芻議土地開發(fā)整理與耕地質(zhì)量管理

羅成萍

摘要：文中通過對國內(nèi)土地開發(fā)整理進程以及耕地質(zhì)量管理進行分析，并對現(xiàn)實存在的問題進行解讀，提出通過科技、評估手段在整理土地時構(gòu)建更高效的土地管理方式，同時要注重經(jīng)濟與生態(tài)的雙重保護。

關(guān)鍵詞：土地開發(fā)整理；耕地質(zhì)量管理；問題；對策分析

土地開發(fā)整理是自古以來就有的現(xiàn)象，不過在封建社會的土地整理更像是為了緩解人口與耕地數(shù)量的矛盾并不是以提高利用率為基本出發(fā)點?，F(xiàn)代土地開發(fā)整理與古代土地開發(fā)整理有著本質(zhì)的區(qū)別，現(xiàn)在整理土地與管理耕地是為了更合理、高效的利用土地，改善生產(chǎn)，提振經(jīng)濟。以科學(xué)發(fā)展觀來引導(dǎo)土地整理與耕地管理，用可持續(xù)發(fā)展觀來控制土地開發(fā)整理與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)關(guān)系，用最有利于國民經(jīng)濟、人民生活、社會發(fā)展、生態(tài)保護的方式來進行土地開發(fā)整理，提高耕地的管理效能。同時要確立國家級的土地整理評估機制，適時統(tǒng)籌全國土地整理政策，調(diào)整土地開發(fā)利用結(jié)構(gòu)，保證土地開發(fā)的動態(tài)平衡，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)耕地管理。

1.土地開發(fā)整理與耕地管理的現(xiàn)狀

中國現(xiàn)代的土地開發(fā)整理與耕地管理與發(fā)達的西方國家相比，起步較晚，發(fā)展略微落后。進入21世紀(jì)中國相應(yīng)制定了相關(guān)法規(guī)、政策以適應(yīng)新世紀(jì)的土地開發(fā)整理與耕地管理。同時也確立了土地開發(fā)整理與耕地管理的項目體制，這些都決定著現(xiàn)代中國土地開發(fā)整理與耕地管理的走向。

1.1土地開發(fā)整理與耕地管理中的相關(guān)政策干預(yù)

在上世紀(jì)90年后國務(wù)院提出的《進一步加強土地管理的通知》中明確要積極推進土地整理，修訂的《土地管理法》也進一步提出要進行土地整理與耕地管理，從1999年開始實施的國家鼓勵土地整理政策，并要求各級相關(guān)單位執(zhí)行這一政策，這些政策的實施起到了鼓勵了當(dāng)?shù)卣扇〈胧?，?guī)劃土地開發(fā)整理方式，改善耕地質(zhì)量的作用。正是有這些法律、政策的實施，使中國土地整理與耕地管理開始進入正常軌道。到如今，政策法規(guī)在此基礎(chǔ)上不斷完善與進步，漸漸形成了具有中國特點的相關(guān)干預(yù)土地開發(fā)整理與耕地管理的政策。

1.2土地開發(fā)整理與耕地管理的平衡性要求

近年來，國家一直強調(diào)不減少耕地來發(fā)展經(jīng)濟，這對大部分地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展依靠土地構(gòu)成調(diào)整壓力，但中國是一個人口大國，“民以食為天”，土地對人民顯得尤為重要，為了保障人民的糧食需求，必須把提高土地利用率、提高糧食品質(zhì)放在第一位。但高速發(fā)展的經(jīng)濟同樣也需要土地，為了保證耕地的不減少，需要土地開發(fā)、土地整理，這樣從整合土地利用率到增加土地數(shù)量來不斷適應(yīng)社會發(fā)展對土地的需要。適當(dāng)?shù)拈_發(fā)荒地、建設(shè)密集型新農(nóng)村都能對耕地數(shù)量就行補充，合理進行土地整理，構(gòu)建合理的城市、道路布局，讓土地更充分利用非。同時對耕地的肥沃程度進行適度的調(diào)整，貧瘠的土地多種些適合生長的經(jīng)濟作物，肥沃的土地多種些適合量產(chǎn)的糧食作物，提高耕地的產(chǎn)能，這些都是國家不斷督促地方政府做的調(diào)整，以滿足國家對土地開發(fā)整理與耕地管理的平衡系性要求。

