土地資源的節(jié)約集約利用措施

摘要：近些年，我國出臺(tái)了相應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)土地利用進(jìn)行嚴(yán)格控制，但是在土地利用中土地結(jié)構(gòu)和土地布局存在不合理性，并且多數(shù)地區(qū)土地利用還處于粗放型，土地利用開放空間不足，耕地面積逐年下降。面對(duì)這種現(xiàn)實(shí)問題，土地資源的節(jié)約集約利用顯得尤為重要，如何對(duì)土地進(jìn)行可持續(xù)開發(fā)利用是當(dāng)今乃至未來亟待解決的問題。

關(guān)鍵詞：土地資源；節(jié)約集約利用；問題；措施

中圖分類號(hào)： F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.14.075

加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程，是社會(huì)發(fā)展的必經(jīng)階段。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)占用大量土地是不可避免的，加之，我國人口持續(xù)上升，人地矛盾有增無減，如何平衡社會(huì)發(fā)展用地需求與土地日益減少的矛盾是當(dāng)下研究的重要課題。土地對(duì)于一個(gè)國家甚至世界而言都是非可再生資源，同時(shí)還是人類賴以生存的基礎(chǔ)。在我國的相關(guān)報(bào)告中指出，要把節(jié)約集約用地作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的突破口和重點(diǎn)來抓。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，這一點(diǎn)在任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。我國是農(nóng)業(yè)大國，土地的產(chǎn)出價(jià)值對(duì)我國發(fā)展影響較大，耕地是我國糧食安全的重要保障，我國相關(guān)文件明文規(guī)定，要堅(jiān)守18億畝耕地紅線。所以在保證18億畝耕地前提下，有限的土地資源需要更加集約化和節(jié)約化利用。就現(xiàn)在而言我國土地的利用存在不合理性。

1 土地資源利用存在的問題

1.1小城鎮(zhèn)的發(fā)展缺少規(guī)劃性

城鎮(zhèn)化發(fā)展是我國發(fā)展的必然要求，但是一些小城鎮(zhèn)在追求經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)價(jià)值的情況下對(duì)土地的利用問題有待考究。對(duì)于小城鎮(zhèn)而言，人均土地占有量要遠(yuǎn)高于城市，所以對(duì)土地利用的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較弱，思想局限，只考慮本區(qū)域的發(fā)展，沒有長遠(yuǎn)打算，致使土地利用缺乏有效控制，土地利用單一化、土地規(guī)劃簡單化，土地的節(jié)約集約化利用更是無從談起。某些城鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)存在不合理性，對(duì)于建設(shè)用地盲目審批，上項(xiàng)目，導(dǎo)致接口失衡，投資強(qiáng)度和用地定額不能實(shí)現(xiàn)雙向調(diào)控。在建設(shè)中注重表面工程，熱衷于廣場和馬路建設(shè)。大肆引進(jìn)項(xiàng)目，對(duì)當(dāng)?shù)赝恋乩媒Y(jié)構(gòu)和價(jià)值并不做相應(yīng)考察，最終導(dǎo)致項(xiàng)目開發(fā)不利，土地污染嚴(yán)重。

1.2違法用地現(xiàn)象普遍

一些地區(qū)為了追求GDP的增長，盲目進(jìn)行招商引資，為了能夠盡快落實(shí)項(xiàng)目，不惜一切代價(jià)。不顧耕地紅線違規(guī)占用土地，以農(nóng)用地搞非農(nóng)建設(shè)，突破土地規(guī)劃范圍，強(qiáng)行開發(fā)利用，以各種名義建設(shè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)等。更有甚者，在沒有完成審核程序，就迫不及待的進(jìn)行征地施工。這類盲目的做法，雖然得到了經(jīng)濟(jì)和利益上的滿足，但是對(duì)土地的不合理利用在今后的發(fā)展中會(huì)遇到更難解決的問題。

1.3后備土地資源緊缺逐漸凸顯

根據(jù)相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，我國土地開發(fā)潛力最大約為1億畝，土地整理潛力約為8000萬畝，土地復(fù)墾潛力月1400萬畝，土地后備總潛力還不到2億畝。而且其中還包含是否能夠?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)化的未知因素。按照我國現(xiàn)在的發(fā)展速度，后備土地難以滿足我國未來的發(fā)展需要。所以讓有限的土地發(fā)揮最大的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)土地的集約化和節(jié)約化利用，達(dá)到土地可持續(xù)發(fā)展的要求。

2 土地集約節(jié)約化利用措施

2.1增強(qiáng)土地規(guī)劃的作用

土地利用規(guī)劃是對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)的整體把控，保證各項(xiàng)建設(shè)用地都符合土地總體規(guī)劃。充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，要根據(jù)相關(guān)部門城市總體規(guī)劃和城市發(fā)展實(shí)際，制定科學(xué)合理的土地利用年度計(jì)劃。嚴(yán)格把控建設(shè)用地的總量，使每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都做到合理的用地規(guī)模，合理的用地布局，合理的土地用途。

2.2整頓和開發(fā)閑置土地，提高土地利用率

閑置土地是指使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過規(guī)定的期限未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地。根據(jù)我國2011年12月頒布的《閑置土地處理辦法（修訂草案）》，加碼閑置土地管理，土地閑置2年可無償收回。

但是有些地方并沒有按照“修訂草案”來執(zhí)行，閑置土地現(xiàn)象還是比較嚴(yán)重。根據(jù)調(diào)查顯示，北京、廣州、海南和江蘇等地是閑置土地的“重災(zāi)區(qū)”，這四個(gè)地區(qū)閑置土地?cái)?shù)量超過全國的1/4左右，通過土地囤積幾年之后，增值可達(dá)原來的幾倍甚至上百倍。這些土地的閑置，嚴(yán)重影響了土地利用的總體規(guī)劃和該區(qū)域的長久發(fā)展。

2.3加強(qiáng)市場調(diào)節(jié)作用，增強(qiáng)政府的土地調(diào)控

土地市場需要政府調(diào)控和市場的調(diào)節(jié)作用。要想實(shí)現(xiàn)土地的集約、節(jié)約的利用，市場的調(diào)節(jié)作用不容忽視，它是土地合理調(diào)配的最佳方式，但是由于市場的性質(zhì)決定其存在一定的缺陷，所有需要政府的宏觀把控，規(guī)避市場的漏洞，達(dá)到土地資源的最優(yōu)配置。

總之，土地資源是非可再生資源，保護(hù)土地資源不僅要依靠政府的調(diào)控，個(gè)人集體也要具有土地保護(hù)意識(shí)，提高土地的集約化、節(jié)約化使用，提高土地利用率。

作者簡介：張丹丹，本科學(xué)歷，洮南市國土資源局，工程師，研究方向：土地利用與管理。