加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的思考與對(duì)策

劉劭曙

摘 要：農(nóng)村先進(jìn)文化建設(shè)是縣域文化建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，同時(shí)也是建設(shè)的難點(diǎn)和重點(diǎn)，在新形勢(shì)下如何進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村先進(jìn)文化建設(shè)，不斷滿足農(nóng)民群眾日益增長的精神文化需求，努力構(gòu)建和諧文明的社會(huì)主義新農(nóng)村，是一個(gè)迫切需要解決的課題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村文化建設(shè)；思考；對(duì)策

1 現(xiàn)狀與問題

洋縣是一個(gè)文化底蘊(yùn)比較深厚的農(nóng)業(yè)大縣，地處漢中盆地東緣，北接關(guān)中，東連荊襄，南接巴蜀，獨(dú)特的地理位置，千百年來匯集了關(guān)中地區(qū)的秦文化、荊襄地區(qū)的楚文化和巴蜀地區(qū)的川文化，受多樣性文化影響而形成了包容兼蓄，富有自己地域特點(diǎn)的秦洋文化。全縣轄20個(gè)鎮(zhèn)，362個(gè)行政村，6個(gè)社區(qū) ，總?cè)丝?4萬，農(nóng)業(yè)人口38.5萬，也是國家級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。近年來隨著全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村文化建設(shè)在一定程度上取得了明顯成效，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，文物保護(hù)得到加強(qiáng)，農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)從無到有逐步發(fā)展，但從總體發(fā)展?fàn)顩r上看，縣域農(nóng)村文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)極不協(xié)調(diào)，與歷史文化積淀深厚的背景很不相稱，與廣大農(nóng)民群眾日益增長的精神文化需要求很不適應(yīng)，與構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)相距太遠(yuǎn)，特別是村級(jí)和丘陵、山區(qū)的文化建設(shè)極度貧乏，農(nóng)村文化建設(shè)面臨著十分突出的矛盾和問題。

1.1 農(nóng)村文化發(fā)展不平衡，差距日益擴(kuò)大。城中村、城（鎮(zhèn)）郊村、平川村、丘陵村、山區(qū)村的文化發(fā)展差距較大，一般說來，呈現(xiàn)城中村好于城（鎮(zhèn)）郊村，城（鎮(zhèn)）郊村好于平川村，平川村好于丘陵村，丘陵村好于山區(qū)村，文化傳統(tǒng)深厚的村好于一般村。城中村、城（鎮(zhèn)）郊村具有比較強(qiáng)的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在農(nóng)閑時(shí)節(jié)或重大節(jié)慶日集體能組織一些文化活動(dòng)，地處城東的城中村金家村和城郊鞏家槽村，大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，他們組織了秧歌隊(duì)、自樂班、老年健美操隊(duì)等，自編自演節(jié)目進(jìn)行文體活動(dòng)。

1.2 資金投入嚴(yán)重不足，農(nóng)村文化設(shè)施薄弱。由于洋縣屬國家級(jí)貧困縣，屬吃飯財(cái)政，保證人頭工資外，用于文體事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)非常匱乏，分配到農(nóng)村文化建設(shè)的錢少之又少。向上爭(zhēng)取中、省、市的資金，多是一些專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，而且杯水車薪，無法兼顧用于文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1.3 對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)重視不夠，缺乏有效的組織引導(dǎo)。改革開放后，各級(jí)工作重心轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的軌道上，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了顯著成效，但對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)沒能真正重視起來。各級(jí)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作高度重視，落實(shí)任務(wù)，夯實(shí)責(zé)任，建立長遠(yuǎn)規(guī)劃和短期目標(biāo)，并進(jìn)行剛性考核，對(duì)文化工作多寫在文件報(bào)告上，難以落到實(shí)處。文化工作說起來重要，抓起來次要，忙起來不要。

2 主要原因

造成農(nóng)村文化相對(duì)落后，農(nóng)民群眾文化生活貧乏的原因有多重因素。客觀上與農(nóng)村生產(chǎn)力水平低下，文化環(huán)境、條件差，文化發(fā)展內(nèi)在規(guī)律有關(guān)，主觀上與對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足、文化政策措施落實(shí)不到位、體制機(jī)制不適應(yīng)等因素也有重大關(guān)聯(lián)。從深層次上看，主要有以下三點(diǎn)。

