“有時(shí)起定海神針的作用”

回顧中共建政以來的各類高層座談會(huì)，通報(bào)情況、聽取意見的占多數(shù)， 但作出決策的座談會(huì)也不在少數(shù)。

座談會(huì)不僅在人員安排上靈活，在召開的時(shí)機(jī)上也比較靈活。

南方周末記者 錢昊平

南方周末實(shí)習(xí)生 孫良滋 李玲

發(fā)自北京

2015年7月8日到10日，中共中央政治局常委、中紀(jì)委書記王岐山到陜西調(diào)研。在公開報(bào)道中，這是他就任現(xiàn)職后出京調(diào)研的第九個(gè)省份。

身為中紀(jì)委書記的王岐山，每次出行都能引起諸多關(guān)注，此行也不例外。除了對(duì)“打虎”動(dòng)向的猜測(cè)，他在陜西期間主持召開的部分省區(qū)黨委書記、紀(jì)委書記座談會(huì)，也引起了諸多解讀。

作為一種決策機(jī)制，中央領(lǐng)導(dǎo)人主持的高層座談會(huì)，時(shí)常出現(xiàn)在官方報(bào)道中。在中共歷史上，這種類型的座談會(huì)也并不鮮見。毛澤東、鄧小平等老一代領(lǐng)導(dǎo)人就經(jīng)常召開省委（第一）書記座談會(huì)。習(xí)近平擔(dān)任中共中央總書記之后，也多次召開省委書記座談會(huì)，但中紀(jì)委書記召集省委書記召開座談會(huì)并不多見，南方周末記者所能查閱的公開出版物中，尚未見有先例。

“黨政工作機(jī)制中，座談會(huì)是中國特色?！鼻迦A大學(xué)政治學(xué)系教授張小勁說，對(duì)于黨政系統(tǒng)中各類座談會(huì)的定位并沒有統(tǒng)一的明確說法，其地位也難以一言概之，但在關(guān)鍵時(shí)刻能反映中國政治體制的彈性。

“開座談會(huì) 比較靈活”

根據(jù)《現(xiàn)代漢語詞典》的釋義，座談會(huì)意即不拘于形式的會(huì)議。在中共建政之前，“座談會(huì)”就經(jīng)常召開，著名的要數(shù)延安文藝座談會(huì)。

“開座談會(huì)比較靈活?！敝醒朦h校黨史系教授羅平漢說，不像一些有制度規(guī)定的會(huì)議，會(huì)期、會(huì)議規(guī)模、參會(huì)人員都有明確規(guī)定，比如開中央全會(huì)就必須是中央委員會(huì)的成員才能出席，且發(fā)言相對(duì)自由。另外，有些會(huì)議的名字不好確定，比如跟黨外人士開會(huì)，叫座談會(huì)才比較合適。在抗戰(zhàn)時(shí)期，中國共產(chǎn)黨就在陜甘寧邊區(qū)召開黨外人士座談會(huì)，宣傳中共的抗戰(zhàn)主張，在邊區(qū)、分區(qū)、縣（市）三級(jí)政權(quán)中都有召開。

座談會(huì)不僅在人員安排上靈活，在召開的時(shí)機(jī)上也比較靈活。改革開放初期，沿海的廣東、福建率先開放，但自1981年下半年開始，這兩省的走私販私愈演愈烈，一些干部也參與其中。為此，中共中央書記處在1982年2月11日召開了廣東、福建兩省座談會(huì)，開啟了一場(chǎng)打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中違法犯罪活動(dòng)的斗爭。

中共領(lǐng)導(dǎo)人中，毛澤東經(jīng)常在外地召開各地黨委負(fù)責(zé)人座談會(huì)，與后來幾任領(lǐng)導(dǎo)人不一樣。毛澤東經(jīng)常在武漢、杭州等地召開中央全會(huì)，全會(huì)之后，往往就地召開座談會(huì)。鄧小平之后很少在外地召開中央全會(huì)，但會(huì)在北京召開各地黨委負(fù)責(zé)人座談會(huì)。

1981年7月2日，中共十一屆六中全會(huì)在京閉幕后，中央專門請(qǐng)各省市區(qū)黨委書記留下來，開了兩天的座談會(huì)，討論陳云提出的關(guān)于培養(yǎng)提拔中青年干部和老干部離休退休的兩條建議。鄧小平在講話時(shí)提出，選拔培養(yǎng)中青年干部是“決定我們命運(yùn)的問題”。

江澤民就任中共中央總書記后，也經(jīng)常在外地召開座談會(huì)。1993年一年就召開四次經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)，當(dāng)年5月在上海召開了華東6省市經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)，6月在西安召開西北5省區(qū)經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)，8月在大連召開華北、東北八省市經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)，9月在廣州召開中南西南10省經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)，各省書記、省長悉數(shù)參加。

