國家開放大學(xué)利益相關(guān)者與社會責(zé)任分析

陳海明+李霖

【摘 要】以利益相關(guān)者理論為基礎(chǔ)，從國家開放大學(xué)辦學(xué)主體，支持合作者、教育客體等三維角度提出國家開放大學(xué)的應(yīng)該積極回應(yīng)包括國家開放大學(xué)全體教職員工、政府、高校、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)以及廣大求學(xué)者等群體的利益需求，承擔(dān)一定的社會責(zé)任。

【關(guān)鍵詞】利益相關(guān)者;國家開放大學(xué);社會責(zé)任

【中圖分類號】G728 ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A ? 【文章編號】10018794（2015）02002503

2012年7月31日，國家開放大學(xué)在人民大會堂正式揭牌成立，掀開了我國教育體制改革的新篇章。在國家開放大學(xué)開辦之際，我們必須明確在當(dāng)前歷史背景下，國家開放大學(xué)應(yīng)該承擔(dān)怎樣的社會責(zé)任。從國家開放大學(xué)的利益相關(guān)者出發(fā)，積極探尋他們的利益需求，對于國家開放大學(xué)的建設(shè)和發(fā)展有一定的借鑒意義。

一、利益相關(guān)者理論概述

利益相關(guān)者理論是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家在研究公司治理時提出的一種理論主張，被廣泛用于研究企業(yè)的社會責(zé)任等問題?！袄嫦嚓P(guān)者”這一詞最早被提出可以追溯到1984年，弗里曼出版了《戰(zhàn)略管理：利益相關(guān)者管理的分析方法》一書，明確提出了利益相關(guān)者管理理論。弗里曼指出“利益相關(guān)者是指那些能影響組織目標(biāo)的實現(xiàn)或被組織目標(biāo)的實現(xiàn)所影響的個人或群體”。在利益相關(guān)者理論視角下，企業(yè)處于復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)中，其發(fā)展必須依靠各利益相關(guān)者的參與與投入，為實現(xiàn)利益相關(guān)者整體利益最大化。

與企業(yè)相類似，大學(xué)隨著社會的發(fā)展日益由封閉走向開放，走出象牙塔的大學(xué)是社會網(wǎng)絡(luò)中重要的載體，其運(yùn)行一方面影響著其他組織或個人的發(fā)展，另一方面大學(xué)自身的發(fā)展也更需要利益相關(guān)者的支持，因此大學(xué)也是一個典型的利益相關(guān)者組織。在這樣的邏輯下，相關(guān)學(xué)者開始了對大學(xué)利益相關(guān)者理論的研究。最早的研究見于哈佛大學(xué)文理學(xué)院院長羅索夫斯基，他將與大學(xué)有利害關(guān)系的人或群體，即大學(xué)的利益相關(guān)者稱為“擁有者”，并根據(jù)“擁有者”們與大學(xué)的重要程度將其劃分為最重要群體、重要群體、部分擁有者和次要群體四個層次。其中，第一層次是教師、行政主管和學(xué)生;第二層次是董事、校友和捐贈者;第三層次包括政府、銀行家等;第四層次包括市民、社區(qū)、媒體等。在他的基礎(chǔ)上，后人在不斷繼續(xù)研究。如我國學(xué)者胡赤弟借鑒羅索夫斯基的利益相關(guān)者分析，把大學(xué)利益相關(guān)者劃分為權(quán)威利益相關(guān)者、潛在利益相關(guān)者、第三層利益相關(guān)者。其中，權(quán)威利益相關(guān)者包括教師、學(xué)生、出資者、政府等;潛在利益相關(guān)者包括校友、捐贈者和立法機(jī)構(gòu)等;第三層利益相關(guān)者包括市民、媒體、企業(yè)界、銀行等。學(xué)者楊謝秋、肖靜根據(jù)利益相關(guān)者與大學(xué)關(guān)系密切程度，把大學(xué)利益相關(guān)者劃分為核心利益相關(guān)者、重要利益相關(guān)者、邊緣利益相關(guān)者。其中，核心利益相關(guān)者包括老師、學(xué)生、政府及大學(xué)中以校長為代表的行政管理人員;重要利益相關(guān)者包括校友、捐贈者、出資者和學(xué)生家長等其他給大學(xué)提供經(jīng)費幫助的個人或組織;邊緣利益相關(guān)者包括媒體、社區(qū)和社會公眾等。

