淺論宣誓在任命干部程序中所發(fā)揮的重要作用

於勝安

宣誓，在古代也叫起誓，是用最鄭重的形式，在誓言接受者面前表明自己，并請其監(jiān)督，在所起誓的事情上把對自己的監(jiān)督和處置全權交給誓言接受者。宣誓的通俗解釋為：參加某一組織或任職時在一定的儀式中說出表示忠誠和決心的話。宣誓的起源、延續(xù)與宗教傳承有很大關系，隨著現(xiàn)代民主思想的不斷深入，不同的國家為了適應民主的需求，逐步確立了政治領袖向公眾宣誓效忠于國家的法律制度，從而使宣誓制度逐漸成為現(xiàn)代民主政治的象征，作用日趨重要。尤其是在我國全面推進依法治國的偉大歷史進程中，實行人大機關任命“一府兩院”領導干部宣誓儀式，對于干部牢記使命、嚴于律己、明確職責將起到思想上的鞭策和警示作用。在我國，目前沒有比較系統(tǒng)、全面的領導干部宣誓制度，憲法中也沒有明確規(guī)定有關政治宣誓制度的內容，2014年10月23日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，“建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓?！北疚木托脑谖覈囊恍┌l(fā)展痕跡、宣誓的特點、宣誓在任命干部程序中所發(fā)揮的重要作用談一些粗淺的看法。

一、宣誓在我國的發(fā)展痕跡

1911年，孫中山先生領導的辛亥革命，廢除了封建帝制，創(chuàng)立了中華民國。孫中山先生是我國民主政治的先行者，大力倡導任職宣誓制度，1912年1月1日，孫中山在就任臨時大總統(tǒng)時，公開向國民宣誓：“盡掃專制制度之流毒，確定共和，以達革命宗旨，完國民之志愿?！边@是中國歷史上政府官員第一次就職宣誓。1923年以后通過的《中華民國憲法》均對宣誓作了明確的規(guī)定，1930年南京國民政府頒布了《宣誓條例》，后歷經(jīng)多次修改。1983年，新當選的國家主席李先念和全國人大常委會委員長彭真也曾進行了宣誓，可以說是建國后的首創(chuàng)。1997年香港回歸時，特別行政長官董建華率所屬官員宣誓就職，“我將以忠誠的心志，堅決執(zhí)行法律賦予香港高度自治的神圣責任，帶領650萬富于創(chuàng)業(yè)精神的香港市民，堅定地按照‘一個國家、兩種制度的路向前進，我堅信，香港回歸祖國，實行‘一國兩制，前途必定更加輝煌?！?009年12月20日，由前國家主席胡錦濤監(jiān)誓，澳門特區(qū)第三任行政長官崔世安宣誓就職，稱將以胡錦濤主席提出的科學發(fā)展觀為指導，以人為本，謀劃長遠發(fā)展，促進澳門全面的協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，將認真貫徹“一國兩制”、澳人治澳、高度自治的方針，努力落實澳門基本法。香港與澳門特區(qū)的行政長官率所屬官員宣誓就職的場景，給人們留下了深刻印象。

