高?？冃Ч芾淼木C合評價研究

姚木云+胡百靈

【摘 要】 高?？冃Ч芾淼木C合評價作為評價高校發(fā)展的重要手段之一，對高校的內(nèi)涵式發(fā)展具有重大意義。文章根據(jù)我國高校發(fā)展的特點，從投入和產(chǎn)出兩方面構(gòu)建了一套高?？冃Ч芾碓u價指標(biāo)體系，基于平衡計分卡確定各個指標(biāo)的權(quán)重，對各指標(biāo)的權(quán)重及高?？冃Ч芾磉M(jìn)行了分析，最后就如何建立健全我國高?？冃Ч芾碓u價制度提出對策建議，以期對高?？冃Ч芾碓u價的工作有一定的借鑒。

【關(guān)鍵詞】 高校； 績效管理； 綜合評價

中圖分類號：F275文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1004-5937（2014）19-0120-04

高校教育是一項以“高產(chǎn)出—高投入”的公共事業(yè)，追求卓越和聲譽的非盈利機構(gòu)。其使命從傳統(tǒng)的知識傳授轉(zhuǎn)變?yōu)槿斯づ囵B(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)，高校資源的有限性限制了高校教育發(fā)展，成為了高校發(fā)展的瓶頸。而解決這一矛盾的有效措施是實行高校績效管理，績效評價成為了高校教育發(fā)展從數(shù)量到質(zhì)量提升的催化劑。經(jīng)過多年的擴招，我國高等教育學(xué)生數(shù)量成為全世界高等教育規(guī)模最大的國家。擴招之前，高校的任務(wù)是加快數(shù)量建設(shè)，擴大規(guī)模面積，實現(xiàn)學(xué)生大學(xué)夢。由于經(jīng)費緊張，最基本的教育經(jīng)費難以保證，高?？冃гu價難以實施。隨著高等教育的改革發(fā)展，高校更加注重內(nèi)涵發(fā)展和精細(xì)化管理。

隨著教育經(jīng)費的上漲，高校的殘留問題成為“怎么用好錢，如何管理好錢”，此時高校對教育經(jīng)費的有效使用，成為我國高校亟待解決的問題?？傮w而言，高?？冃Ч芾碓u價指標(biāo)體系的理論研究還很不深入、不系統(tǒng)，對究竟建立什么樣的高?？冃Ч芾碓u級指標(biāo)體系，尚未達(dá)成共識，需要學(xué)者們繼續(xù)探索。本文從高?？冃Ч芾淼木C合指標(biāo)體系的設(shè)計思路、框架結(jié)構(gòu)、指標(biāo)權(quán)重、具體應(yīng)用和評級制度建設(shè)進(jìn)行較為全面系統(tǒng)的討論，對高校制定具有自身特色的績效管理的綜合指標(biāo)體系具有參考意義，借此希望引起高校對這一問題的關(guān)注和深入研究，推進(jìn)我國高校的內(nèi)涵式發(fā)展。

一、高?？冃Ч芾淼木C合評價指標(biāo)體系設(shè)計

（一）高校績效管理的綜合評價指標(biāo)體系的設(shè)計思路

高校注重內(nèi)涵發(fā)展，具有很強的系統(tǒng)性和層次性，構(gòu)成內(nèi)容復(fù)雜，鑒于高校績效管理的特殊性質(zhì)，筆者認(rèn)為，我國高?？冃Ч芾碓u價指標(biāo)體系的設(shè)計應(yīng)遵循以下思路：

1.定性與定量相結(jié)合

任何考核評價指標(biāo)體系，無論是定性分析還是定量分析，其應(yīng)用都有一定的局限性?？冃гu價時定量指標(biāo)可以計算實際數(shù)量和比率，而且可以制定明確的評價標(biāo)準(zhǔn)，然而不是所有反映績效的內(nèi)容都可以量化，特別是高校從事的是非物質(zhì)生產(chǎn)活動，它在教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)方面所表現(xiàn)出的效益從數(shù)量上很難完全概括，進(jìn)行績效評價時，既要運用量化指標(biāo)，又要運用定性指標(biāo)。

