扶貧易地搬遷不能“以搬代勞”

蘇毅清

2001年以來，廣西壯族自治區(qū)南寧市武鳴縣為進一步加快貧困地區(qū)發(fā)展，促進共同富裕，按照“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”的原則，針對一些多災、不適合人類生存地區(qū)居民的安居問題，采取“整體搬遷、集中安置”辦法，先后把交通最困難、地處最偏遠、生產(chǎn)最落后、生活最貧窮的12個自然屯搬到山外圩鎮(zhèn)附近，并建成了包括錦山、福泉、淥高、福強、弄板、圣象、淥孚在內(nèi)的7個易地搬遷新村，山區(qū)村民從此告別了祖祖輩輩在環(huán)境多災、生活貧苦、生產(chǎn)落后的大石山區(qū)的生活。

經(jīng)過近十年的發(fā)展，7個異地搬遷新村基本實現(xiàn)了“搬得出、穩(wěn)得住”，但是在“能發(fā)展、可致富”的問題上，卻表現(xiàn)出了有人歡喜有人愁的迥異結(jié)果。鑒于此，本次調(diào)查選擇了仙湖鎮(zhèn)淥雅村尾鼠屯、鑼圩鎮(zhèn)大楊村隴板屯和府城鎮(zhèn)淥韋村淥浮屯三個易地搬遷新村為調(diào)研對象。

村莊基本情況

淥雅村尾鼠屯位于仙湖鎮(zhèn)北部仙湖水庫庫區(qū)內(nèi)，距離鎮(zhèn)政府所在地約12公里，是仙湖最為偏遠的自然屯，全屯共有25戶84人，1958年國家修建仙湖水庫后，該屯原有的房屋、田地全部被水淹。為生存和發(fā)展，該屯在庫區(qū)內(nèi)曾三次搬遷，但受地理位置和自然條件的制約，屯內(nèi)未通電、通水、通路和通電訊，外出只能靠翻山越嶺或者乘船。村屯內(nèi)無衛(wèi)生所和學校，群眾看病、子女上學需要到仙湖衛(wèi)生院就診和中橋小學寄讀。

2005年底，仙湖鎮(zhèn)黨委、政府開始規(guī)劃異地安置該屯，并在縣水利局移民辦的幫助和中橋社區(qū)村民的支持配合下，從中橋社區(qū)農(nóng)戶的自留宅基地中調(diào)整出可建房25間的土地，作為尾鼠屯新村安居地。2007年，縣委、縣政府將該屯異地安置列為武鳴縣為民辦實事項目，決定將該屯整體搬遷至仙湖鎮(zhèn)政府所在地。在各方的大力支持下，新村建設工程于當年9月10日全部竣工，新村水、電、路、閉路電視及排污等各項設施完善，整個工程建設歷時5個多月，投資約130多萬元。為感謝圣象集團大力支持，新村被命名為圣象新村，并立碑為記。

搬遷出來后，圣象新村的居民，還是以回村種植經(jīng)濟林作為家庭收入的主要來源。在從事林業(yè)種植之余，許多村民還以打零工為生，部分經(jīng)濟能人還從事鄉(xiāng)村經(jīng)紀人、建筑、運輸?shù)刃袠I(yè)補充家庭收入。近年來，政府為了逐步擺脫村民的貧困，因地制宜，主要向農(nóng)戶推介林下種植牛大力、穿心蓮等中草藥。中草藥種植占地少、管理粗放、收效快的特點得到貧困戶的歡迎。搬遷后由于與外界保持經(jīng)常性的聯(lián)系，更多的村民進城從事裝修、建筑、運輸?shù)刃袠I(yè)，更快地走上了擺脫貧困的道路。

鑼圩鎮(zhèn)大楊村隴板屯共有9戶，人口33人，其中勞動力16人，耕地面積11.5畝，人均耕地面積0.35畝，有馬1匹，耕牛1頭，年人均純收入300元。隴板屯地處四面環(huán)山的山坳里，距鎮(zhèn)政府所在地22公里，距村委會所在地5公里，從村部到村莊需要翻過三個山坳，步行一個多小時才能到達。由于村莊所處地形像鍋形，地貌屬于巖溶地帶，易旱易澇，村民們只能依靠種植玉米和黃豆生活。但這些僅有的作物還經(jīng)常受到鳥、鼠和野獸的侵害，加之時而旱季無水，時而雨季易澇，導致村莊平均每三年中至少有一年會面臨作物絕收危險。由于土地貧瘠、缺水，村民只能飲用池塘水，旱季時到村部用馬馱水來飲用，生產(chǎn)生活環(huán)境條件極為惡劣。