二、國家開放大學(xué)之利益相關(guān)者

綜合各學(xué)者的研究成果，筆者發(fā)現(xiàn)，雖然各學(xué)者對于大學(xué)利益相關(guān)者的劃分有不一樣，但大致包括以下群體：教師、學(xué)校管理人員、學(xué)生、政府、校友、捐贈者、社區(qū)、公共媒體、社會公眾及其他社會團(tuán)體。

不同類型的高校因為情況不同，利益相關(guān)者的影響因子和影響力度應(yīng)該不完全一樣。那么，我國新成立的國家開放大學(xué)，究竟哪些利益相關(guān)者起著重要的作用？我們嘗試把問題簡單化，從國家開放大學(xué)辦學(xué)主體、支持合作者、教育客體進(jìn)行分析概括，國家開放大學(xué)的利益相關(guān)者呈現(xiàn)出 “三維立體式”的關(guān)系，如圖1所示，X軸代表國家開放大學(xué)建設(shè)的支持合作方，主要包括政府、高校、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等，是一種橫向合作關(guān)系;Y軸代表國家開放大學(xué)自身的建設(shè)主體方，包括國家開放大學(xué)的全體教職員工，即國家開放大學(xué)總部、分部、地方學(xué)院、學(xué)習(xí)中心和行業(yè)、企業(yè)學(xué)院等全體教職員工，包括專業(yè)教師（包括專職的和兼職的教師）與非專業(yè)教師（行政管理人員與各種教學(xué)輔助人員），是一種縱向關(guān)系; Z軸代表國家開放大學(xué)辦學(xué)所指的對象，即廣大的求學(xué)者，包括已畢業(yè)的求學(xué)者（校友）、在讀的求學(xué)者和準(zhǔn)備報讀的求學(xué)者，是國家開放大學(xué)辦學(xué)的深度關(guān)系。

三、國家開放大學(xué)利益相關(guān)者之社會責(zé)任分析 ?要厘清國家開放大學(xué)的社會責(zé)任，本文從國家開放大學(xué)“三維立體式”利益相關(guān)者的利益需求出發(fā)，去探討國家開放大學(xué)應(yīng)該履行的社會責(zé)任。

（一）積極回應(yīng)X軸橫向利益相關(guān)者的利益需求

1從政府層次來看，國家開放大學(xué)有責(zé)任：積極構(gòu)建“學(xué)習(xí)型社會”，全面提升全民族人民的能力和素質(zhì)

人力資本理論認(rèn)為，生產(chǎn)資本應(yīng)該分為人力資本和物質(zhì)資本，并且隨著社會的發(fā)展，人力資本的積累和增加對經(jīng)濟(jì)增長與社會發(fā)展的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)比物質(zhì)資本。當(dāng)前，中國如果在新的歷史機(jī)遇期下強(qiáng)化人力資本投資，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，全面提高人民的素質(zhì)和能力，就有可能使中國從人口大國邁向人力資源強(qiáng)國，中國經(jīng)濟(jì)又將迎來一次大飛躍。因此，國家開放大學(xué)的使命就是要適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人的全面發(fā)展需要，促進(jìn)終身教育體系建設(shè)，促進(jìn)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會形成。

所謂學(xué)習(xí)型社會，就是有相應(yīng)的機(jī)制和手段促進(jìn)和保障全民學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的社會。其基本特征應(yīng)該有二，有為社會成員提供學(xué)習(xí)知識和技能的物質(zhì)平臺，也應(yīng)該有向社會成員滲透積極向上的精神熏陶，這樣才能真正全面提升全民族人民的能力和素質(zhì)。

知識和技能的學(xué)習(xí)，主要通過學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育兩大平臺。目前，我國的學(xué)歷教育已經(jīng)進(jìn)入到大眾化教育階段，有越來越多的學(xué)生有機(jī)會接受到高等教育的學(xué)習(xí)，近十年來接受高等教育學(xué)生人數(shù)增幅達(dá)175%，其中，參加中央廣播電視大學(xué)的學(xué)歷教育人數(shù)增幅更達(dá)266%。因此，我們相信，在廣播電視大學(xué)基礎(chǔ)上成立的國家開放大學(xué)，在構(gòu)建“學(xué)習(xí)型社會”任務(wù)上，責(zé)任重大。