2.考慮指標(biāo)數(shù)據(jù)的可獲得性，增強可操作性

建立指標(biāo)體系的過程中要考慮將其運用到實際中去，以便更好地對高校進(jìn)行績效管理，促進(jìn)高校精細(xì)化管理水平的提高。指標(biāo)數(shù)據(jù)要易于搜集，涵義明確，計算簡單，讀者易于掌握。一方面，評價指標(biāo)中的定性指標(biāo)通過科學(xué)的方法使其定量化，便于計算機進(jìn)行分析與處理，使被評價對象實現(xiàn)績效管理目標(biāo)。另一方面，使用同一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，減少人為的可變動因素，確保評價結(jié)果的可比性和準(zhǔn)確性。

3.注重全面性和系統(tǒng)性

指標(biāo)體系應(yīng)全面反映高?？冃Ч芾淼谋举|(zhì)特點，多層次、多角度反映高?？冃Ч芾淼膬?nèi)容，運用全方位的視角和系統(tǒng)的觀點，將高?？冃Ч芾淼目傮w目標(biāo)層次化，然后綜合考慮形成完整的指標(biāo)體系。

4.考慮正確導(dǎo)向性

我國高校發(fā)展在未來時期重點關(guān)注“內(nèi)涵發(fā)展、提高質(zhì)量、穩(wěn)定規(guī)?！钡牡缆罚獜膬?nèi)涵發(fā)展的角度開展高?？冃Ч芾淼脑u價，引導(dǎo)高校關(guān)注效率，提升自身的辦學(xué)質(zhì)量，減少辦學(xué)資源的浪費，形成全面發(fā)展的局面，正確引導(dǎo)高校立足基礎(chǔ)，正確定位，辦成有特色、有水平的高校。

5.堅持立足國情和借鑒國外評級經(jīng)驗相結(jié)合

在具體設(shè)計評價指標(biāo)體系時，要立足于中國當(dāng)前高校的內(nèi)涵發(fā)展特點，遵循全面性、均衡性和數(shù)據(jù)可靠性等原則綜合考慮其他因素，構(gòu)建起既符合國際慣例又具有中國特色的高?？冃Ч芾碓u價指標(biāo)體系。

（二）高?？冃Ч芾砭C合評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

按照上述思路，本文從投入和產(chǎn)出兩個方面對高?？冃Ч芾碇笜?biāo)體系結(jié)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計。其中，產(chǎn)出指標(biāo)由教學(xué)績效、科研績效、社會滿意度3個一級指標(biāo)和11個二級指標(biāo)組成；投入指標(biāo)由資源投入和發(fā)展能力2個一級指標(biāo)和7個二級指標(biāo)組成。評級體系的具體構(gòu)成內(nèi)容如表1所示。

二、高?？冃Ч芾砭C合評價的應(yīng)用

（一）高?？冃Ч芾砭C合評價指標(biāo)體系的權(quán)重確定

利用1—9標(biāo)度法進(jìn)行比較，矩陣Bij表示相對于A而言，Bi和Bj的相對重要性，根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)和專家意見，確定各因素的相對重要性，賦予相應(yīng)的數(shù)值，其標(biāo)度含義見表2。

通過求解AW=λmax·W來獲得排序值，其中λmax·W是矩陣A的最大正特征值，W為排序矢量，計算原理主要有五個步驟：（1）計算矩陣A的每一行元素的積Mi，Mi=■by；（i=1，2，3，…，n）；（2）計算各行Mi的n次方根值，wi=■Xi■；（3）歸一化處理微量，得出各指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)Wi，Wi=■；（4）計算一致性指標(biāo)CI，CI=■；（5）結(jié)合一致性指標(biāo)RI值，計算一致性比率CR，CR=■。

為了檢驗判斷矩陣是否具有滿意的一致性，需要將CI與平均隨機一致性指標(biāo)RI進(jìn)行比較，RI的取值見表3。

如果判斷矩陣CR<0.1時，則此判斷矩陣具有滿意的一致性，否則需要重新對判斷矩陣進(jìn)行局部調(diào)整。

下面對A-B指標(biāo)進(jìn)行兩兩比較，然后根據(jù)各指標(biāo)的重要性構(gòu)造判斷矩陣進(jìn)行計算，結(jié)果如表4。

CI=0.0892RI=1.12 λ■=5.3569

CR=0.0892÷1.12=0.0796<0.1

同理，得出高?？冃Ч芾淼木C合評價指標(biāo)體系的權(quán)重（見表5）

對總排序結(jié)果進(jìn)行一致性檢驗，計算結(jié)果如下：

CR=■aiCIi/■aiRIi

=（0.3494×0.0472+0.3494×0.0391+0.0857×0.0152）/（0.3494×0.90+0.3494×0.90+0.1310×0.58

