利益沖突的集中爆發(fā)期，各種利益糾葛頻頻出現(xiàn)，“寸土必爭、毫不妥協(xié)”的情況時常發(fā)生，許多矛盾、沖突就是因為一些小的經(jīng)濟利益糾葛而發(fā)生的，這些情況嚴重影響到了社會的和諧穩(wěn)定。例如：2014年1月10日，麗江華匯工業(yè)品市場商鋪承租戶100多人因商鋪租賃糾紛到古城區(qū)政府上訪時，強行沖擊政府機關辦公室、打砸辦公物品，造成3名民警及3名上訪人員不同程度受傷。①

（二）因欠薪導致的社會不穩(wěn)定

云南很多企業(yè)，尤其是勞動密集性企業(yè)（如建筑業(yè)）的欠薪情況時有發(fā)生，云南省人力資源和社會保障廳就開展了多次清理整頓拖欠工資專項活動，為勞動者追回工資等待遇就達人民幣14.18億元。②很多被欠薪的都是農(nóng)民工，他們欠缺法律知識、缺乏維權能力，他們要不就忍氣吞聲，要不就集中上訪，有的還采取跳樓的極端手段維權。例如，“2011年9月昆明在兩周內(nèi)就發(fā)生了3起‘跳樓討薪事件，所涉及人數(shù)達11人。昆明建筑領域農(nóng)民工被欠薪的現(xiàn)象頻有出現(xiàn)，以‘跳樓或其他過激方式討薪已形成一種常態(tài)。”③

（三）因征地糾紛導致的社會不穩(wěn)定

近些年云南經(jīng)濟發(fā)展較快，對土地資源的需求比較大，在各種因素的影響下，征地比較普遍。國家對國有土地及國有土地上的房屋征收有比較嚴格的規(guī)定，但對于征收集體土地制度還尚需進一步完善，再加上某些地方政府在工作中沒有充分考慮民情民意、甚至有貪腐現(xiàn)象發(fā)生，因此頻發(fā)因征地引起的群體性事件，難以妥善處理。例如，2013年10月，昆明市晉寧縣晉城鎮(zhèn)廣濟村因征地糾紛發(fā)生群體性事件，該縣公安機關在晉城鎮(zhèn)依法傳喚2名嫌疑人后，引發(fā)廣濟村村民聚集，現(xiàn)場工作人員和途經(jīng)該地的公務人員遭村民堵截，參與現(xiàn)場處置的警務人員被村民圍攻，30余輛公務車被打砸，致26名公安民警和1名協(xié)警不同程度受傷。④

（四）因民間糾紛導致的社會不穩(wěn)定

云南經(jīng)濟、教育落后，很多人尤其是邊境、民族山區(qū)的群眾受教育程度不高，很多人的法律意識淡薄，面對各種利益糾葛不能正確對待。鄰里之間、村民之間、村與村之間，常常因為爭奪土地、林木等各種資源發(fā)生糾紛，而且一旦處理不及時或不公正，就會引發(fā)群體性事件。筆者本人在下鄉(xiāng)期間，就親歷兩戶村民因爭奪林地歸屬而準備動刀砍人的事件；云南還發(fā)生過因墳地位置而導致的兩村村民集體械斗，致人傷亡的重大治安刑事案件。

（五）因暴恐事件導致的社會不穩(wěn)定

因分裂分子極端勢力的影響，各種暴力恐怖事件時有發(fā)生，云南雖地處邊疆但也深受其害。最典型的莫過于2014年3月1日晚發(fā)生在昆明火車站，由新疆分裂勢力一手策劃組織的嚴重暴力恐怖事件，共造成29人死亡、130余人受傷。另外，還因為個別人的仇視社會心理或厭世情緒而發(fā)生的暴力事件，如2008年7月21日，昆明兩輛公交車發(fā)生爆炸，造成多人傷亡；2014年7月24日，昆明某男子因病厭世，在金殿公園西門駕駛車輛突然沖向路邊行人，造成多人受傷。