自1993年頒布實行《國家公務員暫行條例》后，2002年8月，國家人事部首次統(tǒng)一組織來自中央國家機關43個部門的500多名新錄用公務員舉行宣誓儀式。同年9月29日，山東省青島市在全市范圍內建立了國家公務員面對國旗宣誓的制度。2003年1月22日，上海市人大常委會任命的新法官和檢察官首次舉行了宣誓儀式。2004年3月21日，河南省滎陽市市長楊福平手持《憲法》，在232名人大代表的見證下，面對國徽宣誓就職，首開地方行政領導宣誓之先河。2005年，全國人大代表周洪宇向全國人大提交了關于制定宣誓法的建議，建議中規(guī)定國家公職人員在就職前必須向人民宣誓，并接受公眾監(jiān)督，如違反誓言，將承擔被彈劾、向公眾道歉等政治責任。2006年8月，廣州市海關、地稅、國稅等廉政“高危行業(yè)”的500名青年公務員宣誓“以后當了官永不貪污”。2010年3月，我國首次頒布《中華人民共和國檢察官宣誓規(guī)定（試行）》，2012年12月19日，頒布《中華人民共和國法官宣誓規(guī)定（試行）》。2013年3月17日，新當選的國家主席習近平在第十二屆全國人民代表大會第一次會議閉幕會上作了講話，鄭重說道：“各位代表，這次大會選舉我擔任中華人民共和國主席，我對各位代表和全國各族人民的信任，表示衷心的感謝！我深知，擔任國家主席這一崇高職務，使命光榮，責任重大。我將忠實履行憲法賦予的職責，忠于祖國，忠于人民，恪盡職守，夙夜在公，為民服務，為國盡力，自覺接受人民監(jiān)督，決不辜負各位代表和全國各族人民的信任和重托?！?014年10月，黨的十八屆四中全會決定提出“建立憲法宣誓制度”的要求。

在此過程中，國家公職人員任前宣誓備受關注，全國各地在換屆過程中，干部進行任前宣誓的報道逐漸見于各種報端，宣誓之舉亦屢見不鮮，宣誓形式五花八門，但無一不彰顯著宣誓在干部任命過程中越來越受到重視，其所發(fā)揮的重要作用亦不可忽視。

二、宣誓的特點

1.主體特定性。由于舉行任前宣誓的主體為國家公職人員，在地方各級人大及其常委會選舉或決定任命的干部程序中，任命對象主要為“一府兩院”的國家公職人員，其各自所在的崗位職責規(guī)定了宣誓主體必須為“一府兩院”工作人員。宣誓主體也應該沒有相應的人數(shù)限制，可以是主要領導人員，也可以是宣布任職的幾個代表或全部人員。宣誓儀式一般由地方各級人大及其常委會統(tǒng)一組織。

2.對象公開性。我國目前采用的政權組織形式為人民代表大會制度，國家領導人或國家權力機關的公職人員是經(jīng)人民代表大會選舉產(chǎn)生后由同級人大任命的，對人民代表機關負責，受其監(jiān)督。宣誓時，宣誓對象應為地方各級人大代表和人大常委會，人代會召開期間應向參會代表公開宣誓，閉會期間則公開向同級人大常委會宣誓，同時宣誓對象中應還有國旗、國徽、憲法。

3.形式靈活性。由于宣誓時受時間、地點的限制與宣誓主體崗位職責的差異性，其宣誓形式不宜過于繁瑣、復雜，應莊重、簡練。宣誓時，用普通話宣誓。由人大及其常委會指定監(jiān)誓人和領誓人，監(jiān)誓人應由同級人大代表擔任，領誓人應由同級人大常委會主任或委員擔任。

4.內容嚴肅性。宣誓的內容通常有承諾的事情、宣誓的目的、違誓的懲罰后果等，主要起到對宣誓主體的道德和心理約束作用，是落實國家法律法規(guī)的一種補充和促進，其宣誓內容應嚴肅、莊重，突出本部門工作本職特點。

5.動作規(guī)范性。行宣誓禮時，宣誓人正位角站立，面向國徽，左手按《憲法》，右手握拳過肩及耳，拳心向前。領誓人與宣誓人相同站姿于其前方，監(jiān)誓人站在宣誓人左前方監(jiān)督宣誓，監(jiān)誓人不宣誓。