在非學(xué)歷教育中，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，人的全面發(fā)展，以及全民終身學(xué)習(xí)需要，人民群眾對非學(xué)歷繼續(xù)教育的追求越來越強(qiáng)烈，也越來越呈現(xiàn)出多樣性需求特征。為此，教育規(guī)劃綱要明確提出：到2020年，從業(yè)人員接受非學(xué)歷繼續(xù)教育人數(shù)，要從現(xiàn)在的16 600萬人次增加到35 000萬人次。

在傳授知識和能力的同時，國家開放大學(xué)還有責(zé)任提升全民族人民的精神素質(zhì)。在全面發(fā)展的教育中，知識和技能只是其中的一部分，盡管它居于基礎(chǔ)地位，但是畢竟只是一部分，不是全部，更不能代替全部。國家開放大學(xué)有如此眾多的學(xué)生，因此，在辦學(xué)中，除了要傳授技能知識外，還有一個更大的責(zé)任就是要在辦學(xué)中滲透“德”的教育?！敖逃桥囵B(yǎng)人的活動。教育作為人類社會的特有活動，其最本質(zhì)的特點就是對人的培養(yǎng)，通過培養(yǎng)人來為社會服務(wù)。這一特點貫穿于古今中外以至未來一切教育之中?！雹?/p>

可見推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會的任務(wù)十分繁重。因此，國家開放大學(xué)的社會責(zé)任之一，就是要形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、積極向上的社會風(fēng)氣。

2從合作的高校來看，國家開放大學(xué)有責(zé)任為其提供教育與信息技術(shù)深度融合的研究成果

我國未來的高等教育，將是傳統(tǒng)與現(xiàn)代教育手段兩駕馬車并駕齊驅(qū)。傳統(tǒng)的面對面的課堂教學(xué)是普通高校教學(xué)的主陣地，這一陣地的重要性在任何時候都不能動搖，但我們也要看到當(dāng)前或未來科學(xué)技術(shù)對傳統(tǒng)教學(xué)的沖擊，就如目前的“微時代”下，各種基于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)下的教學(xué)方式應(yīng)運(yùn)而生，已經(jīng)成為了教學(xué)改革的一股勢不可擋的潮流，將來變化就更加大了。國家開放大學(xué)是在原有廣播電視大學(xué)基礎(chǔ)上組建的，在遠(yuǎn)程教育方面有著豐富的經(jīng)驗。國家開放大學(xué)致力于改革傳統(tǒng)的教學(xué)模式，探索建立以學(xué)習(xí)者為中心，基于網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)支持服務(wù)與面授相結(jié)合的新型學(xué)習(xí)模式，按照“需求引領(lǐng)、應(yīng)用切入、深度融合、協(xié)同創(chuàng)新”的思路，搭建遠(yuǎn)程教育技術(shù)支撐平臺，營造與網(wǎng)絡(luò)時代相適應(yīng)的數(shù)字化學(xué)習(xí)環(huán)境，探索現(xiàn)代信息技術(shù)與遠(yuǎn)程開放教育深度融合的發(fā)展模式。這些研究成果都將會為普通高校的教學(xué)乃至我國整個教育系統(tǒng)的教育教學(xué)改革提供依據(jù)和實際操作幫助。

3從企業(yè)來看

企業(yè)的發(fā)展需要人才，準(zhǔn)確地說，需要適合企業(yè)發(fā)展的人才。目前我國高等教育存在一個非常致命的問題，學(xué)校開設(shè)的專業(yè)與市場的需求脫節(jié)：一方面表現(xiàn)為學(xué)校培養(yǎng)的人才與市場的需求狀況不吻合;另一方面是學(xué)校開設(shè)的專業(yè)課程及技能要求比較陳舊，不能滿足企業(yè)技術(shù)日益更新發(fā)展的需要。往往導(dǎo)致學(xué)校畢業(yè)生找不到工作，企業(yè)也聘不到合適的人才的尷尬局面。特別是技術(shù)技能人才的培養(yǎng)，目前企業(yè)中第一線的技術(shù)技能人才短缺的比例是市場需要兩個，學(xué)校只能提供一個合適的。國家開放大學(xué)的辦學(xué)宗旨很明確，就是要為國家，為企業(yè)培養(yǎng)應(yīng)用型的高級人才。因此，國家開放大學(xué)有責(zé)任在其專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、技能培訓(xùn)等方面要以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)的需求為依托，為企業(yè)提供實實在在的應(yīng)用型人才。