2005年，武鳴縣通過政府撥款 31.5萬元，社會幫扶12.6萬元，群眾自籌5.4萬元的方式，實施隴板屯易地搬遷工程，用6個月的時間將隴板屯遷入鑼圩鎮(zhèn)羅圩街，從此讓山坳里的人們開始了新生活。

搬遷出來后，政府并沒有繼續(xù)深入開展對搬遷村民的扶貧工作，沒有配套的產(chǎn)業(yè)支持他們就業(yè)，只是希望他們能靠自己的力量去務工經(jīng)商。

誠然，搬遷解放了勞動力，使這些村民不再被束縛于貧瘠的土地上，通過務工村民們的收入也比搬遷之前有了大幅提高。但是，當初搬遷到鑼圩社區(qū)時，遷入地并沒有給遷入的村民分田地，失去了田地的村民只能選擇外出務工。雖然外出務工可以增加家庭收入，但由于村民自身文化素質(zhì)低，缺乏專業(yè)技能，只能從事一些出賣勞動力的簡單工作，收入并不算高，而且他們從事一份工作的穩(wěn)定性也不高，流動性比較大。缺知識、缺技術(shù)、缺資金的問題制約著搬遷村民們過上更高質(zhì)量的生活。

府城鎮(zhèn)淥韋村淥浮屯（淥韋村第五組）原地處武鳴縣朝燕林場林區(qū)，是府城鎮(zhèn)較為偏遠的貧困山村之一。2008年該屯共有27戶80人，水田15畝，山林635畝，2007年人均收入600元。搬遷前，27戶百姓就擠住在18座老泥瓦房里，這些老泥瓦房都是建造年代久遠、破舊不堪的危房。由于受到地理位置和自然條件的限制，該屯不通水、不通電話、不通廣播電視，各方面信息極其閉塞，村屯內(nèi)無衛(wèi)生所、無學校，群眾看病上學都非常困難，這些問題嚴重地影響著該屯的生產(chǎn)發(fā)展和社會穩(wěn)定。生產(chǎn)方面，該屯的15畝水田長期以來年畝產(chǎn)只有800斤，平均每年需要政府救濟口糧3000多斤，百姓的主要經(jīng)濟收入來源于承包朝燕林場的松樹采收松脂，每年每戶平均承包1000棵松樹，平均收入2000多元。而后由于朝燕林場進行了林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改種速生林，淥浮屯村民依靠割松脂的年收入逐年減少，致使該屯經(jīng)濟發(fā)展緩慢。學校歸并后，屯里有適齡小孩只好紛紛自找門路求學，有的把小孩送到馬山上學，有的送小孩到鄰村上學，但大部分到鎮(zhèn)上的學校上學。為此，家長們要把小孩托付給親友，寄宿在親友家，或寄宿在學校。有的家庭被迫無奈只能在鎮(zhèn)上租房，再有一個大人來陪讀，專門負責小孩的學習起居，這也使得淥韋村淥浮屯百姓比其他地方百姓多了一筆開支，進一步加重生活負擔。

2007年11月5日，淥韋村淥浮屯同時向府城鎮(zhèn)人民政府、武鳴縣人民政府、武鳴縣民政局提交搬遷申請。該項目總投資235萬元，其中群眾自籌54萬元，上級和社會各界專項扶助181萬元。2008年3月5日，淥浮屯百姓以戶為單位簽訂搬遷承諾書，2009年9月新村村民領(lǐng)取鑰匙正式入住。

村民在搬遷項目立項時承諾：按27戶安排宅基地，不要求政府解決生產(chǎn)用地；若人口、戶數(shù)有變，不再要求政府增加安排生產(chǎn)生活用地；搬遷后自謀生路，不要求政府解決村民的就業(yè)問題。因此，淥浮屯新村村民在遷入地附近沒有任何田地，淥浮屯農(nóng)戶沒有產(chǎn)業(yè)收入，連青菜都要購買，日常生活壓力很大。

調(diào)查主要發(fā)現(xiàn)

筆者在將三個村莊的基本情況、致貧原因、村民是否在遷出后充分利用原來村莊的土地、搬遷后政府是否開展進一步引導、遷入地經(jīng)濟情況和搬遷后村莊發(fā)展狀況這五個方面進行了對比。