（六）緬北戰(zhàn)火導致云南邊境地區(qū)社會不穩(wěn)定

緬甸政府與緬北的地方勢力多年來一直戰(zhàn)火不斷，屢次發(fā)生規(guī)模不等的各種武裝沖突，這些沖突都比較靠近云南的德宏與臨滄地區(qū)，我國邊民的生活受到了不同程度的沖擊。例如，2008年8月緬甸果敢地區(qū)發(fā)生武裝對峙，導致3.7萬名邊民涌入我境內(nèi)。緬方3發(fā)炮彈射入我境內(nèi)，造成我邊民1死2傷，同時有14名中國邊民在境外躲避戰(zhàn)火中1死13傷，⑤2014年上半年緬北再次發(fā)生戰(zhàn)火，有時候緬甸戰(zhàn)火發(fā)生地僅距中國邊境5公里遠，云南邊民的生活受到了較大影響。

二、云南邊疆民族地區(qū)社會不穩(wěn)定因素的主要特點

（一）利益糾葛性大多數(shù)突發(fā)事件、群體事件的發(fā)生都因利益爭執(zhí)而起，如征地糾紛、土地糾紛、林地糾紛等。計劃經(jīng)濟體制下利益的單一性在當下已經(jīng)被利益的多元化替代，各種利益主體過分注重自身利益得失，所以矛盾頻發(fā)，而且利益分配不公也是導致社會不穩(wěn)定的主要原因；

（二）長期性與突發(fā)性的結合各種不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生是一個長期醞釀的結果，不是簡單的突發(fā)。經(jīng)濟糾紛、鄰里糾紛、村與村糾紛等都是長期利益沖突的結果，表面上看一切平靜，等不滿情緒積蓄到一定程度，一個小事件就會使得沖突激化，從而導致整個事件突然爆發(fā)，引起不可預知的后果發(fā)生。例如，2008年7月19日，云南省普洱市孟連傣族拉祜族佤族自治縣發(fā)生嚴重的警民沖突，造成2名村民死亡，17名村民、41名公安民警受傷，就是一起典型的矛盾長期得不到公正解決，從而突發(fā)為一起影響極為惡劣的群體性事件。

（三）復雜性云南是一個多民族的地區(qū)，我們強調(diào)社會和諧、民族平等團結，但社會仍存在著文化、經(jīng)濟收入、社會財富分配等各種差異和矛盾，各民族群眾間甚至本民族內(nèi)部都常常存在沖突，有些地方還存在官民沖突，各種因素交織在一起，互相影響，使得云南社會不穩(wěn)定因素具有復雜性，一旦爆發(fā)難以處理。

（四）國際性云南與越南、老撾、緬甸接壤，國邊境山水相連，無天然屏障，邊境管理非常困難，很多邊民自由出入，如入無人之境，這帶來了極大的安全隱患。而且，“據(jù)德宏州公安局介紹，近年來，云南省德宏州被新疆‘三股勢力等恐怖分裂勢力和境外敵對勢力緊緊盯上，妄圖把德宏州變成潛入潛出、接頭聯(lián)絡和組織串聯(lián)的交通線，販毒、販槍、滲透破壞和實施暴恐活動的中轉站。”⑥另外，緬北政局不穩(wěn)，經(jīng)常發(fā)生武裝沖突，也導致邊境地區(qū)社會不穩(wěn)定。

三、云南邊疆民族地區(qū)社會穩(wěn)定的預防機制

（一）云南邊疆民族地區(qū)維穩(wěn)重在預防

維護一個地區(qū)的社會穩(wěn)定，工作重心應該是預防。云南是邊疆民族地區(qū)，經(jīng)濟落后、教育不發(fā)達，社會環(huán)境復雜，極少數(shù)人的道德、法律素質(zhì)不高，容易引發(fā)各種沖突和矛盾，導致社會不穩(wěn)定。許多突發(fā)事件尤其是群體事件一旦出現(xiàn)便難以處理，而且突發(fā)事件的后果具有不可控性，常常發(fā)生傷亡的后果。各種事件常常使得各級政府疲于奔命，效果不理想。所以，工作的重心應該是加強對各種不穩(wěn)定因素的防范，將矛盾和沖突盡可能的抑制在萌芽狀態(tài)，保持社會穩(wěn)定。