+0.0857×0.90+0.0844×0.90）

=0.0030<0.1

綜上所述，綜合排序具有滿意的一致性，因此，用層次分析法確定各種因素之間相對重要性程度是可行的。

（二）高?？冃Ч芾砭C合評價的實證分析

下面以某高校為研究對象進(jìn)行實證分析，某高校學(xué)科門類齊全，涵蓋工學(xué)、理學(xué)、醫(yī)學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)、文學(xué)、歷史學(xué)、教育學(xué)、藝術(shù)學(xué)10大學(xué)科門類。設(shè)有26個學(xué)院，87個本科專業(yè)。擁有11個博士后科研流動站，9個博士學(xué)位授權(quán)一級學(xué)科，42個博士學(xué)位授權(quán)點，35個碩士學(xué)位授權(quán)一級學(xué)科，170個碩士學(xué)位授權(quán)點，2個國家重點學(xué)科，1個國家重點（培育）學(xué)科，3個江蘇高校優(yōu)勢學(xué)科，4個江蘇省“十二五”一級學(xué)科重點學(xué)科，2個江蘇省“十二五”一級學(xué)科重點（培育）學(xué)科，7個碩士專業(yè)學(xué)位類別，26個工程碩士授權(quán)領(lǐng)域。工程學(xué)、材料科學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)和化學(xué)4個學(xué)科進(jìn)入ESI排名全球前1%。表6是某高校2010年至2013年的各指標(biāo)值。

對于已選定的指標(biāo)體系，由于各個指標(biāo)的量綱不同，所以一般不能直接進(jìn)行簡單的綜合。必須先將各指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，變換成無量綱的指數(shù)化數(shù)值，再按照一定的權(quán)重進(jìn)行綜合值的計算。本文采用歸一化法，在決策矩陣X=（xij）m×n中，令yij=■，（1≤i≤m，1≤j≤n），對各指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，歸一化處理如表7所示。

根據(jù)表5中各子指標(biāo)占總指標(biāo)的權(quán)重，本研究采用使用廣泛、操作簡明且含義明確的線性加權(quán)和法，對表7中各指標(biāo)值進(jìn)行合成，計算指標(biāo)得分值，見表8。

三、結(jié)論與建議

（一）研究結(jié)論

由表8可以得出以下幾點結(jié)論：（1）某大學(xué)的教學(xué)績效2010年最高，2011年教學(xué)績效最低，之后呈上升趨勢，科研績效四年內(nèi)均呈上升趨勢，這與學(xué)校緊扣“提升內(nèi)涵，強化特色”發(fā)展主題，秉承“教學(xué)質(zhì)量優(yōu)先、拔尖人才優(yōu)先、強勢學(xué)科優(yōu)先、自主創(chuàng)新優(yōu)先”辦學(xué)理念，堅持走“高水平、有特色、國際化”的發(fā)展之路，大力推進(jìn)“國字頭”品牌建設(shè)工程、管理創(chuàng)新工程、和諧校園建設(shè)工程和黨的建設(shè)工程，學(xué)校的人才培養(yǎng)質(zhì)量全面提升。（2）某大學(xué)的社會滿意度在逐年增加，2013年得分達(dá)到最高值0.0196，從表6中可以看出畢業(yè)生的就業(yè)率逐年遞增，第一志愿填報率基本達(dá)到80%以上，某大學(xué)的排名也是在逐年的提高，2013年全國排名63，達(dá)到歷年最高排名。

上述實證分析還進(jìn)一步揭示了以下幾個值得思考的問題：（1）2010—2013年高校的資源投入得分均為0.0307，這雖然符合高校精細(xì)化管理的發(fā)展要求，但是如果資源投入不提高的話，高校就不能得到很好的發(fā)展，從發(fā)展能力得分上可以看出，除了2010年得分達(dá)到最大值，2011—2013年得分呈遞減趨勢。如何解決資源投入與高校精細(xì)化管理之間的關(guān)系，成為高校發(fā)展值得商榷的問題。（2）高校在追求自身內(nèi)涵式發(fā)展的同時，要注意用“走出去”的戰(zhàn)略發(fā)展眼光，甚至走出國內(nèi)，與國外高校進(jìn)行比較，不斷在全世界高校的發(fā)展中提升競爭力。（3）高校精細(xì)化管理因?qū)W校而異，根據(jù)學(xué)校自身發(fā)展的特點，運用符合自身發(fā)展要求的績效管理制度和方法，增強實力，提升社會滿意度。