1.3土地開發(fā)整理與耕地管理的現(xiàn)存隱患

對于中國現(xiàn)在土地開發(fā)整理與耕地管理的問題是，現(xiàn)在大部分地區(qū)重視面積，輕視質(zhì)量，土地資源利用率不高，山地資源浪費，土地為了開發(fā)而閑置，整理過程中對生態(tài)的保護不夠。在現(xiàn)代社會可供開發(fā)適耕的荒地已所剩無幾，必須提高耕地自身的產(chǎn)量來彌補人口的增長所帶來的消耗，同時彌補經(jīng)濟建設(shè)所占用的土地。而土地整理中的不環(huán)保做法，也時刻威脅著耕地的質(zhì)量，威脅著農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。

2.土地開發(fā)整理進程對耕地質(zhì)量管理的影響

2.1土地開發(fā)整理進程的效果

中國通過對土地整理進行改革，從最初的鼓勵性到現(xiàn)在的決策性，對耕地質(zhì)量的管理有著顯著成效。通過開荒補田、農(nóng)場式管理、小田合并等方式，使得在經(jīng)濟高速騰飛的這幾年，耕地一直保持不減少的政策目標(biāo)。同時，土地開發(fā)整理有效的提高耕地生產(chǎn)水平。耕地經(jīng)過開發(fā)整理后，土地得到了規(guī)劃，土壤貧瘠的地區(qū)通過客土加厚了土層，使土壤得質(zhì)地得到改善，易旱、易澇地區(qū)通過蓄水、排水得到治理，改善灌溉設(shè)施，提高了灌溉保證率，影響耕地生產(chǎn)的酸、堿、鹽等土壤的因素都可能得到不同程度的改良。

2.2土地開發(fā)整理對耕地環(huán)境的注重

隨著國家的進步，人民開始具有較強的環(huán)保意識，對周圍生存環(huán)境的破壞時常擔(dān)憂。國家根據(jù)人民的意愿，以及對人民生存的負責(zé)，在土地開發(fā)整理中一直注重防止耕地污染。尤其現(xiàn)在提倡的農(nóng)場式經(jīng)營耕地，更是注重生態(tài)保護。在一些地區(qū)通過構(gòu)建林場、景觀區(qū)來進行災(zāi)害防護與環(huán)境保護，比如福建鹽堿灘恢復(fù)、內(nèi)蒙古風(fēng)沙防護林等。

3.土地開發(fā)整理對構(gòu)建耕地質(zhì)量管理機制的發(fā)展方向

堅持國家的耕地數(shù)量不減少的政策，健全體制，制定相關(guān)政策，通過土地開發(fā)整理對耕地質(zhì)量進行強有力的評估、監(jiān)管。要重視地區(qū)的適宜性，根據(jù)不同的地區(qū)評估，來合理統(tǒng)籌規(guī)劃相應(yīng)的土地開發(fā)整理政策，以提高耕地的質(zhì)量為出發(fā)點，充分利用評估的科學(xué)性、對比性、經(jīng)驗性來對耕地進行開發(fā)整理。

維護耕地的平衡性，特別要注重提高土地的生產(chǎn)能力，應(yīng)用科技來提高耕地的質(zhì)量，實現(xiàn)土地利用最大化。在土地開發(fā)整理過程中，要注重耕地的環(huán)境質(zhì)量，不能以破壞生態(tài)的方式來提高土地的生產(chǎn)能力。要合理、高效的管理耕地，保證耕地質(zhì)量。還要加強土地整理的行業(yè)建設(shè)，加強專門管理機構(gòu)職能，推行行業(yè)及人員資質(zhì)認證，探索土地整理管理體制改革，編制土地開發(fā)整理總體規(guī)劃。以此來構(gòu)建一個高效的耕地管理機制，讓土地能滿足人民的需要，國家的需要，經(jīng)濟建設(shè)的需要。

結(jié)束語：

隨著社會的發(fā)展，城鎮(zhèn)化的加快，土地開發(fā)整理與耕地質(zhì)量的管理，變得越來越重要。整體協(xié)調(diào)好經(jīng)濟與土地的關(guān)系，人民生活與土地的關(guān)系，生態(tài)與土地的關(guān)系，才是土地開發(fā)整理與耕地質(zhì)量管理的核心 。注重利用科學(xué)、保護環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展來進行土地整理與耕地質(zhì)量管理，這樣才能更好地適應(yīng)現(xiàn)代世界經(jīng)濟發(fā)展的潮流，成為一個擁有健康的土地機制的大國。

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