互聯(lián)網(wǎng)時代人大工作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

李建輝

李克強總理在2015年的政府工作報告中提出，要制訂“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。至此，“互聯(lián)網(wǎng)+”上升為國家戰(zhàn)略。其實，“互聯(lián)網(wǎng)+”早已融入人們的生活——博客、微博、微信、淘寶網(wǎng)、支付寶、網(wǎng)上銀行等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)迅速興起。在互聯(lián)網(wǎng)時代，堅持與時俱進(jìn)、創(chuàng)新人大工作，不僅是發(fā)展社會主義民主政治的必然要求，也是堅持和完善人民代表大會制度的客觀需要。

一、互聯(lián)網(wǎng)時代人大工作的機(jī)遇

1.信息傳播更加廣泛。近年來，很多地方人大常委會借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支撐，通過建立官方網(wǎng)站、開設(shè)官方微博等，更加及時、更為廣泛地宣傳人民代表大會制度和人大工作。以湖北省武漢市人大常委會為例，官方網(wǎng)站開辟了人大要聞、地方性法規(guī)、公布事項、網(wǎng)上信訪、媒體聚焦等20余個欄目，網(wǎng)站宣傳功能日益增強;2013年，開設(shè)立法官方微博“武漢人大立法”，及時發(fā)布立法工作動態(tài)，擴(kuò)大了公眾對立法活動的參與;2012年，對全市養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展情況首次開展專題詢問，武漢電視臺、武漢交通廣播電臺、長江網(wǎng)現(xiàn)場同步直播，詢問會期間網(wǎng)絡(luò)點擊量達(dá)到2萬多人次。

2.傾聽民聲更加便捷?；ヂ?lián)網(wǎng)高效的互動性和身份的隱匿性，使網(wǎng)民擺脫了角色、身份等的限制，更愿于、更敢于、更常于在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表對人大工作的建議。比如，全國“兩會”期間，人民網(wǎng)強國論壇相繼推出了“我有問題問總理”“我有妙計給總理”“我替網(wǎng)友問代表委員”等大型互動欄目，每年征集到數(shù)以萬計的問題和建議，有很多問題和建議得到總理的重視、采納，贏得了廣大網(wǎng)友的點贊。互聯(lián)網(wǎng)時代，公眾不再以“旁觀者”的姿態(tài)來看人大工作，而是逐漸成為了“參與者”。

3.工作開展更加高效。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)步，使得人大工作的開展更為方便、更為直接、更為有效。比如，上海市人大常委會開發(fā)啟用的“代表履職信息管理系統(tǒng)”，具有代表活動信息電子記錄、活動情況備案和自動統(tǒng)計分析等功能。每次活動前，代表把交通卡大小的“會前活動卡”往POS機(jī)上一放，屏幕上顯示出“簽到成功”字樣;到了年底，還會有自動統(tǒng)計分析好的履職活動清單反饋。此外，還建設(shè)了具有電子版文件分發(fā)、閱讀、管理等功能的電子閱文管理系統(tǒng)，逐步推行閱文無紙化。有了信息化的助力，有效提高了工作效率，明顯降低了工作成本。

二、互聯(lián)網(wǎng)時代人大工作的挑戰(zhàn)

1.對思想觀念提出了新要求。與傳統(tǒng)媒介相比，互聯(lián)網(wǎng)具有時空的虛擬性、交流的互動性、資源的共享性、傳播的離散性等顯著特征。廣大公眾可以通過網(wǎng)絡(luò)對民主法治建設(shè)和人大工作發(fā)表言論，表達(dá)意見，這種虛擬的網(wǎng)絡(luò)政治存在著真實的功效。發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)平臺，使得網(wǎng)民參與民主法治建設(shè)的積極性空前高漲。然而，有的人大機(jī)關(guān)干部對網(wǎng)絡(luò)社會的發(fā)展態(tài)勢認(rèn)識不足，思維方式還停留在傳統(tǒng)模式上，所掌握的電腦技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)知識相對薄弱，不愿意或不重視運用網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新人大工作。

2.對輿情分析提出了新要求?；ヂ?lián)網(wǎng)具有即時、互動、連通等優(yōu)勢，公眾在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布的信息，可以在極短的時間內(nèi)被放大，任何一個小范圍的事件，都有可能通過互聯(lián)網(wǎng)迅速傳播，最終成為社會乃至全球關(guān)注的公眾事件。比如，2015年全國“兩會”召開前夕，一則“徐州市人大代表北京挖18米地下室致道路塌陷”的消息不脛而走，引起眾多網(wǎng)民吐槽。此外，由于互聯(lián)網(wǎng)時代網(wǎng)絡(luò)輿情缺少傳統(tǒng)媒體的過濾程序，擬態(tài)環(huán)境的匿名性、網(wǎng)民成分的復(fù)雜性，網(wǎng)絡(luò)輿情有時會泥沙俱下，需要對網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行篩選、回應(yīng)和引導(dǎo)。

