保安員納入“見(jiàn)義勇為”范疇是理性回歸

張玉勝

在廣州，因見(jiàn)義勇為犧牲將獲得一百萬(wàn)元撫恤金。3月2日下午，廣州市政府召開(kāi)第14屆155次常務(wù)會(huì)議，審議通過(guò)了《廣州市見(jiàn)義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保障實(shí)施辦法》，并將于今年實(shí)施。《辦法》將保安員、輔警、治安聯(lián)防員、戶口協(xié)管員、交通協(xié)管員等負(fù)有約定義務(wù)的人員納入到見(jiàn)義勇為范疇。其中，將保安員納入范疇為廣州首創(chuàng)。（3月3日《新快報(bào)》）

對(duì)于包括保安在內(nèi)輔助性“執(zhí)法人員”的挺身而出和舍生取義行為，有人贊為“見(jiàn)義勇為”，有人則視之“職責(zé)所系”。廣州市立法將其納入見(jiàn)義勇為的獎(jiǎng)勵(lì)范疇，無(wú)疑是對(duì)此爭(zhēng)議作出的肯定性回答。這種制度性創(chuàng)新，有利于調(diào)動(dòng)和保護(hù)那些有爭(zhēng)議群體見(jiàn)義勇為的積極性，契合“不讓英雄流血又流淚”的社會(huì)共識(shí)，充分彰顯以人為本的人性化關(guān)懷，值得點(diǎn)贊。

支撐廣州市將保安員納入見(jiàn)義勇為范疇的依據(jù)，首先是建立在其對(duì)“見(jiàn)義勇為”概念的準(zhǔn)確定義之上，即指“不負(fù)有法定職責(zé)、法定義務(wù)的人員，為保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人的人身、財(cái)產(chǎn)安全，制止正在發(fā)生的違法犯罪行為或者實(shí)施救人、搶險(xiǎn)、救災(zāi)等行為”。這實(shí)際上是將保安員、輔警、治安聯(lián)防員、戶口協(xié)管員、交通協(xié)管員等特殊身份，與軍人、警察等負(fù)有特殊使命的人員區(qū)別開(kāi)來(lái)，廓清了人們把“約定義務(wù)”混同于“法定職責(zé)”的模糊認(rèn)知，其合理與合法性不言而喻。

事實(shí)上，盡管保安員、聯(lián)防員、協(xié)管員等編外人員，同樣負(fù)有保障公序良俗、維護(hù)社會(huì)治安的“執(zhí)法”義務(wù)，但他們的出現(xiàn)卻是緣于警力不足的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。中國(guó)公安大學(xué)教授王大偉提供的數(shù)據(jù)表明，“中國(guó)的警力是世界上最低的，配置比例是萬(wàn)分之十一，西方國(guó)家則是萬(wàn)分之三十五。”正是保安員等的“臨時(shí)”崗位和“協(xié)助”性質(zhì)，注定了他們并非“正規(guī)軍”的身份特殊。換句話說(shuō)，當(dāng)他們?cè)凇奥穆殹边^(guò)程中發(fā)生因工（公）受傷或犧牲時(shí)，未必能夠享受到如“正規(guī)軍”一樣的優(yōu)撫和照顧，更無(wú)法申報(bào)為“烈士”。由此解讀，將其納入見(jiàn)義勇為的獎(jiǎng)勵(lì)范疇有助于解除他們的后顧之憂。

在人們的認(rèn)知常識(shí)里，盡管保安員等的“著裝”顯示著“執(zhí)法”的標(biāo)志，卻難脫沒(méi)有實(shí)際執(zhí)法權(quán)的“雇傭”屬性，而其工作強(qiáng)度大和工資待遇低的不成比例，更是不爭(zhēng)的事實(shí)。正是緣于既非“正規(guī)軍”又區(qū)別于“老百姓”的身份特性，讓他們常常承受更多的“履職”壓力，甚至被視為社會(huì)的弱勢(shì)群體。去年11月由媒體曝光的某小區(qū)值班保安因不堪女司機(jī)“看門(mén)狗”的辱罵而倒地身亡的事件就是佐證。將保安等納入“見(jiàn)義勇為”獎(jiǎng)勵(lì)范疇，無(wú)異于從立法的層面為其正當(dāng)?shù)摹奥殑?wù)”行為置辦了一份權(quán)益“保單”。