不過，在胡錦濤擔(dān)任中共中央總書記的10年里，鮮見他在北京之外召集省委書記省長召開座談會(huì)的報(bào)道，一般都是以中共中央名義召開座談會(huì)時(shí)，有多位政治局常委參加，他主持。在外地按片區(qū)召開的經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)基本都是時(shí)任國務(wù)院總理溫家寶主持。

本屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體組成后，公開報(bào)道中，習(xí)近平在外地至少召開了四次有部分省委書記參加的座談會(huì)，例如2013年7月在武漢召開了有湖北、山西、黑龍江、浙江等省省委書記參加的座談會(huì)。

今年以來，習(xí)近平召開了三次有省委書記參加的座談會(huì)，5月27日在浙江召開了華東7省市書記座談會(huì)，6月18日在貴州召開了西部7省市書記座談會(huì)，7月17日在吉林召開東三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記座談會(huì)。此三次座談會(huì)的共性都是聽取對(duì)十三五時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見和建議。

國務(wù)院總理李克強(qiáng)也經(jīng)常在外地召開片區(qū)經(jīng)濟(jì)座談會(huì)，一般都是省長參加。

作出決策的不在少數(shù)

回顧中共建政以來的各類高層座談會(huì)，通報(bào)情況、聽取意見的占多數(shù)，但作出決策的座談會(huì)也不在少數(shù)。

1953年初，毛澤東認(rèn)為政府工作存在分散主義。周恩來為此于當(dāng)年2月19日，在北京主持召開了關(guān)于加強(qiáng)政府各部門向中央請(qǐng)示報(bào)告座談會(huì)，決定此后政府工作中一切主要的和重要的方針、政策、計(jì)劃和重大事項(xiàng)，均須事先請(qǐng)示中央，經(jīng)過中央討論和決定后方能執(zhí)行。

1955年11月16日到24日，中共中央政治局在北京召開大中城市黨委負(fù)責(zé)人座談會(huì)，周恩來主持，會(huì)議通過了《中央關(guān)于資本主義工商業(yè)改造問題的決議（草案）》。

清華大學(xué)政治學(xué)系主任張小勁告訴南方周末記者，在治國理政中，座談會(huì)能起到重要的協(xié)調(diào)作用，在過去正式的黨政機(jī)構(gòu)不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臅r(shí)代，座談會(huì)可以起到補(bǔ)償作用。

“文革”后，由于各類機(jī)構(gòu)及議事規(guī)則尚處于重建，很多決定也是由座談會(huì)決定的。1979年10月4日到10日，中共中央在北京召開各省市區(qū)黨委第一書記座談會(huì)，華國鋒、鄧小平、陳云到會(huì)講話，會(huì)議決定后兩年的大中型項(xiàng)目堅(jiān)決再減掉幾百個(gè)，確定工業(yè)生產(chǎn)增長速度按6%定下來，爭取達(dá)到7%-8%。

改革開放初期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)承包責(zé)任制在全國迅速推開，但同時(shí)也有雜音。1980年9月14日到22日，中央又在北京召開各省市區(qū)黨委第一書記座談會(huì)，肯定了這種做法，并作出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問題》的座談會(huì)紀(jì)要，進(jìn)一步完善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。

今年是西藏自治區(qū)成立50周年，自成立以來，中央關(guān)于西藏工作的幾次重要部署也是通過座談會(huì)完成的。這5次座談會(huì)從頻率上看并無明顯的規(guī)律。1980年3月，時(shí)任中共中央總書記胡耀邦在京主持召開了第一次西藏工作座談會(huì)，確定中央援助西藏的特殊政策；1984年中央召開的第二次座談會(huì)成了全國性援藏工作的標(biāo)志；1994年第三座談會(huì)上作出了“對(duì)口援藏”的決策；2001年第四次座談會(huì)繼續(xù)貫徹了援藏政策；2010年第五次座談會(huì)則對(duì)加快四川、云南、甘肅、青海四省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出全面部署。

在國家行政學(xué)院政治學(xué)教授許耀桐看來，座談會(huì)是開展工作的多樣形式之一，重要性不因?yàn)槊Q而降低，“鄧小平的南方視察講話，并不是在一個(gè)正式會(huì)議上的講話，但其重要性顯然不言而喻”。

公開資料顯示，隨著制度的逐步健全，一些帶有行業(yè)會(huì)議性質(zhì)的座談會(huì)正逐漸淡出，而行業(yè)性的工作會(huì)議日趨固定。1990年代初，幾乎每年都會(huì)召開全國思想政治工作座談會(huì)、全國宣傳部長座談會(huì)，但近年這類會(huì)議已經(jīng)很難見到，一年一度的全國宣傳部長會(huì)議則每年都會(huì)召開。類似的還有，1990年代經(jīng)常召開的全國組織部長座談會(huì)，現(xiàn)在公開報(bào)道中也很少見到，但每年都會(huì)召開全國組織部長會(huì)議。