（二）相關(guān)建議

高?？冃Ч芾硎且粋€復(fù)雜的系統(tǒng)工程，近年來我國高校在這方面取得了很大進(jìn)步，但是相比國外高校，在理念和體制上還有很大差距。高校績效管理是一個循序漸進(jìn)的過程，要完善我國高校績效管理體系，要注意以下幾個方面：

1.培養(yǎng)高?？冃Ч芾砦幕?，轉(zhuǎn)變管理理念

高?？冃Ч芾響?yīng)注重以人為本，注重內(nèi)涵發(fā)展，深入了解高校文化是廣泛參與的前提條件。以人為本的對象是學(xué)生、教師、管理者，高校當(dāng)前任務(wù)是促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，為教師教學(xué)科研創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮管理者的工作熱情，使得教職工主動地完善和發(fā)展自我，廣泛宣傳績效管理文化，使得績效管理理念深入民心，最終促進(jìn)高校內(nèi)涵式發(fā)展。

2.不斷完善和改善高校預(yù)算管理的相關(guān)財務(wù)制度

績效預(yù)算管理要求高校注重產(chǎn)出，不斷優(yōu)化成本效益，設(shè)定績效目標(biāo)，按核算達(dá)到目標(biāo)所需的成本來編制預(yù)算。因此，高校必須建立科學(xué)規(guī)范的財務(wù)制度，明確核算和測量方法，從而實現(xiàn)績效預(yù)算。但是，現(xiàn)行的制度遠(yuǎn)不能滿足高校實施績效管理。因此，高校應(yīng)明確績效成本核算和管理制度，提出高?？冃Ч芾淼哪繕?biāo)和方法，改革現(xiàn)行的財務(wù)制度，將權(quán)責(zé)發(fā)生制逐步應(yīng)用到高校的經(jīng)濟活動中，記錄高校資產(chǎn)、負(fù)債以及支出，正確計算出績效成本。

3.考核多元化，促進(jìn)高校績效管理的全面發(fā)展

教職工業(yè)績的考核是高?？冃Ч芾淼年P(guān)鍵。因此，必須通過多主體、多形式，嚴(yán)格執(zhí)行考核標(biāo)準(zhǔn)制度，對教職工進(jìn)行公平客觀地考核。對于教職工業(yè)績考核指標(biāo)體系要創(chuàng)造出機會，充分考慮不同崗位、不同部門人員來制定考核指標(biāo)，使得教職工的才能不斷得到提升，而不是只關(guān)心其業(yè)績的高低。同時，將定性指標(biāo)和定量指標(biāo)有機結(jié)合在一起，從教學(xué)、科研、服務(wù)三方面建立起多元化的考核評估指標(biāo)體系。

4.建立和完善適合我國高校發(fā)展的績效管理指標(biāo)體系

我國高?？冃Ч芾砩刑幱诔醪桨l(fā)展階段，傳統(tǒng)的計劃觀念已深入人心，這就迫切要求我們在充分認(rèn)識和把握高校內(nèi)涵式發(fā)展的同時，借鑒西方高校績效管理的先進(jìn)經(jīng)驗，深入研究高?？冃Ч芾碓u級技術(shù)，建立起既適合我國高校發(fā)展又能與國際接軌的科學(xué)的高?？冃Ч芾碓u價指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)。為此，一要將高校績效管理引入公共部門，在政府的指導(dǎo)下，為績效預(yù)算提供強大的動力；二要公開預(yù)算管理情況，信息透明化、公眾監(jiān)督、決策民主化；三要強調(diào)競爭、成本和效率意識，加強民眾宣傳，逐步形成高效績效管理評價的民族品牌?！?/p>

【參考文獻(xiàn)】

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［2］ 梅士勇，張立濤，蘇超.基于平衡計分卡的高?？冃Ч芾碓u價指標(biāo)體系設(shè)計［J］.經(jīng)營與管理，2012（9）：145-148.

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［7］ 孫慧琳，崔凱.美國和英國的政府績效管理及啟示［J］.集團經(jīng)濟研究，2006（6）.