首先，在致貧原因方面，隴板屯由于本身惡劣的生產(chǎn)生活環(huán)境造成了長期的貧困，而尾鼠屯和淥浮屯，一個是因為該屯地處庫區(qū)且經(jīng)歷三次搬遷；一個是因為林場進行林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導致作為村民主要收入來源的松脂無法采集從而致貧。因此，筆者將隴板屯的貧困歸為由先天原因造成，而將尾鼠屯和淥浮屯的貧困總結(jié)為因政府建設需要和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變遷的后天因素造成。

其次，村民在遷出后對原村土地的利用程度不盡相同。根據(jù)訪談所得到的相關(guān)文件和文字材料，一方面，武鳴縣政府為了避免遷入居民與原住居民在土地問題上發(fā)生紛爭，特要求遷出村屯的村民承諾不要求政府解決生產(chǎn)用地，因此所有易地搬遷的貧困村村民在遷入地都沒有可種植的土地；另一方面，政府也對遷出居民承諾保留遷出居民在原村的土地經(jīng)營權(quán)，因此，村民在遷出后依然可以回到原村進行土地的耕作。在調(diào)查中筆者發(fā)現(xiàn)，尾鼠屯村民在庫區(qū)原先從事的是林業(yè)種植，由于林木、草藥的種植相對于水田作物的種植要粗放得多，因此在當?shù)卣墓膭詈鸵龑拢彩笸痛迕裨诎徇w后依然隔三差五的返回原村對林木和林下種植的中草藥進行管理，充分地利用了原來村莊的土地。而與此相反，隴板屯和淥浮屯在對原村土地的利用上就顯得被動得多，遷出居民在遷入地既不選擇參與土地流轉(zhuǎn)承包他人土地，也不回村對自己原有的土地開展經(jīng)營，務農(nóng)的懶惰現(xiàn)象較為嚴重。

再次，根據(jù)訪談得知，尾鼠屯在搬遷后，政府依然在生產(chǎn)上給予了引導和支持，而隴板屯和淥浮屯在搬遷后基本處于自力更生的狀態(tài)，政府只按照政策給予幫助，并沒有專門提供經(jīng)濟發(fā)展和生產(chǎn)活動上的專門指導。

第四，遷入地的經(jīng)濟情況方面，隴板屯遷入的鑼圩鎮(zhèn)是武鳴縣四大圩鎮(zhèn)之一，因此從人口、交通、商業(yè)和信息交流方面相對較為發(fā)達；尾鼠屯遷入的圣象新村仍然是仙湖水庫的庫區(qū)，因此自然生產(chǎn)條件相對優(yōu)厚；淥浮屯遷入的府城鎮(zhèn)是以水果和林業(yè)為支柱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因此在經(jīng)濟上也有一定的優(yōu)勢。

最后，在搬遷后村莊發(fā)展方面，尾鼠屯在政府的正確引導下，發(fā)揮水庫庫區(qū)自然條件和資源優(yōu)厚的優(yōu)勢，形成了較為良好的發(fā)展趨勢；隴板屯的村民雖然在人均收入上有了明顯的提升，但是村民收入?yún)s出現(xiàn)出較大的差距，加之搬遷后沒有充分利用自己在原來村莊的土地，村民多以不穩(wěn)定的務工為生，因此雖然收入上擺脫了貧困，但仍然受到貧富差距拉大，就業(yè)與收入不穩(wěn)定等問題的困擾；淥浮屯由于遷入時間短，且村民沒有土地，又缺乏政府的引導，因此發(fā)展情況令人堪憂。

村民是否充分利用原村的土地對村莊搬遷后的發(fā)展情況有著十分重要的影響。通過對比我們可以發(fā)現(xiàn)，同樣是后天性致貧，同樣都以種樹為生，尾鼠屯和淥浮屯搬遷后的發(fā)展卻有著天壤之別。尾鼠屯的村民在政府的引導下積極的回村種植林木，因此他們圍繞林業(yè)種植，在政府的引導下發(fā)展出了集經(jīng)濟林種植和中草藥種植為一體的多樣化種植方式。在從事林業(yè)種植之余，部分有能力的村民還能從事鄉(xiāng)村經(jīng)紀人、建筑、運輸?shù)裙ぷ鱽磉M一步增加收入。尾鼠屯在搬遷后村莊人口的不斷增加，是作為生產(chǎn)要素的土地不斷吸引著勞動力與之相結(jié)合的明顯表現(xiàn)。因此在搬遷后，圍繞著自己擁有的土地，尾鼠屯村民自行將自身的勞動力在土地和資本之間進行選擇，使得勞動力與不同的生產(chǎn)要素能夠進行自主、靈活的結(jié)合，進而實現(xiàn)了貧困村尾鼠屯在搬遷后，進入了一個經(jīng)濟發(fā)展、脫貧致富的良性循環(huán)模式。