現(xiàn)在每年也會(huì)固定以中共中央名義召開一些座談會(huì)，每年春節(jié)前，中共中央都會(huì)召開黨外人士迎春座談會(huì)。每年7月底8月初，中共中央還會(huì)召開一次黨外人士座談會(huì)，就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和下半年經(jīng)濟(jì)工作聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士代表的意見和建議。這兩類會(huì)議都由中共中央總書記主持。

另一每年必開的座談會(huì)是，征求對(duì)政府工作報(bào)告意見的座談會(huì)。溫家寶就任總理后前3年是每年召開4次，2007年開始增加一次基層群眾代表座談會(huì)，變成5次。十八大之后，2013年開始又改為3次，其中一場(chǎng)由各民主黨派、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士參加，一場(chǎng)由科教文衛(wèi)體和基層群眾參加（過去分兩場(chǎng)），另一場(chǎng)由專家學(xué)者和企業(yè)界人士參加（過去也分兩場(chǎng)），李克強(qiáng)擔(dān)任總理之后沿襲了每年3次的做法。

召開前會(huì)進(jìn)行調(diào)研

長期研究中國政治的許耀桐說，包括座談會(huì)在內(nèi)，不論什么樣的會(huì)議，在召開之前基本都會(huì)做前期準(zhǔn)備調(diào)研，有些問題就是調(diào)研過程中尋找出來的?！岸剷?huì)的召開，有時(shí)起定海神針的作用。”許耀桐說。

1977年8月4日到8日召開的全國科技和教育工作座談會(huì)（也叫“八八座談會(huì)”），就為科教界的撥亂反正起到“定海神針”的作用。提到科教，總令人想起1978年3月召開的全國科學(xué)大會(huì)，以及郭沫若那篇《科學(xué)的春天》。

實(shí)際上，八八座談會(huì)才是“春天之前的驚雷”，這次座談會(huì)決定恢復(fù)高考，并推翻了“兩個(gè)估計(jì)”，“兩個(gè)估計(jì)”指的是：“文革”前17年科技教育戰(zhàn)線執(zhí)行的基本是“修正主義路線”，知識(shí)分子的大多數(shù)“世界觀基本上是資產(chǎn)階級(jí)的”、是“資產(chǎn)階級(jí)知識(shí)分子”。這是壓在科技教育界知識(shí)分子頭上的兩座大山。

這個(gè)座談會(huì)是剛恢復(fù)工作不久、分管科教工作的鄧小平組織召開的，當(dāng)時(shí)采訪此事的新華社記者顧邁男后來寫了回憶文章，稱座談會(huì)召開的4天時(shí)間里，鄧小平每天都到人民大會(huì)堂與王大珩、楊石先等科學(xué)教育界人士交流。與會(huì)的科學(xué)家和教授都經(jīng)歷了長達(dá)10年的磨難，大家發(fā)言爭先恐后，主持會(huì)議的中科院副院長方毅不得不請(qǐng)他們按順序發(fā)言。鄧小平與大家有問有答，有些問題當(dāng)場(chǎng)解決。

在中國社會(huì)步入正軌以后，遇到重大突發(fā)事件，往往也是一個(gè)座談會(huì)就能對(duì)解決問題產(chǎn)生立竿見影的效果。2008年5月汶川地震發(fā)生后，災(zāi)區(qū)帳篷緊缺，時(shí)任中共中央總書記胡錦濤親自過問此事，5月22日上午他在北京主持政治局常委會(huì)，研究抗震救災(zāi)工作，當(dāng)天下午立即趕赴浙江湖州，實(shí)地考察帳篷生產(chǎn)情況，并就地召開救災(zāi)帳篷生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，有民政部、江蘇、浙江兩省負(fù)責(zé)人匯報(bào)情況。此后江蘇、浙江兩省加快了帳篷生產(chǎn)速度。

2008年，中國除了發(fā)生汶川地震，經(jīng)濟(jì)也受全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，溫家寶也經(jīng)常召開座談會(huì)尋求對(duì)策，在7月8日到11日4天時(shí)間里，他就在中南海召開了三次座談會(huì)，聽取地方負(fù)責(zé)人和專家意見。

習(xí)近平當(dāng)選中共中央總書記后，2013年7月23日在武漢召開座談會(huì)，這是公開報(bào)道中，他第一次在京外召集省委書記開座談會(huì)。

習(xí)近平在這次座談會(huì)發(fā)言時(shí)提到，“必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，攻克體制機(jī)制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬?！绷?xí)近平的發(fā)言被解讀為為接下去的深化改革定調(diào)，隨后召開的十八屆三中全會(huì)，全面部署了進(jìn)一步深化改革。