根據(jù)表5中各子指標(biāo)占總指標(biāo)的權(quán)重，本研究采用使用廣泛、操作簡明且含義明確的線性加權(quán)和法，對表7中各指標(biāo)值進(jìn)行合成，計算指標(biāo)得分值，見表8。

三、結(jié)論與建議

（一）研究結(jié)論

由表8可以得出以下幾點結(jié)論：（1）某大學(xué)的教學(xué)績效2010年最高，2011年教學(xué)績效最低，之后呈上升趨勢，科研績效四年內(nèi)均呈上升趨勢，這與學(xué)校緊扣“提升內(nèi)涵，強化特色”發(fā)展主題，秉承“教學(xué)質(zhì)量優(yōu)先、拔尖人才優(yōu)先、強勢學(xué)科優(yōu)先、自主創(chuàng)新優(yōu)先”辦學(xué)理念，堅持走“高水平、有特色、國際化”的發(fā)展之路，大力推進(jìn)“國字頭”品牌建設(shè)工程、管理創(chuàng)新工程、和諧校園建設(shè)工程和黨的建設(shè)工程，學(xué)校的人才培養(yǎng)質(zhì)量全面提升。（2）某大學(xué)的社會滿意度在逐年增加，2013年得分達(dá)到最高值0.0196，從表6中可以看出畢業(yè)生的就業(yè)率逐年遞增，第一志愿填報率基本達(dá)到80%以上，某大學(xué)的排名也是在逐年的提高，2013年全國排名63，達(dá)到歷年最高排名。

上述實證分析還進(jìn)一步揭示了以下幾個值得思考的問題：（1）2010—2013年高校的資源投入得分均為0.0307，這雖然符合高校精細(xì)化管理的發(fā)展要求，但是如果資源投入不提高的話，高校就不能得到很好的發(fā)展，從發(fā)展能力得分上可以看出，除了2010年得分達(dá)到最大值，2011—2013年得分呈遞減趨勢。如何解決資源投入與高校精細(xì)化管理之間的關(guān)系，成為高校發(fā)展值得商榷的問題。（2）高校在追求自身內(nèi)涵式發(fā)展的同時，要注意用“走出去”的戰(zhàn)略發(fā)展眼光，甚至走出國內(nèi)，與國外高校進(jìn)行比較，不斷在全世界高校的發(fā)展中提升競爭力。（3）高校精細(xì)化管理因?qū)W校而異，根據(jù)學(xué)校自身發(fā)展的特點，運用符合自身發(fā)展要求的績效管理制度和方法，增強實力，提升社會滿意度。

（二）相關(guān)建議

高?？冃Ч芾硎且粋€復(fù)雜的系統(tǒng)工程，近年來我國高校在這方面取得了很大進(jìn)步，但是相比國外高校，在理念和體制上還有很大差距。高校績效管理是一個循序漸進(jìn)的過程，要完善我國高校績效管理體系，要注意以下幾個方面：

1.培養(yǎng)高校績效管理文化，轉(zhuǎn)變管理理念

高?？冃Ч芾響?yīng)注重以人為本，注重內(nèi)涵發(fā)展，深入了解高校文化是廣泛參與的前提條件。以人為本的對象是學(xué)生、教師、管理者，高校當(dāng)前任務(wù)是促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，為教師教學(xué)科研創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮管理者的工作熱情，使得教職工主動地完善和發(fā)展自我，廣泛宣傳績效管理文化，使得績效管理理念深入民心，最終促進(jìn)高校內(nèi)涵式發(fā)展。

2.不斷完善和改善高校預(yù)算管理的相關(guān)財務(wù)制度

績效預(yù)算管理要求高校注重產(chǎn)出，不斷優(yōu)化成本效益，設(shè)定績效目標(biāo)，按核算達(dá)到目標(biāo)所需的成本來編制預(yù)算。因此，高校必須建立科學(xué)規(guī)范的財務(wù)制度，明確核算和測量方法，從而實現(xiàn)績效預(yù)算。但是，現(xiàn)行的制度遠(yuǎn)不能滿足高校實施績效管理。因此，高校應(yīng)明確績效成本核算和管理制度，提出高?？冃Ч芾淼哪繕?biāo)和方法，改革現(xiàn)行的財務(wù)制度，將權(quán)責(zé)發(fā)生制逐步應(yīng)用到高校的經(jīng)濟活動中，記錄高校資產(chǎn)、負(fù)債以及支出，正確計算出績效成本。