三、宣誓的重要作用

1.宣誓能體現(xiàn)國家一切權力屬于人民的原則。憲法序言中指出，“全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責?！睉椃ǖ诙l規(guī)定，“中華人民共和國的一切權力屬于人民?！睉椃ǖ诙邨l規(guī)定，“一切國家機關和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務?！边@些規(guī)定無不表明，在我國，一切權力屬于人民。我國的國家領導人或國家權力機關的公職人員是經(jīng)由人大選舉產(chǎn)生后由同級人大任命的，在新舊領導及領導班子權力交接時，新就任領導以各種形式公開表示肩負責任之重大，但沒有統(tǒng)一的要求和程序。國家一切公職人員必須在人民的監(jiān)督下正確依法行使國家權力，履行相應義務，并在開始行使權力和履行相關義務時，應對授予其行使權力的人民表明態(tài)度和決心，表明在崗期間忠于國家憲法、遵守法律法規(guī)、公正執(zhí)行職權，接受人民監(jiān)督，即宣誓。

2.宣誓能增強新任國家公職人員的政治責任感。由各級人大及其常委會組織實行由其選舉或決定任命的國家公職人員任前宣誓制度，對強化宣誓人員重承諾、守信用、牢記責任和義務、正確行使職權將起到積極的心理約束作用，進一步強化宣誓人員的國家觀念、法制觀念，增強其人大意識和公仆意識，促使其能深入認識“上任要干什么，任期能干什么，任后留下什么”的工作神圣感、使命感和責任感，也能進一步促使各級人大及其常委會為人民把好選任干部關，成為有效督促、鞭策宣誓人履職盡責的一種手段和約束。

3.宣誓有利于促進我國政治文明建設。堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進政治體制改革，是黨的十八大作出的一項戰(zhàn)略部署。而建立誠信的政府機關則是政治文明建設的一項重要內容，國家公職人員進行任前宣誓，誓詞將在其任期內受到宣誓者本人和選民的高度關注以及與具體施政行為的對比，這種不自覺的對比是對個人誠信的警示，有利于提高個人誠信度，提高政府誠信度，進而促進我國政治文明建設。

4.宣誓可以更好地為堅持和完善我國基本政治制度服務。我國的社會主義基本政治制度有人民代表大會制度、人民民主專政制度、共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等內容，而宣誓作為政治運行過程中產(chǎn)生的一種形式，可以在賦予其與我國國情相符的新內容后為社會主義基本政治制度服務。人大常委會在任命“一府兩院”領導人員舉行任前宣誓，通過宣誓統(tǒng)一思想，堅定信念，全心全意為人民服務，有利于更好地促進我國社會主義基本政治制度的堅持和完善。

5.宣誓可以強化領導干部廉潔從政意識。中紀委通報的反腐情況通報顯示，2014年，各級紀檢監(jiān)察機關共查處違反中央“八項”規(guī)定精神問題53085起，處理71748人，其中給予黨紀政紀處分23646人，7次對33起違反中央“八項”規(guī)定精神典型問題進行通報曝光，各省區(qū)市紀委、監(jiān)察廳（局）先后136次對788起典型問題進行通報曝光，共追逃500多人，追贓30多億元，查處違紀違法紀檢監(jiān)察干部1575人，其中廳局級34人、縣處級229人，為國家挽回經(jīng)濟損失78.3億元?？梢钥闯?，采取措施強化領導干部廉潔從政意識，任務艱巨而緊迫。在領導干部中實行任前宣誓，將對其思想上、心理上起到約束作用，同時對加強各級領導干部廉潔從政思想教育將起到法律制度的補充和輔助作用。

參考資料：

[1]王禹：《建議建立我國的政治宣誓制度》，載《民主與科學》2004年第1期。

[2]周洪宇：《關于制定〈中華人民共和國宣誓法〉的建議》，2005年3月1日。

[3]劉家華：《對人大任命的政府官員應該組織就職宣誓》，2007年1月18日，中國選舉與治理網(wǎng)。

[4]張有義：《中國式宣誓調查》，2007年10月1日中國網(wǎng)。

[5]高成義：《談設立領導干部宣誓制度的重要性》，2011年12月8日求是理論網(wǎng)。

[6]張靜：《細聽公職人員宣誓》，載《瞭望東方周刊》2012年第19期。

（作者系甘肅省宕昌縣人大常委會代工委副主任）