交通疏導(dǎo):“協(xié)管”還是“邪管”?

劉瑋鴻

在車水馬龍的城市道路中，無論寒冬凜冽還是炎炎酷暑，我們總能看到這樣一群身影——身著瑩黃色的背心，手舉紅旗，站在斑馬線上，疏導(dǎo)行人和周圍的交通狀況。他們被稱作“交通協(xié)管員”。

“交通協(xié)管員”的職責(zé)是協(xié)助交警維護(hù)交通秩序，主要是維護(hù)行人及非機(jī)動車的出行秩序。這一崗位一方面可以協(xié)助維持交通秩序，宣傳交通安全知識；另一方面，也可以解決了一部分人的就業(yè)問題。

然而，近期，“交通協(xié)管員”卻引發(fā)了諸多社會爭議——被“無理”罰款的行人與協(xié)管員的沖突、糾紛頻繁出現(xiàn)，更有人對協(xié)管員是否有罰款的“權(quán)力”提出質(zhì)疑。

那么，“交通協(xié)管員”是真正地在協(xié)助交通管理工作，還是為了獲取私利而“蓄謀”罰款呢？

“我們其實(shí)挺委屈”

鄭永盛是一名交通協(xié)管員，負(fù)責(zé)疏導(dǎo)北京市朝陽區(qū)西大望路和建國路十字路口的交通。面對社會上的種種質(zhì)疑，他用了一個詞——委屈。

“暫且不說我們的工作有多辛苦，光是行人對我們的不理解，就夠讓人委屈的，很多人叫我們‘邪管員，聽著都辛酸?！?/p>

鄭永盛負(fù)責(zé)的路口每天來往的車輛眾多，非常擁堵。清晨8點(diǎn)，路口的車輛、行人已絡(luò)繹不絕——鄭永盛的工作就這樣開始了。

轎車、貨柜車、面包車、出租車、公交車、電動三輪車、腳蹬三輪、自行車……它們從四方聚集，試圖用最快的速度通過這個路口。

“比起汽車來，行人和自行車更難管。這個地方人多車多，很多行人都不守規(guī)矩?！编嵱朗o奈地?fù)u著頭。

“越線了，往后退……”、“等變綠燈再過……”面對著紅燈時(shí)越線的自行車、不服從信號燈的行人，鄭永盛邊吹哨邊揮旗子。然而，很多行人卻向他投來了厭惡的目光，時(shí)不時(shí)就能聽到有人嘴里嘟囔著“多管閑事”。

“其實(shí)都是為了大家出行方便和安全，被誤解了確實(shí)感覺委屈，但是也沒辦法，有時(shí)候想想，咱們北京城的交通這么堵，我做這些事，也算是為百姓們盡了一份力。”

“協(xié)管員應(yīng)加強(qiáng)職業(yè)素養(yǎng)”

王女士家住北京市朝陽區(qū)八里莊社區(qū)，每天騎自行車上下班，在早晚高峰時(shí)間，穿過擁擠的人潮是王女士的必修課。一些發(fā)房產(chǎn)、商鋪廣告的人穿梭在人流中，使繁忙的路口更加擁擠。

“有時(shí)候協(xié)管員看見了也不管?！蓖跖空J(rèn)為，交通協(xié)管員應(yīng)該上前制止這些散發(fā)廣告的人。

該管的沒管好，工作態(tài)度還很惡劣，這是一些交通協(xié)管員在王女士心中留下的印象。

“連交警執(zhí)法都要先敬禮，為什么協(xié)管員糾正路人違法卻擺臉色？”王女士覺得可以接受協(xié)管員糾正自己的交通違法行為，但是接受不了對方冷冰冰的臉色和話語。她告訴記者，一次她急著穿過路口，結(jié)果一名協(xié)管員拉住他說：“這是你能走的嗎？車來車往的，活夠了？”

“我知道我不對，可他一上來就拿話噎我，態(tài)度特別生硬，感覺就像要吵架似的?！蓖跖空J(rèn)為，協(xié)管員天天站在那里維持秩序，情緒肯定很煩躁，但保持好的工作態(tài)度，是一名交通協(xié)管員應(yīng)該具備的基本素養(yǎng)。

采訪中，有不少市民對協(xié)管員的工作表示理解，認(rèn)為他們常年在交通路口值勤很不容易，面對灰塵和汽車尾氣的侵?jǐn)_，有的還可能會患上職業(yè)病。他們工作辛苦，待遇卻不高，除日常工作外，逢重要節(jié)日及舉辦重大活動時(shí)均需要加班。

但受訪的群眾普遍認(rèn)為，交通協(xié)管員的整體職業(yè)素質(zhì)還是有待加強(qiáng)，這樣更有利于營造良好的交通環(huán)境，避免行人和協(xié)管員之間的誤解。