3.考核多元化，促進(jìn)高?？冃Ч芾淼娜姘l(fā)展

教職工業(yè)績的考核是高?？冃Ч芾淼年P(guān)鍵。因此，必須通過多主體、多形式，嚴(yán)格執(zhí)行考核標(biāo)準(zhǔn)制度，對教職工進(jìn)行公平客觀地考核。對于教職工業(yè)績考核指標(biāo)體系要創(chuàng)造出機會，充分考慮不同崗位、不同部門人員來制定考核指標(biāo)，使得教職工的才能不斷得到提升，而不是只關(guān)心其業(yè)績的高低。同時，將定性指標(biāo)和定量指標(biāo)有機結(jié)合在一起，從教學(xué)、科研、服務(wù)三方面建立起多元化的考核評估指標(biāo)體系。

4.建立和完善適合我國高校發(fā)展的績效管理指標(biāo)體系

我國高?？冃Ч芾砩刑幱诔醪桨l(fā)展階段，傳統(tǒng)的計劃觀念已深入人心，這就迫切要求我們在充分認(rèn)識和把握高校內(nèi)涵式發(fā)展的同時，借鑒西方高?？冃Ч芾淼南冗M(jìn)經(jīng)驗，深入研究高?？冃Ч芾碓u級技術(shù)，建立起既適合我國高校發(fā)展又能與國際接軌的科學(xué)的高?？冃Ч芾碓u價指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)。為此，一要將高?？冃Ч芾硪牍膊块T，在政府的指導(dǎo)下，為績效預(yù)算提供強大的動力；二要公開預(yù)算管理情況，信息透明化、公眾監(jiān)督、決策民主化；三要強調(diào)競爭、成本和效率意識，加強民眾宣傳，逐步形成高效績效管理評價的民族品牌?！?/p>

【參考文獻(xiàn)】

［1］ 祁占勇.高校績效管理的本質(zhì)特征及其價值取向［J］.教育研究，2013（2）：92-96.

［2］ 梅士勇，張立濤，蘇超.基于平衡計分卡的高?？冃Ч芾碓u價指標(biāo)體系設(shè)計［J］.經(jīng)營與管理，2012（9）：145-148.

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［7］ 孫慧琳，崔凱.美國和英國的政府績效管理及啟示［J］.集團經(jīng)濟研究，2006（6）.

根據(jù)表5中各子指標(biāo)占總指標(biāo)的權(quán)重，本研究采用使用廣泛、操作簡明且含義明確的線性加權(quán)和法，對表7中各指標(biāo)值進(jìn)行合成，計算指標(biāo)得分值，見表8。

三、結(jié)論與建議

（一）研究結(jié)論

由表8可以得出以下幾點結(jié)論：（1）某大學(xué)的教學(xué)績效2010年最高，2011年教學(xué)績效最低，之后呈上升趨勢，科研績效四年內(nèi)均呈上升趨勢，這與學(xué)校緊扣“提升內(nèi)涵，強化特色”發(fā)展主題，秉承“教學(xué)質(zhì)量優(yōu)先、拔尖人才優(yōu)先、強勢學(xué)科優(yōu)先、自主創(chuàng)新優(yōu)先”辦學(xué)理念，堅持走“高水平、有特色、國際化”的發(fā)展之路，大力推進(jìn)“國字頭”品牌建設(shè)工程、管理創(chuàng)新工程、和諧校園建設(shè)工程和黨的建設(shè)工程，學(xué)校的人才培養(yǎng)質(zhì)量全面提升。（2）某大學(xué)的社會滿意度在逐年增加，2013年得分達(dá)到最高值0.0196，從表6中可以看出畢業(yè)生的就業(yè)率逐年遞增，第一志愿填報率基本達(dá)到80%以上，某大學(xué)的排名也是在逐年的提高，2013年全國排名63，達(dá)到歷年最高排名。