反觀淥浮屯，由于村民在搬遷后回村種植和承包流轉(zhuǎn)土地的積極性不高，因此村民只能將自身的勞動力單一的與資本結(jié)合，即外出到擁有工廠、機器的企業(yè)和個人處尋找就業(yè)機會以換取收入。因此，從勞動力與生產(chǎn)要素的可結(jié)合性的角度來看，對于淥浮屯的搬遷，只是將勞動單一的與土地相結(jié)合變?yōu)榱藢趧訂我坏呐c資本相結(jié)合，在本質(zhì)上沒有改變勞動力單一的與某種生產(chǎn)要素相結(jié)合，或者說，勞動力被某種單一的生產(chǎn)要素束縛的局面，導致了淥浮屯雖然目前生產(chǎn)生活條件得到了改善，但是收入?yún)s沒有明顯的增加，貧困沒有得到根本扭轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀。

調(diào)查中我們還進一步發(fā)現(xiàn)，對于一個普通的農(nóng)民而言，他們在農(nóng)閑的時間是非常充裕的，這就意味著他們對自身勞動力的分配有很充裕的空間。但是，我國的農(nóng)民有一個較為令人頭疼的天性就是容易懶惰，得過且過。搬遷并保留對原有土地經(jīng)營的權(quán)利，既讓村民有地可種，又讓他們能夠有機會在農(nóng)閑時外出打工，這為搬遷村民提供了很好的自由分配勞動力的平臺。但是，由于缺乏教育和引導，許多村民“懶得”再回到原村經(jīng)營自己擁有的土地，或者嫌參與土地流轉(zhuǎn)重新承包“太麻煩”，使得勞動力與單一生產(chǎn)要素之間的附庸關(guān)系沒有改變，這就從主觀上制約了搬遷村民在脫貧致富上的最終效果。

勞動力單純的被土地束縛，導致了先前農(nóng)民的貧困，而勞動力單純的被資本束縛，導致了搬遷后的村民依舊貧困。我們看到，若勞動力單一的被某種生產(chǎn)要素所束縛的格局無法打破，那么扶貧搬遷只能成為形式上的扶貧，搬遷村民生產(chǎn)生活無法得到根本上的改善。只有當勞動力擺脫對單一生產(chǎn)要素的附庸，實現(xiàn)與不同生產(chǎn)要素靈活結(jié)合時，才能真正的實現(xiàn)農(nóng)民收入增加，農(nóng)民脫貧致富。

在所有接受調(diào)研的村莊中我們都看到，在市場機制下，凡是能夠打破勞動力與單一生產(chǎn)要素結(jié)合格局的村民，收入都獲得了根本性的提高。這些村民有的是通過回原村務農(nóng)和農(nóng)閑外出務工，從而相比其他村民較早的實現(xiàn)了致富；也有的村民在務工的同時積極地進行創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)了自身勞動力與資本和企業(yè)家這兩種生產(chǎn)要素靈活的結(jié)合，率先在搬遷村民中實現(xiàn)了脫貧致富。扶貧工作的最終理想是實現(xiàn)共同富裕，訪談中很多扶貧工作者認為，現(xiàn)在通過搬遷有了先富起來的人，那么共同富裕似乎就會是必然的結(jié)果。但是，我們進一步的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的搬遷村莊并沒有因為這些率先致富的人的存在而整體的走向共同的致富，反而是因為先富起來的人沒有追求共同富裕的激勵，出現(xiàn)了搬遷新村內(nèi)收入差距和貧富差距不斷拉大的局面。

隴板屯就是上述現(xiàn)象最好的例子。在搬遷后的隴板屯，村莊人口的數(shù)量在資本的吸引下逐年減少。隴板屯減少的10個居民完全來自于搬遷前村里的16名勞動力。這使得一個問題在新村顯得尤其突出：能賺錢的年輕人帶著自己賺到的錢走了，留下的是不能賺錢的老人，由于政府沒有在搬遷后給予他們更多的引導和支持，他們依舊貧困，生產(chǎn)與生活并沒有因為搬遷而得到有效的改善，這是單純從人均收入的數(shù)字上無法察覺到的現(xiàn)象。由此看來，搬遷僅僅實現(xiàn)了隴板屯一部分有能力的人的富裕，而在接下來在如何使得整個村莊實現(xiàn)共同富裕的問題上卻留下了大大的空白。

