鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大視察需“先察后視、先議后評(píng)”

朱根榴

客觀地說，就目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的視察活動(dòng)而言，不同程度地存在著“走過場(chǎng)”式視察現(xiàn)象。

為進(jìn)一步提升視察效果，有力有效地推動(dòng)政府工作，江蘇省唯一的少數(shù)民族鄉(xiāng)——高郵市菱塘回族鄉(xiāng)人大，創(chuàng)新思路，務(wù)實(shí)操作，形成了“先察后視、先議后評(píng)”的視察活動(dòng)模式，在增強(qiáng)視察活動(dòng)的實(shí)效性方面進(jìn)行了有益的探索。

“先察后視”。有人大代表曾對(duì)視察活動(dòng)發(fā)出感慨：“視察視察，有視無察?！睘檗D(zhuǎn)變這種錯(cuò)誤的傾向，菱塘回族鄉(xiāng)人大在年初，根據(jù)黨委政府的中心工作，從廣大群眾的根本利益和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局出發(fā)，確定好重點(diǎn)視察推進(jìn)的事項(xiàng)。在視察活動(dòng)正式開展前，根據(jù)具體不同事項(xiàng)的實(shí)際和特點(diǎn)，安排一段時(shí)間，組織部分省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)人大代表，成立專項(xiàng)調(diào)查組，先行開展專項(xiàng)調(diào)查，這也就是“先察”環(huán)節(jié)。通過實(shí)地走訪、座談?wù){(diào)研、發(fā)放問卷、網(wǎng)上征詢等方式，調(diào)查出視察事項(xiàng)的實(shí)際情況，收集整理基層群眾的意見建議，并以調(diào)查組名義形成專項(xiàng)工作調(diào)查報(bào)告，為正式視察打下基礎(chǔ)。待調(diào)查清楚后，組織主席團(tuán)成員、各級(jí)人大代表和群眾代表等，正式開展視察活動(dòng)，進(jìn)入“后視”環(huán)節(jié)。這一環(huán)節(jié)，通過現(xiàn)場(chǎng)視察，聽取政府相關(guān)負(fù)責(zé)人的現(xiàn)場(chǎng)介紹后，全方面了解事項(xiàng)的整體情況。如有需要，代表們還根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)視察的實(shí)際情況，當(dāng)場(chǎng)提出一些意見和建議。

“先議后評(píng)”。如果現(xiàn)場(chǎng)視察之后，活動(dòng)就結(jié)束了，那么這樣的視察還是有“走過場(chǎng)”之嫌。為使視察真正起到推動(dòng)工作、監(jiān)督履職的效果，菱塘回族鄉(xiāng)人大還設(shè)置了評(píng)議環(huán)節(jié)。每次現(xiàn)場(chǎng)視察之后，都會(huì)聽取政府相關(guān)負(fù)責(zé)同志針對(duì)具體視察事項(xiàng)所作的口頭加書面的情況匯報(bào)。代表們結(jié)合前期的調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)的視察和專項(xiàng)的匯報(bào)，進(jìn)行相關(guān)詢問或面對(duì)面提出意見建議。這是“先議”的環(huán)節(jié)。視察活動(dòng)如果“只議不評(píng)”也不行，還需要進(jìn)行“測(cè)評(píng)”。菱塘回族鄉(xiāng)人大每次組織視察活動(dòng)都安排現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)環(huán)節(jié)。代表們綜合此前的各個(gè)環(huán)節(jié)所獲知的情況，填寫滿意度測(cè)評(píng)表，對(duì)政府相應(yīng)工作進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià)，書面提出整改建議和意見?；顒?dòng)結(jié)束后，鄉(xiāng)人大主席團(tuán)還形成審議意見書，發(fā)至鄉(xiāng)政府和相關(guān)組成部門，全方位、系統(tǒng)性地提出審議意見，切實(shí)推動(dòng)政府工作的開展。

近年來，菱塘回族鄉(xiāng)人大通過諸如此類具體、實(shí)在、可行的活動(dòng)模式，促使人大工作有聲有色、有力有序地開展，連續(xù)多年被上級(jí)表彰為人大工作先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更在一定程度上促使全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合實(shí)力不斷提升，并始終保持在高郵市、揚(yáng)州市乃至全國少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的前列。

（作者單位：江蘇省高郵市菱塘回族鄉(xiāng)人大）