上述實證分析還進(jìn)一步揭示了以下幾個值得思考的問題：（1）2010—2013年高校的資源投入得分均為0.0307，這雖然符合高校精細(xì)化管理的發(fā)展要求，但是如果資源投入不提高的話，高校就不能得到很好的發(fā)展，從發(fā)展能力得分上可以看出，除了2010年得分達(dá)到最大值，2011—2013年得分呈遞減趨勢。如何解決資源投入與高校精細(xì)化管理之間的關(guān)系，成為高校發(fā)展值得商榷的問題。（2）高校在追求自身內(nèi)涵式發(fā)展的同時，要注意用“走出去”的戰(zhàn)略發(fā)展眼光，甚至走出國內(nèi)，與國外高校進(jìn)行比較，不斷在全世界高校的發(fā)展中提升競爭力。（3）高校精細(xì)化管理因?qū)W校而異，根據(jù)學(xué)校自身發(fā)展的特點，運用符合自身發(fā)展要求的績效管理制度和方法，增強實力，提升社會滿意度。

（二）相關(guān)建議

高校績效管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，近年來我國高校在這方面取得了很大進(jìn)步，但是相比國外高校，在理念和體制上還有很大差距。高?？冃Ч芾硎且粋€循序漸進(jìn)的過程，要完善我國高?？冃Ч芾眢w系，要注意以下幾個方面：

1.培養(yǎng)高校績效管理文化，轉(zhuǎn)變管理理念

高?？冃Ч芾響?yīng)注重以人為本，注重內(nèi)涵發(fā)展，深入了解高校文化是廣泛參與的前提條件。以人為本的對象是學(xué)生、教師、管理者，高校當(dāng)前任務(wù)是促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，為教師教學(xué)科研創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮管理者的工作熱情，使得教職工主動地完善和發(fā)展自我，廣泛宣傳績效管理文化，使得績效管理理念深入民心，最終促進(jìn)高校內(nèi)涵式發(fā)展。

2.不斷完善和改善高校預(yù)算管理的相關(guān)財務(wù)制度

績效預(yù)算管理要求高校注重產(chǎn)出，不斷優(yōu)化成本效益，設(shè)定績效目標(biāo)，按核算達(dá)到目標(biāo)所需的成本來編制預(yù)算。因此，高校必須建立科學(xué)規(guī)范的財務(wù)制度，明確核算和測量方法，從而實現(xiàn)績效預(yù)算。但是，現(xiàn)行的制度遠(yuǎn)不能滿足高校實施績效管理。因此，高校應(yīng)明確績效成本核算和管理制度，提出高?？冃Ч芾淼哪繕?biāo)和方法，改革現(xiàn)行的財務(wù)制度，將權(quán)責(zé)發(fā)生制逐步應(yīng)用到高校的經(jīng)濟活動中，記錄高校資產(chǎn)、負(fù)債以及支出，正確計算出績效成本。

3.考核多元化，促進(jìn)高?？冃Ч芾淼娜姘l(fā)展

教職工業(yè)績的考核是高?？冃Ч芾淼年P(guān)鍵。因此，必須通過多主體、多形式，嚴(yán)格執(zhí)行考核標(biāo)準(zhǔn)制度，對教職工進(jìn)行公平客觀地考核。對于教職工業(yè)績考核指標(biāo)體系要創(chuàng)造出機會，充分考慮不同崗位、不同部門人員來制定考核指標(biāo)，使得教職工的才能不斷得到提升，而不是只關(guān)心其業(yè)績的高低。同時，將定性指標(biāo)和定量指標(biāo)有機結(jié)合在一起，從教學(xué)、科研、服務(wù)三方面建立起多元化的考核評估指標(biāo)體系。

4.建立和完善適合我國高校發(fā)展的績效管理指標(biāo)體系

我國高?？冃Ч芾砩刑幱诔醪桨l(fā)展階段，傳統(tǒng)的計劃觀念已深入人心，這就迫切要求我們在充分認(rèn)識和把握高校內(nèi)涵式發(fā)展的同時，借鑒西方高?？冃Ч芾淼南冗M(jìn)經(jīng)驗，深入研究高?？冃Ч芾碓u級技術(shù)，建立起既適合我國高校發(fā)展又能與國際接軌的科學(xué)的高?？冃Ч芾碓u價指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)。為此，一要將高?？冃Ч芾硪牍膊块T，在政府的指導(dǎo)下，為績效預(yù)算提供強大的動力；二要公開預(yù)算管理情況，信息透明化、公眾監(jiān)督、決策民主化；三要強調(diào)競爭、成本和效率意識，加強民眾宣傳，逐步形成高效績效管理評價的民族品牌?！?/p>

【參考文獻(xiàn)】

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