（二）積極回應(yīng)Y軸縱向利益相關(guān)者的利益需求：提升教工素質(zhì)、提供教工發(fā)展空間、改善教工待遇等

30多年來，在廣播電視大學(xué)的發(fā)展中，其教職員工的隊伍的數(shù)量和質(zhì)量也在不斷提升，教師隊伍的學(xué)歷層次和職稱結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。據(jù)2009年統(tǒng)計，全國電大專任教師已達(dá)到50 951人，其中具有博士和碩士研究生學(xué)歷的5 870人，占總數(shù)的11.6%;具有高級職稱的13 893人，占總數(shù)的27.3%。此外，電大系統(tǒng)還從高校和專業(yè)機(jī)構(gòu)聘請兼職教師3.8萬人。②這一支隊伍將是國家開放大學(xué)建設(shè)的主體力量，他們直接決定著國家開放大學(xué)的未來。因此，國家開放大學(xué)有責(zé)任加強(qiáng)對教工的思想品德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高教工的整體素質(zhì)，使教工能夠更好地適應(yīng)崗位的要求，承擔(dān)其崗位職責(zé);也應(yīng)該充分發(fā)揮教工的作用，積極支持教工參與學(xué)校的民主管理，提供展示教工才能的廣闊舞臺;還應(yīng)當(dāng)為教工的個人發(fā)展創(chuàng)造條件，并不斷改善教工的收入和福利待遇，使教工能以飽滿的熱情投入到學(xué)校的各項工作中去。

（三）積極回應(yīng)Z軸利益相關(guān)者的利益需求，國家開放大學(xué)有責(zé)任：滿足求學(xué)者的學(xué)習(xí)需求，為求學(xué)者優(yōu)化整合教學(xué)資源、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等

學(xué)生作為投入物質(zhì)資本與人力資本消費高等教育服務(wù)的群體，他們是高等教育中的顧客，也是國家開放大學(xué)的利益相關(guān)者。就我國高等教育來說，2012年我國毛入學(xué)率達(dá)到了30%，全國普通高考平均錄取率為75%，但仍有229萬學(xué)生成為落榜生;全國各類?？飘厴I(yè)生675萬人;還包括在職社會人員學(xué)歷提升的需求，可以看到，很多人希望接受本、?？频慕逃?而在我國7.64億從業(yè)人員中，受過高等教育的僅占9.2%。③根據(jù)《規(guī)劃綱要》，到2020年高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40%，主要勞動年齡人口受過高等教育的比例要提高到20%，可見推進(jìn)高等教育大眾化和向普及化發(fā)展的任務(wù)仍然十分繁重。國家開放大學(xué)的成立，就是為了滿足廣大求學(xué)者的求學(xué)需求，主動適應(yīng)形勢，積極進(jìn)行專業(yè)改造和院系調(diào)整;修訂教學(xué)計劃，探索更新課程體系;不斷加強(qiáng)和改善教育教學(xué)管理，努力改進(jìn)教育教學(xué)方法，優(yōu)化整合教學(xué)資源，穩(wěn)步提高教育教學(xué)質(zhì)量，力求使學(xué)生從充滿活力的辦學(xué)模式所提供的資源與服務(wù)中真正獲益。

四、結(jié)束語

構(gòu)建終身學(xué)習(xí)，全民學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會體系，國家開放大學(xué)責(zé)無旁貸。國家開放大學(xué)要很好地履行其社會責(zé)任，必須強(qiáng)調(diào)與其利益相關(guān)者建立良好的合作伙伴關(guān)系，爭取利益相關(guān)者的廣泛支持。

【注釋】

①顧明遠(yuǎn).教育大辭典[K].上海：上海教育出版社，1998.

②數(shù)據(jù)整理來自于中央廣播電視大學(xué)公開發(fā)布的《2009年全國電大教育基本情況統(tǒng)計》.

③數(shù)據(jù)整理來自于中華人民共和國國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2013年中國統(tǒng)計年鑒》.

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（編輯/徐 楓）