2.1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下。改革開放以來，農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)村生產(chǎn)力得到空前解放，農(nóng)民很快擺脫了極度貧窮，解決了溫飽，逐漸步入小康。但總體來看，農(nóng)民收入依然不高，傳統(tǒng)的耕作方式?jīng)]有根本變化，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式依然粗放，農(nóng)活非常勞力費(fèi)時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱化，農(nóng)民的內(nèi)外壓力明顯增加，而文化的繁榮發(fā)展必須有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力做后盾。古人云：“衣食足然后知禮儀，倉廩實(shí)而后知榮恥”，表面看是文化問題，深層次看依然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。

2.2 政策措施落實(shí)不到位。盡管這些年在各級(jí)組織的文件工作部署、項(xiàng)目支持、資金投入、工作力度方面不斷弱化。在抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)上存在一手硬、一手軟的現(xiàn)象。抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)各級(jí)投入了絕大部分力量，層層抓落實(shí)，而對(duì)文化工作感覺可抓可不抓，見效慢。于是放任自流。表現(xiàn)在考核上，文化建設(shè)所占分值非常低，只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好，往往可以“一俊遮百丑”，因而對(duì)文化工作普遍比較忽視。

2.3 體制機(jī)制不順暢。農(nóng)村文化建設(shè)的重點(diǎn)在縣以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。各種工作都需要縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落實(shí)，所謂上面千條線，下面一針穿，而這三級(jí)組織實(shí)力不足，特別是縣以下各級(jí)財(cái)力拮據(jù)，對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)支持乏力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站具體業(yè)務(wù)由縣文體局指導(dǎo)，管理權(quán)卻在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，管人與管事相脫節(jié)。村級(jí)改革后人員精簡(jiǎn)，干部交叉任職，抓文化建設(shè)基本落空。

3 建議與對(duì)策

根據(jù)縣域農(nóng)村文化建設(shè)的實(shí)際，要解決制約農(nóng)村先進(jìn)文化建設(shè)的瓶頸，必須以改革創(chuàng)新的精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)中省市關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的有關(guān)政策，采取切實(shí)有效措施，真抓實(shí)干，為建設(shè)和諧社會(huì)和新農(nóng)村提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和文化條件。

3.1 分類指導(dǎo)促科學(xué)發(fā)展。要根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展實(shí)際，分類指導(dǎo)，充分挖掘和發(fā)揮縣域文化資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，壯大縣域綜合實(shí)力。一是要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)文化條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的輻射帶動(dòng)作用，在全縣建設(shè)一批文化強(qiáng)鎮(zhèn)、文化強(qiáng)村，帶動(dòng)全縣文化建設(shè)快速發(fā)展；二是大力扶持經(jīng)濟(jì)條件差、文化活動(dòng)貧乏的丘陵、山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，盡快發(fā)展符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的文化事業(yè)。對(duì)文化建設(shè)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要加大傾斜力度，重點(diǎn)抓好若干個(gè)“點(diǎn)”讓其生根、發(fā)芽，由此帶動(dòng)整個(gè)“面”的工作，在抓重點(diǎn)的時(shí)候還要兼顧公平；三是著力引導(dǎo)處于中間狀態(tài)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，不斷提升質(zhì)量和檔次。

3.2 夯實(shí)各級(jí)組織的責(zé)任。農(nóng)村文化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，為農(nóng)民提供公共文化服務(wù)，是各級(jí)政府的重要職責(zé)。一要高度重視農(nóng)村文化建設(shè)工作。要將農(nóng)村文化建設(shè)納入黨委和政府的重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入財(cái)政支出預(yù)算，納入扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，納入干部晉升考核指標(biāo)，納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，切實(shí)做到“六個(gè)納入”。二要建立農(nóng)村文化發(fā)展政策剛性指標(biāo)。要在農(nóng)村文化投入、文化工作考評(píng)、文化發(fā)展等方面設(shè)定硬性指標(biāo)，要像重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作那樣重視文化工作，把農(nóng)村文化工作與經(jīng)濟(jì)工作一起布置、一起檢查、一起考核、一起驗(yàn)收，確保農(nóng)村文化工作步入良性循環(huán)軌道。

3.3 構(gòu)建好農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。一要建立健全公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要加快縣城文化基礎(chǔ)設(shè)施如縣文化館、圖書館、影劇院等的重建、改造步伐，發(fā)揮示范、輻射作用，影響和帶動(dòng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。二要豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容。要充分發(fā)揮文化站、文化室、文化大院、自樂班的作用，開展經(jīng)常性的文化活動(dòng)，為農(nóng)民提供買得起、看得懂、用得上的文化產(chǎn)品和喜聞樂見、便于參與的文化服務(wù)。三要增強(qiáng)農(nóng)村文化的造血功能。