相比之下，仙湖鎮(zhèn)對尾鼠屯的支持要顯得成功得多。在搬遷后，仙湖鎮(zhèn)為尾鼠屯做了兩件事：一是向農(nóng)戶推介林下種植作物的生產(chǎn)技術(shù)，鼓勵搬遷村民回原村經(jīng)營土地；二是利用圣象集團在新村建立木材基地的契機，積極培養(yǎng)致富帶頭人，不僅要求他們個人在木材生產(chǎn)上能突破、能創(chuàng)新、能賺錢，還要求他們主動帶動身邊的村民一起掌握好技術(shù)、好本領(lǐng)、好銷路。每個致富帶頭人都分配到了培養(yǎng)村民致富的任務，任務完成政府給予額外獎勵，若完不成也要接受相應的處罰。雖然有的村民也會抱怨這種帶有強制性的行政分配措施給生產(chǎn)和生活帶來的壓力，但是不能不承認這種分配任務式的引導帶動方式確實讓這些致富帶頭人做到了“達則兼濟天下”。

應對策略

針對武鳴縣異地扶貧搬遷工作中出現(xiàn)的問題，筆者提出以下四點建議：

首先，扶持基礎教育，加大教育扶貧力度。貧困村長期不能脫貧致富，很大程度是由于村民的文化素質(zhì)比較低，通過加大對幾個貧困村的農(nóng)村教育投入，通過推廣站、農(nóng)服中心舉辦各種技術(shù)培訓，潛移默化地改變貧困村文化素質(zhì)低下的局面，培養(yǎng)出具備一定素質(zhì)、有一定技術(shù)的勞動者。更關(guān)鍵的是，教育能夠提高搬遷新村村民的思想觀念，搬遷后出生的小孩，會在接受了系統(tǒng)的教育后，成為有發(fā)展意識、發(fā)展思想和發(fā)展能力的勞動者，這是搬遷前無論多少年都無法出現(xiàn)的現(xiàn)象，也是搬遷能夠讓村民脫貧致富的重要原因。

其次，政府要加強政策扶持與發(fā)展思路的引導。筆者看到尾鼠屯的遷入地雖然經(jīng)濟情況沒有鑼圩鎮(zhèn)好，但是在政府的積極扶持與正確引導下，尾鼠屯遷入地圣象新村呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。反觀隴板屯在搬遷后沒有得到政府的支持和引導，雖然人均收入表面上大幅增長，但實際上勞動力與生產(chǎn)要素之間的關(guān)系和先富共富之間的關(guān)系都沒有解決，從而出現(xiàn)了搬遷村民貧富差距拉大，就業(yè)矛盾突出等一系列新問題。農(nóng)民的最大問題就是從思想到技術(shù)上的整體落后，因此政府將貧困村民遷出只是改善了他們的生產(chǎn)技術(shù)條件，政府還必須重視加強政策扶持與發(fā)展思路的教育和引導，讓遷出村民在更開放的環(huán)境下更快的接受新信息、新思想與新觀念，從而能夠從思想與觀念上解決脫貧致富的問題。

再次，必須扶持致富帶頭人，并強化對其的教育和引導，進而朝著共同富裕的目標努力。要積極地選拔村屯中具有新觀念、新技術(shù)的致富能手，在給予各種形式的幫助的同時，還要加強對他們的教育，鼓勵他們開展科技和觀念轉(zhuǎn)變的普及工作，支持他們進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并監(jiān)督他們完成帶領(lǐng)致富的工作。榜樣不是讓人看的，而是要帶人做的，必須努力通過多方引導，使這些帶頭人在幫助別人的過程中認同共同富裕的理想，并在與大家的共同成長中形成追求共同富裕理想的動力。

最后，政府要進一步加強縣域、鎮(zhèn)域經(jīng)濟的發(fā)展，改善村莊發(fā)展的整體環(huán)境。搬遷村莊發(fā)展的再好，其發(fā)展的程度都不會超越遷入地總體的經(jīng)濟水平。因此，搬遷村中最終要實現(xiàn)長期、穩(wěn)定的脫貧致富，還要依靠遷入地經(jīng)濟的發(fā)展。扶貧成果與地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展永遠是水漲船高的關(guān)系，所以政府必須在改善縣域經(jīng)濟方面加大力度，通過提供更多的就業(yè)機會、創(chuàng)造更多的致富商機，促進縣域經(jīng)濟的不斷發(fā)展，由此帶動扶貧工作的不斷進步。