“貼條”引出的爭議

交通協(xié)管員是否具有對違法停放車輛的執(zhí)法職權(quán)，并通過粘貼罰單進(jìn)行罰款呢？采訪中，一些群眾紛紛質(zhì)疑交通協(xié)管員獨(dú)自“貼條”并罰款的行為。

據(jù)了解，2000年前后，北京的交通協(xié)管員曾被賦予對違法停放車輛一定的執(zhí)法職權(quán)，通過粘貼罰單可進(jìn)行罰款。但由于協(xié)管員隊(duì)伍素質(zhì)的參差不齊，開始出現(xiàn)了亂開罰單或“花錢了事”等不規(guī)范的現(xiàn)象，引發(fā)群眾不滿。為此，2008年，北京市交管部門按照公安部的統(tǒng)一要求，叫停協(xié)管員粘貼《違法停車處理告知單》的權(quán)力，對于違法停車行為的管理權(quán)限完全收歸交管部門。

然而隨著車路矛盾的日益加劇，城市的交通壓力正在承受著前所未有的挑戰(zhàn)。為了在機(jī)動車保有量大幅增加的背景下補(bǔ)充警力的不足，從而使治理違法停車問題切實(shí)達(dá)到效果，2011年4月1日，北京市公安交管部門開展針對停車秩序的集中整治行動，重新賦予交通協(xié)管員“貼條權(quán)”。

記者在北京市東城區(qū)東華門路口看到，交通民警和協(xié)管員正在查處違法停放車輛。協(xié)管員兩人一組，在自己負(fù)責(zé)的路段內(nèi)進(jìn)行巡視檢查。一旦發(fā)現(xiàn)違法停放車輛，其中一名協(xié)管員便快速取出照相機(jī)，對違法車輛進(jìn)行拍照，另一名協(xié)管員則在“報(bào)告單”和“告知單”上填寫下車輛基本信息、違法行為發(fā)生的地點(diǎn)和時(shí)間等，然后將“告知單”粘貼于車輛的前車窗位置。

記者了解到，協(xié)管員只是負(fù)責(zé)在違法車輛上粘貼“告知單”，并通過照相、攝像記錄違法停車事實(shí)，但“告知單”并非直接處罰的依據(jù)。協(xié)管員必須在記錄停車行為的當(dāng)天，將與“告知單”對應(yīng)的“報(bào)告單”和圖像視頻資料上交到行為發(fā)生地的交通支隊(duì)、大隊(duì)，然后由交通民警按照《錄入審核工作規(guī)范》審核確認(rèn)是否屬于違法停車行為。車主發(fā)現(xiàn)車輛被粘貼“告知單”后，可在24小時(shí)后登錄交管部門的對外網(wǎng)站，查詢自己是否已經(jīng)被確認(rèn)違法停車，只有經(jīng)過審核確認(rèn)的違法行為才被要求接受處罰。處罰標(biāo)準(zhǔn)與交警執(zhí)法一樣，均為罰款200元。

增進(jìn)理解，加強(qiáng)監(jiān)管

2012年1月，公安部在其網(wǎng)站上公布《關(guān)于加強(qiáng)交通協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求協(xié)管員執(zhí)勤必須有交警帶領(lǐng)，并嚴(yán)禁交警及其他管理部門對協(xié)管員下發(fā)罰款指標(biāo)。

《指導(dǎo)意見》要求，新招聘的交通協(xié)管員要經(jīng)過集中培訓(xùn)并經(jīng)考試合格后持證上崗。交通協(xié)管員有違法犯罪、嚴(yán)重違紀(jì)行為或違反規(guī)章制度屢教不改的，要予以辭退。嚴(yán)禁將交通協(xié)管員的經(jīng)費(fèi)支出與交通違法罰款掛鉤，嚴(yán)禁向交通協(xié)管員下達(dá)或變相下達(dá)罰款（收費(fèi)）指標(biāo)。

為了盡量避免交通協(xié)管員與被管理對象發(fā)生沖突，北京市公安交管部門也盡量挑選素質(zhì)較高、業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的人員管理違法停車行為。在協(xié)管員的前期培訓(xùn)過程中，“文明執(zhí)法”成為重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容；一旦遇上違法停放車輛車內(nèi)有人或車主及時(shí)返回等情況，協(xié)管員以勸離為主。

此外，為避免交通協(xié)管員濫用職權(quán)，武漢大學(xué)法學(xué)院教授祝捷認(rèn)為，加強(qiáng)對交通協(xié)管員單獨(dú)貼單行為的監(jiān)督，是交管部門應(yīng)該考慮的重點(diǎn)之一。