（二）云南邊疆民族地區(qū)維穩(wěn)的預防機制

1.加強法治、懲治腐敗，實現(xiàn)社會公正

社會維穩(wěn)不能為了維穩(wěn)而維穩(wěn)，各種社會不穩(wěn)定因素都有其存在、發(fā)生的深層次原因，縱觀各種不穩(wěn)定因素，很多都是由于無法實現(xiàn)公正而導致的，這一點在許多征地糾紛、孟連事件中表現(xiàn)得非常突出。

首先，要加強法治。實現(xiàn)社會公正離不開法治，我國實行依法治國的基本方略，反對人治、反對特權，國家機關尤其是各級政府應該嚴格遵守法律，依法行政，用法律維護公民的合法權益，保證公民的各種訴求得到法律的公正處理、各種違法行為得到法律的制裁。法院依法行使司法審判權，通過司法程序來處理各種訴訟案件，保證案件得到公平處理，保證公民的切身利益不受侵犯。

其次，嚴厲懲治腐敗。目前我國官員腐敗屢見不鮮，貪腐現(xiàn)象令人咂舌。腐敗是導致社會不穩(wěn)定的重要原因，官商勾結、權力尋租使得人民群眾怨聲載道，很多老百姓被迫走上了暴力維權的道路，再加上部分政府工作人員工作方法簡單粗暴，使得矛盾更加激化。以習近平總書記為核心的黨中央近期掀起了反貪風暴，我省也有很多貪腐分子被依法懲處，這些都是深得民心的舉措，不僅維護了法律的尊嚴、保護了群眾的合法利益，更有利于社會公正的真正實現(xiàn)，這才是維護社會穩(wěn)定的根本方法之一。

2.發(fā)展經(jīng)濟、建立健全社會保障體系，關心弱勢群體

云南很多地區(qū)，尤其是山區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展困難、農(nóng)民收入較低，貧富差距加大。這些地方交通落后，自然資源匱乏，生態(tài)環(huán)境惡劣，生活狀況差。貧窮在社會穩(wěn)定方面的影響主要有：一是，人們對利益的獲得特別敏感，錙銖必較，不能很好的處理各種經(jīng)濟糾紛和鄰里糾紛，容易引發(fā)事端；二是，貧窮家庭成員受教育程度低，大多數(shù)不懂法，合法權益被侵害后容易走極端，引發(fā)各種治安刑事案件；三是，有些人因為貧窮走上違法犯罪的道路，危害社會、影響穩(wěn)定。

大力發(fā)展經(jīng)濟，減少貧富差距，增加普通百姓收入、提高百姓生活水平，重點扶持我省邊境、少數(shù)民族、山區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，讓他們的生活富裕起來，人民才能安居樂業(yè)，社會才會真正穩(wěn)定。同時，要健全社會保障體系，下崗失業(yè)人員、低收入人群、殘疾人員、因病返貧家庭等應得到社會保障體系的全面覆蓋，關心重視弱勢群體的生存狀況，改善其生活也是維護社會穩(wěn)定的當務之急。

（三）加強基層組織建設，發(fā)揮維穩(wěn)排頭兵的作用

云南是典型的高原地區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村遠在山區(qū)，交通不發(fā)達，很多時候政權機關的影響力難以達到山區(qū)群眾，發(fā)生了突發(fā)事件后難以及時到達出事地點，政府處理事務存在較明顯的滯后性。在此種情況下，必須充分發(fā)揮基層組織的作用，尤其是村民委員會及各村民小組的作用。相比較而言，村委會的優(yōu)勢主要有：一是，村委會是我國最基層的組織，是最接近群眾的人，對每家每戶的情況都十分了解，有利于開展各種工作；二是，根據(jù)法律規(guī)定村委會的主任及村民小組長都是經(jīng)過本村村民民主選舉產(chǎn)生的，群眾對其信任度較高，工作能正真發(fā)生實際效用。社會維穩(wěn)必須依靠基層組織，應當加強對村委會的工作指導與支持，加強村委會的工作能力，維護農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