3.對信息建設(shè)提出了新要求。加強信息化建設(shè)，不僅是人大機(jī)關(guān)順應(yīng)時代發(fā)展潮流，利用高科技手段更好地為人代會、常委會會議、主任會服務(wù)的需要，也是人大及其常委會在互聯(lián)網(wǎng)時代推進(jìn)人大工作與時俱進(jìn)的需要?，F(xiàn)實中，有的地方人大常委會對于怎樣把現(xiàn)代化信息技術(shù)運用到人大工作中來，如何用互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)人大工作創(chuàng)新發(fā)展，重視不夠、研究不多，還存在信息化建設(shè)基礎(chǔ)較差、投入不足、專業(yè)人才缺乏等問題。隨著時代的進(jìn)步和科技的發(fā)展，地方人大常委會機(jī)關(guān)如果繼續(xù)沿用傳統(tǒng)工作方式，就會有被邊緣化的危險。

三、互聯(lián)網(wǎng)時代人大工作的應(yīng)對

1.以提高思想認(rèn)識為先導(dǎo)。世界上最遠(yuǎn)的距離是沒有網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)社會是當(dāng)代社會的一個顯著特征，是不可逆轉(zhuǎn)的時代發(fā)展潮流。阿里巴巴集團(tuán)資深總監(jiān)步驚云說，互聯(lián)網(wǎng)革命實際上是一場智力的革命，是一場思維模式的革命。地方人大常委會和人大工作者應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確認(rèn)識到這一時代特點，及時轉(zhuǎn)變思想觀念，克服對網(wǎng)絡(luò)敬而遠(yuǎn)之的心態(tài)，樹立“誰要是拋棄網(wǎng)絡(luò)，誰就會被網(wǎng)絡(luò)拋棄，誰就會被現(xiàn)代文明拋棄”的理念，躬下身子學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)知識，張開雙臂擁抱互聯(lián)網(wǎng)，勇敢快速走向互聯(lián)網(wǎng)時代，積極應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)時代的挑戰(zhàn)。

2.以加快信息化建設(shè)為支撐。信息化建設(shè)是人大工作創(chuàng)新發(fā)展的必經(jīng)之路。要加強信息機(jī)構(gòu)建設(shè)，如浙江、上海、杭州等省、市人大常委會專門設(shè)立了信息中心，負(fù)責(zé)人大機(jī)關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)及管理、維護(hù)工作。要加強專業(yè)知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)，讓人大常委會組成人員和機(jī)關(guān)干部掌握基本網(wǎng)絡(luò)操作技能，自覺養(yǎng)成科學(xué)用網(wǎng)的習(xí)慣。要加強人大網(wǎng)站建設(shè)，健全網(wǎng)站管理制度，建立定期發(fā)布、更新、改版機(jī)制。要加強新媒體建設(shè)，善于運用互聯(lián)網(wǎng)新媒體設(shè)立官方微博、微信以及開發(fā)相關(guān)信息管理系統(tǒng)、手機(jī)APP等，增強人大工作的透明度和互動性，提高工作效率。

3.以擴(kuò)大公眾網(wǎng)絡(luò)參與為平臺。要從可操作的角度，建立通過網(wǎng)絡(luò)平臺引導(dǎo)公眾有序參與人大工作的制度，如公民旁聽人大及其常委會會議制度、公民參與立法、監(jiān)督工作的制度等。比如公民旁聽常委會會議，這是“直接參與”，由于客觀條件所限，公民直接在會場旁聽的數(shù)量會受到限制，但如果進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播，那么“間接旁聽”的人數(shù)就會大幅增加。要建立公眾網(wǎng)絡(luò)意見收集、評估、吸納、反饋機(jī)制，將網(wǎng)絡(luò)民意納入征集公眾意見范圍，為常委會確定年度立法計劃和監(jiān)督議題提供參考，做到問需于民、問計于民。要更加重視網(wǎng)絡(luò)輿情，對網(wǎng)民關(guān)注度較高的熱點問題，通過適當(dāng)形式及時作出回應(yīng)，正面引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)民意，傳遞正能量。

4.以加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法為保障。在我國互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的今天，加快虛擬網(wǎng)絡(luò)立法，既是加強和創(chuàng)新社會治理的現(xiàn)實需要，也是實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的法治保障。國外關(guān)于虛擬網(wǎng)絡(luò)的立法實踐可為借鑒，如美國互聯(lián)網(wǎng)立法的重點是規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)管理中的版權(quán)、域名管理、對公民互聯(lián)網(wǎng)通信監(jiān)控等;日本早在1984年就制定了管理互聯(lián)網(wǎng)的《電訊事業(yè)法》，進(jìn)入21世紀(jì)之后相繼制定了《規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商責(zé)任法》《青少年安全上網(wǎng)環(huán)境整備法》等。我國近年來出臺了一些網(wǎng)絡(luò)管理的法律法規(guī)、部門規(guī)章和司法解釋，但在具體實施中仍然存在不完善、不配套的問題。有的法律界專家學(xué)者認(rèn)為，目前我國互聯(lián)網(wǎng)立法相對滯后，相關(guān)法律位階不高。為此，要盡快健全和完善我國互聯(lián)網(wǎng)的法律體系，把網(wǎng)絡(luò)輿情納入法治化軌道，營造健康有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

（作者單位：湖北省武漢市人大常委會研究室）