應加快修訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作法律規(guī)范

若愚

2015年年前，筆者到所在市的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，聽到的最大呼聲就是要盡早修訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作相關(guān)法律法規(guī)和實施條例，明確規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的內(nèi)容、職責、監(jiān)督范圍及形式和程序等，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作于法有據(jù)、有章可循，切實保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法履行好職權(quán)，發(fā)揮最基層權(quán)力機關(guān)作用。

目前，縣級以上地方各級人大常委會依法行使監(jiān)督權(quán)有監(jiān)督法，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督并沒有專門的法律規(guī)定，只是在地方組織法規(guī)定的13項職權(quán)中賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聽取和審查政府工作報告、撤銷不適當?shù)臎Q定和命令等監(jiān)督職權(quán)，缺乏相關(guān)的細化規(guī)定來指導和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，特別是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會期間如何行使監(jiān)督職權(quán)，其日常工作如何組織、聯(lián)系和協(xié)調(diào)等，均沒有明確規(guī)定;在地方各省市人大，制定、修訂的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例也都時間較早了。以筆者所在江蘇省為例，1995年，省八屆人大常委會在同時廢止了1989年的《江蘇省人大常委會關(guān)于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會主席團在大會閉會期間設(shè)立常務主席的決定》、1991年的《江蘇省鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會主席團工作暫行條例》后，制定出臺了《江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作暫行條例》，至今已有二十年。其間，國家已發(fā)生翻天覆地的變化，多部法律法規(guī)進行了修訂完善，但省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作暫行條例的修訂卻一直沒有進展。盡管各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大近年來對閉會期間監(jiān)督職權(quán)的行使也做了大量的積極探索，但因鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團不是行使決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)的主體，實際工作主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席組織實施，“一塊牌子、一個人”的格局實在難以實施法律賦予的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)。是故，上位法既有的設(shè)計缺失和下位法后天的長期滯后，客觀上導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會期間的監(jiān)督效果大打折扣，甚至缺失。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)。基礎(chǔ)不牢，地動山搖。隨著十八屆四中全會推進依法治國決定精神的全面貫徹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作已引起各級重視，張德江委員長在浙江調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作時形象地將其比喻為“頂天立地”。全國人大有關(guān)部門也通過召開座談會深入調(diào)研，部分省市也已深入基層開展多次調(diào)研，這些都為進一步加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作提供了良好的氛圍和重要前提。為此，筆者建議：

一是進一步完善上位法律設(shè)計。隨著時代的變遷、形勢的發(fā)展，法律法規(guī)也要與時俱進，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大煥發(fā)新的生機和活力。通過立法修改地方組織法，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會閉會期間的部分職權(quán)授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團代為行使，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的監(jiān)督主體地位，解決閉會期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會該管無法管、人大主席團想管不能管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督時效缺失的弊端，使人民代表大會會議期間和閉會期間行使的職權(quán)能夠有效銜接。再如，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機構(gòu)的設(shè)置，要細化原則規(guī)定，明確人員編制;完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會行使的職權(quán)規(guī)定。

二是盡早修訂省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例。省級人大要積極組織調(diào)查研究，結(jié)合當前基層實際，盡早對條例在原來的基礎(chǔ)上進行修改、發(fā)展和完善。修訂后，要切實明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作內(nèi)容和程序，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團和人大主席、副主席的職責，增強制度可操作性，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大權(quán)力具體化、規(guī)范化、程序化。

三是配套出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大相關(guān)工作制度。要指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在工作實踐中與時俱進，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合本地實際，研究制定切實可行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會議事規(guī)則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團議事規(guī)則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)的實施辦法等工作制度，將實際工作通過相關(guān)制度固定下來，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，夯實民主政治基礎(chǔ)。

（作者單位：江蘇省儀征市人大常委會辦公室）