（四）重視民間調(diào)解，運用民族自身力量維穩(wěn)

大多數(shù)糾紛發(fā)生在基層，很多都是鄰里之間的瑣碎之事，很多都難以通過法院解決。應當充分重視民間調(diào)解的力量，充分發(fā)揮非訴糾紛解決機制的作用。民間調(diào)解（或人民調(diào)解）與訴訟相比較具有的優(yōu)勢是：其一，民間調(diào)解的前提是自愿、平等，許多當事人基于時間、精力和財力成本的考慮都愿意接受人民調(diào)解委員會的調(diào)解，調(diào)解成功的可能性很高；其二，很多人民調(diào)解員其實都是居、村委會的成員，是經(jīng)過民主選舉產(chǎn)生的，在群眾中有較高的威信。應該充分重視民族地區(qū)民間調(diào)解的作用，對其工作給予大力支持和配合。

（五）充分發(fā)揮村規(guī)民約作用，彌補法律不足

云南少數(shù)民族農(nóng)村有一個彌補法律局限性的重要能量——村規(guī)民約，對于村民來講，法律是“國家的法”，而村規(guī)民約則是“村民自己的法”，村民們更愿意自覺遵守。村規(guī)民約的內(nèi)容涉及村民生活的方方面面，一般涉及到社會治安、消防安全、村民風俗、鄰里關系、婚姻家庭、環(huán)境衛(wèi)生、山林土地、教育等諸多內(nèi)容，涉及內(nèi)容雖然很多，但是具有較強的針對性，能解決本村存在的實際問題，對于實現(xiàn)民族地區(qū)的社會穩(wěn)定有著重要的作用。應當加強對各少數(shù)民族村寨村規(guī)民約的指導工作，有針對性的加強村規(guī)民約在維護農(nóng)村社會治安穩(wěn)定方面的作用，用村民自治的方式實現(xiàn)邊疆民族地區(qū)社會穩(wěn)定。

（六）制定完善各種應急預案，有效防范暴恐事件

暴力恐怖事件是導致云南邊疆民族地區(qū)社會不穩(wěn)的一個重要原因。2014年3月1日昆明火車站暴恐事件，沉重的給云南各界敲響了警鐘，緬北武裝沖突也給時常給云南德宏邊境社會穩(wěn)定帶來威脅。這些問題都具有涉外因素，單靠云南自身的力量難以解決，必須從國家層面加強國際合作，對民族極端分裂勢力進行打擊，也必須從國家層面對緬方施加影響，才能更有效的解決或緩解這些問題。對于云南來講，目前要及時制定和完善各種突發(fā)事件的緊急應對預案、措施，全面調(diào)動公安、武警、司法、衛(wèi)生、交通、民政等各種政府力量，并積極運用民間力量協(xié)助政府處理各種突發(fā)事件，整個社會動員起來，分工明確、職責到位、措施合理，才能有效防范各種極端勢力對邊疆民族地區(qū)社會穩(wěn)定的威脅。

[注釋]

①人民網(wǎng)2014年01月11日報道，[EB/OL].http：//yn.people.com.cn/news/yunnan/n/2014/0111/c228496-20361609.html，2015-3-27.

②云南網(wǎng)2014年1月30日報道，[EB/OL].http：//yn.yunnan.cn/html/2014-01/30/content_3061326.htm，2015-3-27.

③云南網(wǎng)2011年9月11日報道，[EB/OL].http：//society.yunnan.cn/html/2011-09/11/content_1818453.htm，2015-3-27.

④云南網(wǎng)2013年10月24日報道，[EB/OL].http：//society.yunnan.cn/html/2013-10/24/content_2930174.htm，2015-3-27.

⑤新浪網(wǎng)2009年8月31日報道，[EB/OL].http：//news.sina.com.cn/c/2009-08-31/083816213564s.shtml，2015-4-28.

⑥中國新聞網(wǎng)2014年7月17日報道，[EB/OL].http：//www.chinanews.com/gn/2014/07-17/6399001.shtml，2015-2-28.

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